2023年教育体育局校园突发公共事件应急预案.docx

2023年教育体育局校园突发公共事件应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2应急组织指挥体系及职责2.1 领导机构2.2 办事机构2.3 各应急处置工作组构成及主要职责3事件分类分级3.1 事件分类3.2 事件分级4预警和预防4.1 信息监控4.2 信息报送制度4.3 预防工作4.4 处置与应急协调5.1 分级响应机制5.2 应急协调5.3 处置6.1 社会安全类校园突发公共事件应对和处置6.2 事故灾难类校园突发公共事件应对和处置6.3 公共卫生类校园突发公共事件应对和处置6.4自然灾害类校园突发公共事件应对和处置7应急保障7.1 资金保障7.2 物资保障7.3 信息保障7.4 医疗卫生保障7.5 治安保障7.6 管理8.1 宣传教育培训与演练8.2 奖励和责任9附则9.1 名词术语解释9.2 预案管理与更新9.3 解释部门9.4 实施时间1总则1.1 编制目的以习近平总书记“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”为指引，建立健全区中小学、幼儿园突发公共事件(以下简称“校园突发公共事件”)应急工作机制，有效预防、及时控制和妥善处置校园突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，保障学校师生员工人身和财产安全，保证正常教育教学生活秩序，维护学校和谐稳定健康发展。1.2 编制依据依据教育部中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国教育法中华人民共和国未成年人保护法国家突发公共事件总体应急预案中小学校岗位安全工作指导手册省突发公共事件总体应急预案省校园突发公共事件应急预案市突发公共事件总体应急预案市校园突发公共事件应急预案等制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于区校园发生突发公共事件的应急处置工作。1.4 工作原则(1)统一指挥，快速反应。在区政府的统一领导下，区教育体育局和有关部门迅速响应，及时有效处置校园突发公共事件,形成处置校园突发事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。相关事件处置的部门和负责人要深入一线，掌握事件真相，形成各级各部门应急联动、群防群控的应急处置工作格局。(2)分级负责，属地管理。根据校园突发公共事件影响范围、性质、严重程度，实行分级管理，分级响应。坚持属地管理原则，按照各自职责和权限，负责突发公共事件的应急管理和应急处置。在各级党委、政府或上级主管部门的统一领导下，成立区教育体育局和各学校突发公共事件应急处置工作领导小组,统一指挥和全面负责突发公共事件应急处理工作。区教育体育局和学校主要负责人是维护校园安全稳定工作的第一责任人。(3)预防为主，及时控制。坚持预防为先与应急处置相结合，立足于防范，抓早、抓小，常抓不懈。建立和完善学校内部安全管理规章制度,建立健全隐患矛盾排蛰、问题整改调处机制，强化信息收集和问题研判，建立完善监测、预测和预警体系，做到早发现，早报告，早控制，早解决。把校园突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。(4)以人为本，依法处置。在处置校园突发公共事件过程中，坚持以人为本，把人的生命安全放在第一位，把保护师生生命和财产安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的校园突发公共事件发生前，要及时采取人员避险措施,校园突发公共事件发生后，首先开展抢救人员和控制事态扩大的应急行动。校园突发公共事件的应急处置要做到合情合理、依法办事，维护师生合法权益。(5)加强管理，协同应对。加强部门、社会团体、企事业单位之间的协调与合作，主动争取相关单位支持与配合，充分发挥专业部门优势，形成政府领导下各部门系统联动、群防群控工作机制。坚持运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置教育系统突发公共事件,促进应对突发公共事件工作规范化、制度化、法治化。2应急组织指挥体系及职责区校园突发公共事件应急组织领导体系由领导机构、办事机构、应急处置工作组和各学校校园突发公共事件应急领导机构组成。2.1 领导机构成立区校园突发公共事件应急处置工作领导小组(以下简称“区领导小组”)，在区政府的统一领导下，负责组织、协调各类特别重大、重大、较大校园突发公共事件的应急处置工作。2.1.1 区领导小组组长：区政府分管副区长副组长：区政府办公室分管副主任、区教育体育局局长成员：区委宣传部、区委区政府信访局、区教育体育局、区公安分局、区民政局、区卫生健康局、区市场监管局、区应急管理局、区消防救援大队、区财政局等部门。2.1.2 区领导小组职责(1)贯彻落实区政府和市教育局有关校园突发公共事件应急处置指示精神，领导和组织学校各类突发公共事件应急处理工作，制定相关政策，提出处理各类突发公共事件的指导意妍口具体措施。做好对学校突发公共事件的信息监测、预测和预防工作,及时向上级报告重要情况和工作建议。组织协调各类特别重大、重大、较大校园事件的应急处置工作。(2)负责本预案启动，协调相关部门和单位开展应急处置工作。(3)指导督促各级政府和有关部门处置校园突发公共事件的应急响应行动。(4)监督检查各镇(街道)、有关部门和各学校制定应急预案、开展应急演练和应急物资准备、应急经费保障等情况。(5)对校园突发公共事件应急处置工作进行评价和总结。(6)重大问题及时向区委区政府和市教育局请示报告。协调特别重大突发公共事件的应急处置、事件调查、事后评估和信息发布工作,及时向上级报送突发公共事件事态发展及处理的信息。2.1.3各成员单位职责(1)区委宣传部：协调校园突发公共事件新闻报道，指导有关单位拟定对外宣传口径,必要时协助有关单位组织校园突发公共事件新闻发布会；协调对互联网新闻报道管理及负面信息处理工作，正确引导社会舆论。(2)区公安分局：密切关注校园突发公共事件的有关社会动态，维护校园周边安全环境，依法、及时、妥善处置校园突发公共治安事件，查处打击违法犯罪活动，维护校园及社会稳定，保障应急车辆运行畅通，开展涉险被困人员救援行动，指导、监督学校做好校园保卫、交通等安全工作。(3)区教育体育局：负责校园突发公共事件日常应急管理工作，督促检查学校预防措施落实情况，发生突发校园公共事件时，迅速掌握情况，研判事件性质，向区领导小组组长汇报，确定是否启动本预案；需要启动预案时，根据领导小组指示，协调各成员单位参与应急处置;会同有关部门做好校园突发公共事件的信息汇总、上报和事件定性；恢复和维护学校教育教学秩序，稳定师生思想情绪；做好校园舆情分析,及时把握师生思想动态；组织编写学生公共安全知识和应急防护知识教材,并开展宣传教育；负责制订或修订本预案，承担区校园突发公共事件应急处置工作领导小组办公室日常工作。(4)区市场监管局：组织协调学校重大食品安全事故应急处置和救援工作；负责收集、处理学校食品安全事故信息，开展食品安全应急救援宣传教育工作。对突发事件中涉及食品生产经营单位经营主体资格的调查、确认及监管；加强对校园周边饮食单位卫生监督管理；负责查处、取缔校园周边有固定场所的无照经营小卖部、饮食摊点和擅自设立的互联网上网服务营业场所。组织协调校园特种设备生产安全事故应急救援和事故查处工作；定期检查学校特种设备及相关设施的安全状况。(5)区卫生健康局：负责组织开展校园突发公共事件中伤亡人员的医治、救护；负责学校卫生防疫和卫生工作的技术指导；负责校园突发公共卫生事件监测、防控、监督管理和应急处置工作；必要时组织心理卫生专家对学校受灾师生进行心理干预。(6)区应急管理局：协调指导校园经营性活动生产事故的应急救援工作，指导开展安全生产的宣传教育。负责安全生产事故的查处，会同有关部门及时查明事故原因。(7)区消防救援大队：负责校园突发事件中的火灾扑救和人员抢救；及时指导、督蛰学校消防安全工作。(8)区民政局：协调有关部门和社会团体对校园突发公共事件中受灾师生开展临时性生活救助和医疗救助；开展社会捐助工作，接受、管理和分配企业、个人等组织捐助资金和物资,负责组织做好受灾师生紧急转移、安置工作和其他善后工作。(9)区财政局：负责安排校园突发公共事件应急处理资金保障及管理。做好捐赠资金监督管理工作。(10)区委区政府信访局：参与因学校信访突出问题引发的校园师生大规模群体性事件，做好学校师生接访、解释、劝导等工作，及时向有关职能部门通报信访信息，联系、协调、督促职能部门妥善处理师生信访事件。其他区级有关单位：按照各自职责和工作职能，做好相应的应急处置和保障工作。2.2 办事机构及职责2.2.1区领导小组办公室区领导小组下设办公室，办公室设在区教育体育局，负责全区校园突发公共事件应急处置的协调和日常管理。办公室主任由区教育体育局局长担任,办公室副主任由区教育体育局分管副局长担任。2.2.2区领导小组办公室主要职责(1)贯彻落实区领导小组的各项指令，组织实施应急处置工作。(2)及时收集和分析相关信息和工作情况，向区领导小组提出启动本预案的建议和应急处置具体措施。(3)及时总结和推广外邮区相关学校处置校园突发公共事件的经瞄口做法。(4)督导、检查事发学校校园突发公共事件的应急处理情况。(5)督促事发学校根据校园突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。(6)完成区领导小组交办的其他事项。2.3 各应急处置工作组组成及主要职责根据不同校园突发公共事件,区领导小组下设相应专门应急处置工作组。2.3.1 社会安全类校园突发公共事件应急处置工作组(1)工作组组成。主要由区教育体育局、区公安分局、区市场监管局、区卫生健康局、区委区政府信访局等部门组成，区教育体育局、区公安分局负责牵头。(2)主要职责。组织协调全区校园社会安全类突发公共事件的应急处置工作；研究确定事件性质、类型和级别，确定与其他类特定事件应急处置预案联系，下达应急处置任务；必要时成立处理校园重大突发社会安全类事件现场工作组或调查组,及时前往事发学校现场指挥、督促或开展调查等工作；督查事发学校和相关部门妥善处置。2.3.2 事故灾难类校园突发公共事件应急处置工作组(1)工作组组成。主要由区教育体育局、区应急管理局、区公安分局、区住建局、区卫生健康局、区消防救援大队等部门组成，区教育体育局、区应急管理局负责牵头。(2)主要职责。指导各学校建立事故灾难类校园突发公共事件的预防和监测预警机制；对各学校防范和处理事故灾难类校园突发公共事件工作进行督查、指导，收集教育系统事故灾难类突发公共事件信息，适时向区政府和教育部门通报，并提出有关对策和措施；对突发灾难事件，视其性质和严重程度，研究决定是否停课、通知有关政府职能部门等事宜；对师生伤亡情况进行年度分类统计。2.3.3 公共卫生类校园突发公共事件应急处置工作组(1)工作组组成。主要由区教育体育局、区卫生健康局、区市场监管局等部门组成，区教育体育局、区卫生健康局负责牵头。(2)主要职责。组织协调全区校园突发公共卫生事件紧急处置工作(包括对事故救援，事件评估、受伤人员救治，事故调查处理等)；及时收集校园突发公共卫生事件相关信息，并及时向区政府和教育部门通报情况,提出各学校紧急应对突发公共卫生事件策略、措施；指导各学校应对和处置突发公共卫生事件；督促辖区政府、学校落实突发公共卫生事件紧急应对措施；及时总结和推广外地和区相关学校紧急应对突发公共卫生事件经验和做法；督促辖区政府根据事件性质对有关责任人进行责任追究。2.3.4 自然灾害类校园突发公共事件应急处置工作组(1)工作组