贯彻落实《关于取消和调整一批罚款事项的决定》心得体会.docx

贯彻落实关于取消和调整一批罚款事项的决定心得体会国务院日前印发关于取消和调整一批罚款事项的决定，取消和调整工业和信息化、住房城乡建设等领域33个罚款事项，主要集中在与企业和群众生产生活关系密切、社会关注度较高的领域，目的在于切实减轻企业和群众负担，彰显出我国持续优化营商环境、发展壮大民营经济的决心。今年以来，我国延续优化了一批税费优惠政策举措，不断优化营商环境，实打实支持企业纾困发展、固本培元，推动经济持续恢复向好，高质量发展扎实推进。但也要看到，外部环境更趋复杂严峻，国内需求仍显不足，经济回升向好基础仍需巩固。针对各领域监管实践中存在的问题，继续取消和调整一批罚款事项，是执法为民的体现,有利于企业降低经营成本，有利于相关部门提升执法质效。执法为民是社会主义法治的本质要求，罚款从来不是目的，只是手段。罚款是为了预防、纠正和惩戒违反行政管理秩序的行为，维护公共利益和社会秩序，保护企业和群众的合法权益。行政机关不得违法实施罚款，更不得为了罚款而罚款。本次取消罚款的事项主要分为3类：违反法定权限的、不适应经济社会发展需要的、可采取其他方式进行规范管理的。取消罚款后,有关部门应完善监管方法，严格落实监管责任。部分监管事项要与时俱进，变更监管方式或者主体，通过信息化手段进行监管。部分监管事项要通过“双随机、一公开”等方式进行事中事后监管。对其他法律法规明确的监管事项，依法适用警告、通报批评、暂扣许可证件等不同种类的行政处罚。近年来，我国持续压减或调整罚款事项。2022年，国务院发文取消和调整一批罚款事项。今年8月份公布的国务院关于修改和废止部分行政法规的决定中就有调整部分罚款事项的内容。各地也在对违法行为进行精细划分，陆续出台“免罚清单''“轻罚清单”。这些都从制度层面为优化营商环境提供了有力保障。目前，司法部等有关部门正在研究起草相关政策文件，加强顶层设计，不断规范监督罚款的设定和实施。随着营商环境法治化、便利化水平提升，一系列惠企利民的政策效应将更充分显现，为高质量发展增添动力。严肃查处行政执法中以罚代管、过罚失当等行为，整治乱罚款现象，有关部门从未止步。现在，国务院通过压减罚款事项来进行治理，其效果更近于“釜底抽薪”，因为只有持续压减罚款事项，对不合时宜的罚款事项做到了应减尽减，才能最大限度地减少这些事项被滥用为罚款工具的机会。从被取消和调整的具体项目来看，由于这些项目主要集中在与企业和群众生产生活密切、社会关注度较高的领域，那么可以预期，一旦取消和调整，肯定能够减轻企业和群众负担，让企业和群众感受到实实在在的好处，其惠企利民的意义不言而喻。整治乱罚款现象，归根结底是要约束行政权力的滥用，难点则在于规范行政处罚的自由裁量权。去年7月21日，国务院办公厅印发关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见表示，地方政府及其部门在制定行政裁量权基准过程中，可以参考与本地区经济发展水平、人口规模等相近地方的有关规定，同时强调，要依法合理细化具体情节、量化罚款幅度，坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。以上意见提出了一个相对而言可以量化、易于操作的标准。结合这一标准，配合透明执法行动，坚持把行政处罚晒在阳光下，相信可以让基层执法努力做到过罚相当和宽严相济，从而避免畸轻畸重、显失公平。