平台型治理助推共同富裕：逻辑、机制与策略.docx

平健fi三唯蛔：图摘屿第IiS一、问题的提出党的二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，而分配制度是促进共同富裕的基础性制度。新时代的共同富裕是以人民为中心推进高质量均衡发展和共有、共治、共建、共享有机统一的现代化征程。中国式现代化要主动解决地区间、城乡间的经济社会差距和收入分配差距，促进经济社会均衡发展与公平正义，显著标志是全体人民拥有参与共创共建现代化的人力资本。共有、共建、共享是共同富裕的本质内涵。共同富裕是人类社会的至善追求，是社会公平正义的最大体现，最能彰显社会主义的制度优势和中国政府的治理效能。既有研究表明，构建共建、共治、共享的利益共同体和责任共同体才能推进全体人民的共同富裕。政府应充分发挥整合者、建制者、协调者、监管者等关键性角色和多元主体协同推进共同富裕的元治理作用。政府再分配能力现代化关乎共同富裕和分配正义的实现程度，因为社会政策在三次分配中发挥着难以替代的作用，由此需要构建“政府一社会”机制以创新三次分配制度和一个多层级政府共同负责的新型民生保障与社会建设体制，而关键是建立运作良好的社会治理体系，推动政府、市场和社会协作互动以完善行政机制、强化市场机制、激活社群机制。在新时代推进共同富裕的进程中，需要探索能够解决发展困境、分配困境、公共产品供给困境的实现机制。在具体策略方面，既可以通过要素价格机制、业链条机制、市场竞争机制及政府调节机制，强化城市到乡村的扩散效应以推动共同富裕；还可以通过数字政府治理在结构、流程和功能三个层面赋能推进共同富裕；推动基本公共服务的均等化与“保基本”的升级也是促进共同富裕的重要策略。也有学者发现，平台经济是扎实推进共同富裕的重要载体，但需要政府的引导推动。综上，既有成果为平台型治理助推共同富裕研究提供了理论基础和启发意义。推进共同富裕应是在有为政府、有效市场与有爱社会的融合驱动下，通过三次分配体系共享发展成果并不断缩小差距的渐进过程。一个好的治理模式，关键要通过激励相容的治理机制诱导生产共建的努力，通过利益均衡维系共同体的持续发展。当今的时代是平台经济革命的时代，平台作为集技术变革、商业模式变革和治理结构变革于一体并聚合经济资本和社会关系的经济组织形式，正在推动根本性的治理模式转变和全球性的经济新一轮增长。平台治理正在成为各国开展国际竞争和推动国家善治的关键场域，正在成为新时代治理能力现代化的重要抓手。因此，平台型治理模式为新时代实现共同富裕提供了机遇、思路和进路。二、平台型治理推动共同富裕的基本逻辑平台型治理是平台革命在公共治理领域纵深推进的结果，是与平台经济社会相适应的治理模式。平台型治理是把相关利益群体联结在多边平台上，通过开放治权和促进互动来实现多元供给、协作创新与合作共治。平台型治理是一种基于多边平台的共创、共治、共享的治理模式，是政府通过平台将数据、服务、技术和人员等要素聚集在一起，赋予公民自身创造公共价值权利的治理范式。在新时代推进共同富裕，必然要从当今的平台革命大势与平台经济社会中探寻时代逻辑，寻求理论支撑与治理共识，发掘现实诱因与实践条件。基于此，平台型治理推动共同富裕有三大基本逻辑：时代逻辑、理论逻辑与实践逻辑。1 .基于平台革命的治理趋势及时代逻辑进入21世纪，数字平台与多边平台（下文简称“双平台”）商业模式交融发展引致的平台革命席卷全球，对人类社会的生产力发展与生产关系重塑产生了重要影响。平台已经在世界各国，尤其在中国的政治社会生活中成为一种普遍趋势:从中央到基层，平台几乎渗透到国家治理的各个领域。平台已经成为全球最为活跃的扩张力量，“无论是市场还是公地，无论是私人领域还是公共领域，平台机制形塑着生活的每一个领域”。整个世界和人类社会进入了平台时代，政府的平台型治理提上日程。平台革命集成了科技革命、经济革命和社会革命。由此，平台汇聚了财富和权利，“平台将处于一切事务的中心，作为科技革命、经济革命，“双平台”极大地提高了资源配置的效率，为共同富裕与高质量发展提供了生产力基础。平台经济的开放包容性、广泛覆盖性、网络外部性、扩张渗透性为均衡发展、共有、共治、共建、共享提供了经济基础和经济动能。平台革命作为社会革命，连接并覆盖了各个领域、各行各业的人们，改变了人们的生产与生活、就业与创业、社会关系与价值分配，为共同富裕的实现提供了政治社会空间。平台式的财富汇聚和权利配置，可以直接让平台成为政府治理的抓手，从而为共同富裕提供了治理操作潜能。2 .基于多边平台及其网络外部性的治理共识及理论逻辑自诺贝尔经济学奖得主让梯若尔(JeanTirO1e)研究双边平台以来，平台经济学在大批学者的研究推动下逐渐成熟，并逐渐开拓了平台战略学、平台组织学、平台领导学，形成了比较完整的多边平台理论体系，成为平台型治理研究的重要理论基础。平台不限于互联网平台或数字平台，表现形式多种多样,实质是多元主体间价值互动的结构。互联网平台、数字平台因开放共享、多边互动的特质，其实质也是多边平台。但其技术属性及其基础上的技术治理路径被过于倚重，而组织属性与治理属性往往被政府治理研究者与实践者所忽略。尽管如此，多边平台概念为平台型治理与平台经济政策提供了逻辑起点与理论共识。总的来说，平台治理存在两种研究倾向：一是对平台的治理，尤其是对互联网平台、大型平台企业的监管，即对平台风险、平台失灵的应对性治理，其实质是平台所有者或政府监管部门的管控型治理，基本假设是平台存在负外部性、垄断等市场失灵。平台尤其是垄断性数字平台帝国冲击了传统的国家治理、市场治理与社会治理，产生了层出不穷的社会风险、市场失灵和政府治理挑战等问题，政府通过法律手段、经济手段和行政监管来应对平台经济社会中的问题与挑战。二是基于平台的治理，即基于平台的生态辐射性与网络外部性，强调平台对参与互动、合作共治的治理支撑功能。平台有助于公共部门应对平衡稳定和变化的需求，在自我演化为生态共同体的进程中，平台承担了越来越多的公共品供给、公共事务治理等原由政府主要履行的公共职能，由此平台实践构成了政府治理创新的重要维度。平台治理可以借鉴平台经济和平台企业的理念、技术和方法，以平台思维创新政府治理理念和治理模式。平台型治理能够促进公共品的多元供给和协作创新，增强政府的开放性、回应性、高效性，并推动多元利益主体间的互动合作。“对平台的治理”模式，遵循的是安全优先、规范健康的价值逻辑，强调的是对平台风险及失灵的被动回应与行政管控，最终致力于达至市场公平、均衡共享的发展目的。“基于平台的治理”模式，遵循的是发展优先、共创共享的价值逻辑,强调的是对平台网络外部性与开放互动性的主动吸收和合作共治，直接有效地解决社会公平和治理效率问题。无论是对平台的治理还是基于平台的治理，都要依托平台治权关系和平台生态体系，以平台为切入点，实现对平台经济社会的共建、共创、共治、共享与健康发展。本文所论的平台型治理模式倾向于基于多边平台的治理，实现经济社会的共建、共治、共享与高质量均衡发展，这是平台型治理助推共同富裕的治理共识与理论逻辑。3 .基于多边平台强大功能的治理经验及实践逻辑中国拥有全世界最庞大的网络社会规模、平台经济市场规模、平台组织数量规模、平台用工数量规模，意味着平台连接着经济社会的各类主体、各种组织，撬动着整个经济社会的运作与循环，由此能够支撑经济社会的生产、分配与治理。而且中国政府掌控全世界最完善、最庞大的平台基础设施，由此支配其他平台要素的投入并能够主导对平台经济社会的治理。中国政府多年来推行“政府搭台、市场运作与社会唱戏”的治理模式，搭建了面向各个领域、行业的多种类型的公共平台，成为政府施政的重要工具。这些都为平台型治理推动共同富裕的实现提供了治理经验和现实可行性路径。财富和权利的平台式聚集预言已经被实践所验证，为平台型治理推动共同富裕的实现提供了最根本的实践逻辑。由此，平台组织崛起，平台经济兴盛，社会平台化加速，政府的平台政策与平台治理已被提上议事日程。例如，党的十九大报告提出，要大力发挥监督举报平台、公共服务平台、合作交流平台在治党、治国及全球治理中的作用。中国政府主办的广交会、进博会等城市会展平台已取得举世瞩目的经济成就，政府主办的经开区、产业园区、科技园区、自贸区、创新创业中心以及数字平台推动着城市和产业的快速发展，政府主办的各类公共品供给平台、公共服务平台及数字政府平台，为公共服务的均等化及普惠共享提供了实践路径。平台创造了社区共同体和多边市场，整合了政府、市场和社会三种资源配置机制，融合了平台价值的共创共享，为平台型治理推动共同富裕的实现提供了分配机制。平台兼具市场和组织的特征，实质是有计划的多边市场。平台通过支持和拓展网络化的市场和社群，协调了多边用户间的大量经济行为，适合作为平台主办方和管理者调控与计划的工具。政府作为公共平台的主办方、平台经济社会的监管方，可以借助平台实施对社会的计划、对市场的调控并推动平台经济社会的生态治理以及对财富创造与分配的掌舵。平台凭借强大的连接与整合、促进互动与合作的功能以及相对于科层治理的巨大优越性，成为促进经济社会治理的重要抓手。平台经济跨时空、跨国界、跨行业、跨部门地集成社会生产、分配、交换与消费，大力促进了生产力水平，强化了共同富裕的增长基础。事实上，平台企业也在参与公共服务的有效供给与治理，同时在经济发展、就业创业和社会治理领域发挥着功不可没的作用。各类平台经济体必然成为政府平台型治理的重要参与者，为助推共同富裕发挥不可替代的作用。三、平台型治理赋能共同富裕的运行机制平台型治理基于多边平台的互动结构与空间载体，充分发挥两项根本功能降低交易成本与推动互动合作，充分利用平台的运行模式推动高质量交互、保障交互权益与利益均衡，实现多元供给、协作创新与生态共治。平台型治理以广泛的运行机制促进互动并为用户创造价值，兑现平台与供给侧用户间基于合作的收益分成模式，实现平台生态共同体的价值共创共享与社会均衡发展。根据平台型治理运行系统的流程及核心要素，结合共同富裕的本质及要求，平台型治理赋能共同富裕的核心运行机制体现在平台共同体共建、生态共治、价值共创、利益共享与权利保障五个方面。1 .平台生态联结与社区共同体共建平台运作的基本模式就是把供求两侧的多边用户联结、汇聚在一起，直接目标就是促成交互并实现互惠互利。平台模式的精髓体现在基于平台思维组建平台生态系统，供多边用户群体彼此互动协作，以发挥出整体网络效应，实现多方共赢继而增进平台共同体价值。平台思维实质是“连接即拥有”、互动共治的水平思维，利用网络外部性和广泛的生态系统推动平台共同体的共建、共创、共享。平台经济就是把人和人、人和平台组织、平台组织和其他组织连接起来，以平台企业为主体、平台生态系统为载体的新经济业态。在平台经济业态中，平台作为生态治理支撑结构与“社区共同体”，其生态网络与社区共同体为“共同”富裕提供了运行机制。平台以用户为中心的联结互动机制、价值网络共创机制、社区共同体共建共享机制，为以人民为中心的共同富裕提供了实现“共同”的运行模式。2 .平台赋权释能与生态共治平台的生态网络联结、社区共同体共建与生态系统共治是建立在对用户赋权释能的基础上。赋权的核心是放权让利，让用户主权；释能的核心是提供一揽子治理工具与规则，在促进互动并保障高质量互动过程中创造价值、获取价值与分配价值。多边平台接弃了集中式命令和管控型治理的结构，赋予了更多的公民话语权并重塑了公共僵值。治权的开放是多边平台的根本标志，更是平台生成共同体、实现生态共治的前提。平台型治理是主办方或（和）所有者等多“方”主体与多边用户协作参与的生态治理，是平台方主政与用户主权的有机统一。平台方主政体现在主办方对治理规则的安排与治权的赋予，平台所有者对用户的连接与互动促进、规则执行及对权益均衡的保障。治权安排的核心是在平台方与用户之间分权与集权的安排以及责任与利益的配置。在供给侧生产经营权、互补服务开发权、决策权及剩余索取权的授予以及需