长春市2021年土地征收成片开发方案.docx
长春市2021年土地征收成片开发方案一、编制背景2020年11月5日，自然资源部根据土地管理法第45条的规定，印发土地征收成片开发标准（试行）（以下简称标准），所谓成片开发，是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，由县级以上地方人民政府组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动，同时明确了土地征收成片开发的条件和工作内容。为规范土地征收成片开发方案编制与审核工作，有序推进成片开发，切实加强土地征收管理，保障全省经济社会发展用地，维护被征地农民的合法权益。“成片开发”概念的提出为新时代土地征收政策的落实提供了重要抓手，通过用地成片征收、成片收储、成片开发，达到“规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力”的目的。通过方案的编制确定城市近期建设、招商、投资重点区域，以及道路、学校等设施配套需求，实现集中集约、集聚高效、有序发展，在节约用地的同时,还有利于控制开发成本、提高开发效率与开发品质。二、编制原则1 .坚持底线约束原则土地征收成片开发用地需位于城镇开发边界集中建设区内，不得占用永久基本农田、生态保护红线。土地征收成片开发应落实最严格的耕地保护制度，尽量避让优质耕地,严守水利蓝线，保护城市河湖水系空间不被侵占、维持水面面积不减少，恢复河湖水系自然生态功能，加快形成绿色发展方式和生活方式。2 .坚持节约集约用地原则深入贯彻新发展理念和节约集约优先的理念，建设项目依据经济社会发展情况、产业特征和建设实际合理确定建设规模、用地面积、容积率等。同时，进行成片开发方案调整时，结合分区情况，按照新增用地结构，在现有方案内选取同类用地进行等量置换，不占用新增用地指标。3,坚持分区总量控制原则土地征收成片开发方案编制目的是为了保障城市集约节约发展、维护公共利益。方案调整时，与各区就拟落位项目进行深度对接，将急需征地项目用地调入，将近期无征地意向用地调出，维持分区用地总量不增加，确保成片开发方案可以切实反映各区用地需求。经营性项目用地调出时可同步调出配套公服设施用地，但应保证分区公益性用地占比高于40%o4 .坚持维护公共利益原则土地征收成片开发要以人民为中心，满足公共利益的需要，通过方案编制保障成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的投放。成片开发方案调整需兼顾群众的现实和长远利益。方案编制过程中要充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见。尽最大可能维护所涉及群众的合法权益。5 .坚持操作可行性原则土地征收成片开发应坚持政府主导、市场推动、公众参与，处理好政府管理和市场行为对城市（镇）建设的调节作用，使土地利用结构和布局得到合理调整、加强土地宏观调控和用途管制。方案编制应从实际出发，坚持目标导向、问题导向、实施导向相结合，目标明确，措施到位，提高方案的可实施性和操作性。三、调整方案1 .朝阳区本区成片开发范围总面积1193.27公顷。其中农用地面积为960.22公顷，占总用地面积的80.47%；建设用地面积约为205.64公顷，占总用地面积的17.23%；未利用地面积约为27.41公顷，占总用地面积的2.30虬2 .南关区本区成片开发范围总面积332.61公顷。其中农用地面积为211.01公顷，占总用地面积的63.44%；建设用地面积约为71.41公顷，占总用地面积的21.47%；未利用地面积约为5。19公顷,占总用地面积的15.09%。3 .宽城区本区成片开发范围总面积760.54公顷。其中农用地面积为468.94公顷，占总用地面积的61.66%；建设用地面积约为270.75公顷，占总用地面积的35.60%；未利用地面积约为20.85公顷，占总用地面积的2.74%。4 .二道区本区成片开发范围总面积1123.33公顷。其中农用地面积为662.74公顷，占总用地面积的59.00%；建设用地面积约为411.52公顷，占总用地面积的36.63%；未利用地面积约为49.07公顷，占总用地面积的4.37%。5 .绿园区本区成片开发范围总面积538.55公顷。其中农用地面积为212.37公顷，占总用地面积的39.44%；建设用地面积约为317.49公顷，占总用地面积的58.95%；未利用地面积约为8.69公顷，占总用地面积的L61%。6 .经开区本区成片开发范围总面积182.34公顷。其中农用地面积为105.41公顷，占总用地面积的57.81%；建设用地面积约为74.69公顷，占总用地面积的40.96%；未利用地面积约为2.24公顷，占总用地面积的L23%。7 .净月区本区成片开发范围总面积1873.22公顷。其中农用地面积为1337.76公顷，占总用地面积的71.42%；建设用地面积约为484.54公顷，占总用地面积的25.87%；未利用地面积约为50.92公顷，占总用地面积的2.72%。8 .汽开区本区成片开发范围总面积1720.22公顷。其中农用地面积为1184.20公顷，占总用地面积的68.84%；建设用地面积约为510.34公顷，占总用地面积的29.67%；未利用地面积约为25.68公顷，占总用地面积的L49%。9 .莲花山本区成片开发范围总面积1954.46公顷。其中农用地面积为1791.43公顷，占总用地面积的91.66%；建设用地面积约为129.48公顷，占总用地面积的6.62%；未利用地面积约为33.55公顷，占总用地面积的L72%。四、开发效益评估1 .经济效益随着本方案成片开发项目的推进与建设，各区内将进行优化资源配置，以提高资源的利用率，降低能耗，提高土地的综合利用率。片区内项目的落地，不仅可提高地方财政收入，还将进一步完善地区的地价体系，助于提升地价空间；基础设施等公益性项目的建设，完善市政设施的同时，也提高了人民生活水平。2 .社会效益成片开发有利于缩小城乡差距，促进城乡一体化。不仅可以带动经济贸易的发展，还有利于吸收当地农业剩余劳动力，降低城市就业压力；有利于带动科技、教育、文化、旅游等各项社会事业发展；有利于确保成片开发区域与整体城市开发保护格局的协调性、完整性，实现城乡经济社会的协调发展。3 .生态效益各分区所在区域均未占用生态保护红线，未见现状地质灾害，未处于地质灾害易发区，未发现有重要工业价值的矿产资源，没有压覆现有矿山和已经探明的矿产资源，未占用各级各类自然保护区和风景名胜区，有效地保护了生态的稳定。同时，成片开发能够提升人均绿地面积，改善周围环境质量。附图：调整片区分布示意图长春市2021年I:地征收成片开发方案成片开发位置示意图12T5XTGaaw.*bs3中心城区界线成片开发范围12S3W612S4OV12S,45X.t25,5W»长春市人民政府编制 长春市坟划和门然资源H制图2021年7月12SW*.，25MW*1251Xr.I2F2W«12S2STT，？TW«2000国家大地坐标;系1985国家高程坐标系1:230000
