关于加快推动城乡建设绿色发展的实施方案.docx

关于加快推动城乡建设绿色发展的实施方案为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于推动城乡建设绿色发展的意见和市政府办公厅关于推动城乡建设绿色发展的实施意见精神，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代大都市，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进人与自然和谐共生，筑牢长江上游重要生态屏障，建成山清水秀美丽之地，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，系统推进碳达峰、碳中和相关工作，持续改善城乡生态环境质量，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，促进经济社会发展全面绿色转型，努力建设人与自然和谐共生的现代化。（二）基本原则。坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动构建人与自然生命共同体。坚持整体与局部相协调，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹城乡建设。坚持效率与均衡并重，促进城乡资源能源节约集约利用，实现人口、经济发展与生态资源相协调。坚持公平与包容相融合，完善城乡基础设施，推进基本公共服务均等化。坚持保护与发展相统一，传承中华优秀传统文化，推动创造性转化、创新性发展。坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态。坚持党建引领与群众共建共治共享相结合，完善群众参与机制，共同创造美好环境。(三)总体目标。到2025年，区城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，建设方式绿色转型成效显著，碳减排扎实推进，全区生产总值能耗和二氧化碳排放强度持续降低，城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题缓解，城乡生态环境质量整体改善，城乡发展质量和资源环境承载能力明显提升，综合治理能力显著提高，绿色生活方式普遍推广。到2035年，全面实现城乡建设绿色发展，碳减排水平快速提升，城市和乡村品质全面提升，人居环境更加美好，城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化，山清水秀美丽之地基本建成。二、主要任务(一)加强规划引领绿色发展，推动高品质宜居地建设1.构建成渝地区双城经济圈发展新格局。紧扣“两区一城”，推进高竹新区构建与环境和谐发展的空间格局。健全国土空间规划体系，加快推进国土空间分区规划，统筹推进国土空间编制，加快构建主体功能明显、高效集约的国土空间格局。强化国土空间规划对生态环境保护等专项规划的指导约束作用。强化基础设施发展对国土空间开发保护、生产力布局和国家重大战略的支撑，加快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平。2 .推动“一区两群”协调发展。发挥主城都市区引领作用，统筹外围区域发展，落实绿色协调发展格局。统筹布局区生产、生活、生态空间，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等管控边界，严格控制城镇空间无序扩张。衔接国土空间规划分区和用途管制要求，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，优化完善差别化的生态环境准入清单，加强“三线一单”成果应用，强化对华釜山市级自然保护区等13个优先保护单元、后河观音洞水库等8个重点管控单元、御临河上游等2个一般管控单元的差异化管理。优化与两江新区、北僭区、江北区、长寿区交界地区生态空间管理衔接。健全以环评制度为主体的源头预防体系，深化环评“放管服”改革，完善重大项目环评审批服务机制。围绕空港工业园、前沿科技城、仙桃数据谷等重点区域产业发展规划，强化规划环评审查和项目环评准入。3 .优化城镇空间格局。以中心城区部分为依托，建设城镇圈，按照“特点突出、特色鲜明”的思路指引，构建梯次结构、功能互补的城镇体系。加强城镇开发边界对城镇布局的引导，合理确定城市人口、用水、用地规模及开发建设密度和强度。落实“多中心、组团式”空间结构，通过城市更新等手段优化空间格局。依托国家农业科技园区，深入推动城乡融合发展改革试验。4 .打造安全绿色、生态宜居的文明美丽乡村。紧扣乡村文化振兴工作实际，完善乡情陈列馆、农家书屋等乡村文化设施，推进艺术乡村建设，打造“一村一品”特色文化品牌。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，接续抓好农村厕所革命、农村生活垃圾污水治理、村容村貌提升等重点任务，统筹推进“村庄清洁行动”“五清理一活动”和“百村宜居计划”专项行动，到2025年成功创建全市农村人居环境成片整治示范区。5 .加强城乡历史文化保护传承。建立完善城乡历史文化保护传承体系，延续乡村历史文脉，不破坏地形地貌、不拆传统民居，不砍老树、不砍大树、不盖高楼，建立历史文化保护项目维护修缮机制，守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋。加强历史文化名镇、传统村落、文物和历史建筑等历史文化资源的保护、管理和利用，留住城市记忆与乡愁。完善项目审批、财政支持、社会参与等制度机制，有序推动历史建筑绿色化更新改造、合理利用。（二）推进生态环境保护建设，促进人与自然和谐共生6 .着力开展生态环境修复。推进环境综合整治，构建生态保护格局，加强水、森林等自然资源保护，提高生态系统的整体性和稳定性。持续巩固“清水绿岸”长治久清，坚持综合治理，统筹好上下游、干支流、左右岸、地上地下、岸线水体，因地制宜推进水污染防治、水生态修复、水资源保护，持续推进“四山”保护提升。尊重城市的总体山水格局，顺应自然，保护城中山体、水体、地貌，延续山地自由式路网、不大填大挖、深挖高切。持续保护好城市公园内山体、水体、地形地貌以及湿地、生物物种等资源和风貌，构建群落稳定、功能完善、景观优美的生态系统。7 .大力推动能源结构低碳转型。始终将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局来认识和把握，贯穿经济社会发展全过程。加大清洁能源开发力度，促进清洁能源生产、送能、储能高效协同发展，大力发展新能源和可再生能源等清洁能源项目，利用生物质能发电，因地制宜发展水电，聚焦分布式屋顶光伏发电、充换电设施、新型储能、氢能、智慧能源等新能源项目加大招引力度。严格合理控制煤炭消费增长，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，引导建筑用能向电气化发展。8 .高标准打造城市绿色名片。编制并推动实施区”无废城市”建设实施方案。推进城市固体废物源头减量，完善各类固体废物收运、利用、处置体系，提升固体废物资源化利用、无害化处置水平。建立健全农村生活垃圾收运处置体系，到2025年，行政村生活垃圾有效治理比例持续保持100%o系统化特色化推进海绵城市建设，力争到2025年，海绵城市理念得到全面、有效落实，城市建成区45%以上面积达到海绵城市建设要求，为建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市创造条件，全区海绵城市建设迈上新台阶。深入推动区国家生态文明建设示范区、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地巩固，打造绿色发展“生态样板”。9 .实施污水处理提质增效。加强城市污水收集处理体系建设，按照适度超前的原则规划建设污水处理设施。加强城镇污水管网建设改造，加快推进雨污分流改造，规范市政管网管理。推进乡镇污水处理设施达标改造，开展污水处理厂差别化精准提标。新建农村生活污水处理设施，升级改造农村生活污水处理设施，加强村级污水处理设施的运维管理，因地制宜推广城乡一体化运维、第三方运维和村庄自行运维等方式。（三）加快基础设施建设，助力城乡绿色发展新动能10 .促进能源与通信基础设施建设。构建能源电力配置枢纽平台，打造坚强可靠主网，建设安全灵活配网，发展分布式智能电网，优化网架结构，提高供电可靠性和智能化水平。加强5G网络规划布局，推动建筑物配套建设移动通信、应急通信设施或预留建设空间，加快开放共享公安、电力、交通、市政等各类基础设施、社会杆塔和站址资源，支持5G建设，实现资源共享。加快建设“千兆城市”，加快推进光纤网络扩容提速，建设高速信息通信网络，全面推动家庭千兆接入和企业万兆接入升级改造，千兆光纤网络实现城乡基本覆盖。推进数字乡村建设，加快乡村信息基础设施建设，夯实建设数字乡村的基础。加强基础设施共建共享，加快农村光纤通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展。根据实际实施电信普遍服务补偿试点工作，支持农村地区宽带网络发展，保障乡村振兴战略高质量推进。11 .构建互联互通交通网络。着力打造内陆领先的国际航空枢纽，加快建设江北国际机场T3B航站楼和第四跑道，强化中转服务功能，2025年旅客吞吐量达到8000万人次，货邮吞吐量预计达到59万吨。全面推动轨道交通建设，按照全市“中心加密、外围辐射”总体思路，完善以轨道为支撑的公共交通体系，引领城市发展。以“优化道路空间布局、挖掘道路通行潜力、提升交通出行品质”为抓手，扎实推进“缓堵促畅”工程。加快形成“对外联系”快捷道，提速构建“环型方格”联络道，挖潜盘活“路网更新”畅通道，深度挖掘道路通行潜力。12 .加快城乡供水设施建设。持续推进水网体系建设，因地制宜、分类施策，加快推进城乡供水一体化，鼓励开展分质供水系统和管道直饮水设施建设。完善再生水、集蓄雨水等非常规水源利用系统，提高水资源集约节约利用水平。进一步扩大再生水利用范围和利用量，在有条件的区域合理使用非常规水资源。实施农村供水保障工程，同时，推进计量监控设施建设，强化水源保护和水质监测，持续推进农村供水规范化管理，完善长效运行管护机制，持续巩固脱贫攻坚饮水保障成果，提升农村供水保障水平。13 .推动综合管廊系统化建设。加强城市管线综合管理，结合我市山地城市特点，开展城市综合管廊专项规划修编，逐步推进城市架空管线下地。大力推进城市综合管廊，新建城区推进“干-支-缆”综合管廊系统，老城区重点推进紧凑、经济合理的缆线管廊，做好综合管廊专项规划修编和项目储备，加快推动实施。落实管线强制入廊要求，完善管廊有偿使用制度，加强智慧管廊建设。推广使用综合管廊装配式建造技术，完善地方标准体系。（四）深化绿色建筑创建，助推实现双碳目标14 .促进绿色建筑高质量发展。落实新建建筑节能标准，实施绿色建筑统一标识制度，开展建筑能效测评标识管理，推动城镇新建建筑全面建成绿色建筑，打造一批绿色低碳建筑示范项目。倡导绿色设计，推动被动式建筑节能技术在建筑中的应用。因地制宜推动可再生能源在建筑中规模化应用。积极推广宜居农房建设，推动建成一批装配式宜居农房15 .开展既有建筑绿色化改造。推动既有公共建筑由单一型节能改造向综合型绿色化改造转变。大力推动既有居住建筑及社区绿色化改造，统筹推动绿色社区、完整社区一体化创建。鼓励既有建筑绿色化改造与城市更新、老旧小区改造、抗震加固等工作同步实施，积极推广合同能源管理与合同节水管理服务模式。16 .推进新型建筑工业化发展。推进工业领域节能降耗，以区年耗能100O吨标准煤以上工业企业为重点，深入推进需求侧管理，实施锅炉、电机、内燃机、变压器等通用设备能效提升工程和空压机系统能效提升计划。到2025年,区规模以上工业企业万元工业增加值能耗累计下降13.5%o创新驱动绿色建筑发展，大力推广建筑信息模型（BlM）技术应用和装配式建筑，加快推进试点示范项目和现代建筑智慧产业示范园建设，积极推进绿色生态住宅小区和绿色工业建筑建设，鼓励推进新建商品住房精装修。到2025年，全区新建城镇建筑节能强制性标准执行率继续保持100%,新建城镇建筑执行绿色施工标准的比例继续保持100%o17 .推动工程建设组织方式改革。进一步规范政府和国有公司投资项目工程总承包建设模式和设计变更管理。加强项目全过程监管，提高工程建设质量和效益，明确工程总承包建设模式实施范围，对建设内容和标准明确、技术方案成熟的房屋建筑和市政项目，适宜采用工程总承包模式建设。严格初设审查，把好初步设计关口，及时完成初步设计工作并落实建设资金，按规定完成可行性研究、初步设计及概算审批。进行设计变更管理应遵循“高效透明、合理合规、严格审核、先批后建、责任明确”的原则，立足于确保质量安全、改善使用功能、节约工程投资和缩短施工工期等。18 .推动绿