2023年应急救援规范化建设工作方案.docx

2023年应急救援规范化建设工作方案为全面提升我县综合应急救援能力，根据省安全生产委员会办公室关于印发全省应急救援规范化建设实施意见的通知、市安全生产委员会办公室关于印发市应急救援规范化建设实施方案的通知和市关于政府专职消防队伍建设的相关文件要求，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述精神，围绕“十四五”国家应急体系规划，对标省“重要窗口”的新目标新定位，聚焦队伍建设、预案体系、应急处置、救援保障，找差距、补短板、强弱项，全面推进应急救援规范化建设，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。二、工作目标（一）到2023年底，全县建成1支县级综合应急救援队伍，12支镇（街道）综合性应急救援队伍，22类专业应急救援队伍，169支村（社区）应急突击队，1支应急救援专家队伍。（二）到2023年底，全县危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工单位建立专（兼）职应急救援队伍。（三）到2023年底，完成2支社会救援力量的能力建设分类分级测评；2024年底，完成所有社会救援力量的能力建设分类分级测评。（四）到2023年底，县突发事件总体应急预案、县专项应急预案、部门应急预案、镇（街道）综合应急预案和专项应急预案、村（社区）综合性“多案合一”应急预案（手册）修编率达到100%o（五）到2023年底，制定县事故应急处置工作指引，细化规范事故应急救援响应工作程序，突发灾害事故100%通过“突发事件应急处置与救援”应用系统全流程处置。三、工作任务（一）扎实推进应急救援队伍建设规范化本方案所称应急救援队伍是指参与生产安全事故、自然灾害应急救援的专业应急救援力量、社会救援力量和县、镇（街道）综合性应急救援队伍以及基层应急救援力量。通过推进全县应急救援队伍规范化建设，既打造骨干队伍，又夯实基层应急救援力量，形成多层次、全覆盖的应急救援力量体系。国家综合性消防救援队伍依照相关规定进行建设。1 .组建1支县综合应急救援队伍。2023年4月底前，制定出台县综合应急救援队伍建设方案和县综合应急救援队伍管理规定（试行）；2023年9月底前，组建由城市消防、危化救援、森林灭火、水域救援、高空救援、重型装备、综合保障等中队组成的不少于100人的县综合应急救援队伍，并按照规定配全配齐队员个人装备和必需的抢险救援物资装备；完成县综合应急救援队伍人员信息数据的采集和审核,录入应急处突数字平台。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县消防救援大队、县人武部、县公安局、县自然资源和规划局、县建设局、县水利局、县商务局、县卫生健康局、市生态环境局分局、县综合执法局、县市场监管局、县气象局、县供电公司、县交通水利集团）2 .组建12支镇（街道）综合性应急救援队伍。按照省市文件要求，80%以上的镇（街道）单独完成综合性应急救援队伍建设，其他镇（街道）由县里统筹规划，确保所有镇（街道）100%全覆盖。2023年6月底前，制定出台县镇（街道）综合性应急救援队伍管理规定（试行）；2023年9月底前，完善新市镇、钟管镇、洛舍镇、雷甸镇、禹越镇、新安镇、莫干山镇等7支已成立的综合性应急救援队伍；乾元镇、武康街道、舞阳街道分别依托县消防救援大队的乾元站、武康站和城南站（新建），整合民兵、治安巡逻队员、警务人员、医务人员、企业应急人员等力量，组建3支镇（街道）综合性应急救援队伍；阜溪街道、下渚湖街道各单独组建1支综合性应急救援队伍；康乾街道由乾元镇综合应急救援队覆盖；按照规定配全配齐队员个人装备和必需的抢险救援物资装备；完成镇（街道）综合性应急救援队伍人员信息数据的采集，并录入应急处突数字平台。（牵头单位：县应急管理局、县消防救援大队；责任单位：乾元镇、新市镇、钟管镇、洛舍镇、雷甸镇、禹越镇、新安镇、莫干山镇、武康街道、舞阳街道、阜溪街道、下渚湖街道）3 .组建22类专业应急救援队伍。2023年4月底前，制定出台县专业应急救援队伍管理规定（试行）。2023年9月底前，完善已建立的危险化学品事故应急救援队伍、矿山事故应急救援队伍、森林防灭火应急救援队伍、地震地质灾害应急救援队伍、抗洪抢险应急救援队伍、融雪除冰应急救援队伍、房屋建筑工程事故应急抢修队伍、燃气安全应急救援队伍、供水事故应急处置队伍、通信应急保障队伍、供电应急抢修队伍等11类专业应急救援队伍；新建特种设备应急处置队伍、公路突发事件应急处置队伍、水上应急救援队伍、道路运输保障队伍、气象灾害监测队伍、环境应急监测队伍、核与辐射事故应急监测队伍、测绘应急保障队伍、油气管道应急抢险救援队伍、卫生医疗应急救援队伍、粮食和物资保障队伍等11类专业应急队伍，按照规定配全配齐队员个人装备和必需的抢险救援物资装备；完成专业应急救援队伍人员信息数据的采集，并录入应急处突数字平台。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县发改局、县经信局、县自然资源和规划局、县建设局、县交通运输局、县商务局、县卫生健康局、市生态环境局分局、县市场监管局、县气象局、县供电公司、县交通水利集团）4 .持续深化4支社会救援力量培育管理。2023年6月底前，根据县人民政府办公室关于培育支持社会救援力量发展的若干意见要求，进一步加强培育扶持我县4支社会救援力量（县山鹰救援队、民安公益救援队、县众安救援队、莫干山公益救援队）；完善县社会救援力量考核办法（试行）和县社会救援力量管理规范（试行）；制定出台县社会救援力量参与一般以上灾害事故抢险救援行动现场协调机制；指导社会救援力量拟定队伍年度训练计划，建立“民兵+社会救援力量”共训共练机制；根据关于深化社会应急力量救援队伍培育和管理的意见（浙应急救援（2022）122号）的要求，按照分类分级测评要求和“扶优汰劣”原则开展测评，2023年底前完成县山鹰救援队、县民安公益救援队2支社会救援力量的能力建设测评，2024年底前完成县众安救援队、莫干山公益救援队的能力建设测评。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县人武部、县民政局、县退役军人事务局、县红十字会）5 .组建169支村（社区）应急突击队。2023年6月底前，制定出台县村（社区）应急突击队管理规定（试行）；2023年9月底前，全县169个村（社区）均建成一支30人左右的应急突击队，配齐最基本的应急救援装备和个人防护装备，发挥其信息员、宣传员、检查员的作用；完成应急突击队人员信息数据的采集，并录入应急处突数字平台。（牵头单位：县应急管理局、县消防救援大队；责任单位：各镇（街道）6 .组建企业应急救援队伍。2023年4月底前，制定出台县企业应急救援队伍管理规定（试行）；2023年9月底前，根据安全生产法有关规定，指导、督促危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工单位建立专（兼）职应急救援队伍并配齐应急救援器材、设备和抢险救援物资；完成企业专（兼）职应急救援队伍信息数据的采集，并录入应急处突数字平台。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：高新区、各镇（街道）7 .组建1支应急救援专家队伍。2023年6月底前，制定出台县应急救援专家队伍管理规定（试行）；结合我县实际，组建1支涵盖防汛防台类、地质灾害类、森林灭火类、安全生产类、危险化学品类等方面专业能力的应急救援专家队伍，形成门类齐全、支撑有力的专家队伍体系，充分发挥应急救援专家队伍的作用，强化专家队伍在预案修订评审、应急演练、救援实战和课题研究等方面全面参与应急管理，进一步打造核心专家团队；完成应急救援专家队伍信息数据采集，建立专家数据库。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县自然资源和规划局、县水利局、县气象局、县交通运输局、县综合执法局等）（二）扎实推进应急预案体系规范化不断规范县、镇（街道）、村（社区）、学校、企业应急预案编制、管理、实施等工作，确保应急预案既修订完善成体系，又突出可操作和实战实效。1 .完善预案体系。按照纵向由县到村（社区）、横向覆盖行业部门和重点企业的要求，2023年9月底前，建立“县突发事件总体应急预案+县专项应急预案+部门应急预案+镇（街道）综合应急预案和专项应急预案+村（社区）综合性“多案合一”应急预案（手册）+重点企事业单位应急预案”的全覆盖应急预案体系，并为应急预案提供配套支撑的工作手册、行动方案和应急处置卡等。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：各镇（街道），县级有关部门）2 .规范预案修编。2023年6月底前，完善县突发事件应急预案管理制度，进一步明确应急预案评审、公布、备案、实施等相关工作要求。（牵头单位：县应急管理局）3 .制定演练计划。科学制定县年度应急演练计划，灵活采用“无脚本演练”、随机拉动、跨区域联动等多种方式，开展全方位应急演练。新修订的预案年度内原则上开展1次应急演练，镇（街道）等基层单位可根据实际情况适当增加演练频次；加强对演练的检查指导，坚决杜绝演练中的形式主义，深入开展复盘评估，提升应急演练质量和效果。努力营造人员广泛参与、处置联动多级、资源节约高效、常态化开展的应急演练格局。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：各镇（街道），县级有关部门）4 .开展动态管理。及时将应急预案修编和演练开展情况动态录入“省应急管理数字预案系统”，实现预案管理数字化。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：各镇（街道），县级有关部门）（三）扎实推进应急处置规范化建立健全高效协同的应急救援机制，进一步规范应急救援队伍参与抢险救援行动现场管理，既在线下完善流程，又在线上取得成效，全面提升应急救援队伍实战能力。1 .规范处置流程。梳理并形成突发事件信息报送、会商研判、先期处置、现场处置和后期处置等全处置流程中各项重点工作清单，2023年9月底前，结合已有的应急预案细化制定县事故应急处置工作指引，明确事故应急救援响应工作程序，为高效处置突发事件提供指南。（牵头单位:县应急管理局）2 .落实有序救援。2023年9月底前，建立政府部门与救援力量之间的灾害事故信息共享机制；健全应急救援队伍调用机制，按照层级权限有序调度队伍、物资装备；规范突发事件现场指挥官指挥权限及职责，完善现场指挥部工作规则，第一时间成立现场指挥部和明确现场指挥官；完善应急协同联动机制，落实行业主管部门第一时间到达灾害事故现场。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：各镇（街道），县级有关部门）3 .推动数字应用。以推广使用应急处突平台为抓手，全力推动数字化应用，实现紧急信息实时报送、现场救援可视指挥、救援队伍及时调用、救援物资精准调拨、处置情况实时掌握，提升应急救援规范化水平。原则上突发灾害事故100%通过应急处突平台全流程处置，特别是较大以上事故、重大险情和应急处置时间超过4小时的灾害事故必须100%通过应急处突平台处置；已经制定或修改完善的各类应急预案100%电子化应用。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县级有关部门）（四）扎实推进救援保障规范化把应急救援规范化建设纳入应急管理重点工作，加强对应急救援规范化建设的组织领导和支持保障。1 .完善政策保障。2023年9月底前，制定出台内容涵盖应急救援力量建设发展、运行管理、培训考核、科技支撑、快速通行、任务保障、职业保障、荣誉激励等方面的政策保障文件，强化应急救援有效支撑。（牵头单位：县应急管理局）2 .强化装备保障。根据省应急救援队伍建设管理办法（试行）有关规定，结合我县实际，2023年6月底前，制定县应急救援队伍建设管理办法（试行），梳理并形成各类应急救援队伍装备清单，采取政府共享、单位自筹、社会捐赠等多种形式确定装备配备方式；2023年9月底前，推动落实各类应急救援力量配备完善符合救援需求的应急救援装备器材。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县级有关部门）3 .夯实基础保障。探索建立含建筑物倒塌、应急医疗等类别的应急救援实训基地，配套建成应急救援装