山东省电解铝行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）编制说明.docx

山东省电解铝行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）编制说明二。二三年九月1项目背景11.1 任务来源11.2 工作过程22指南制定的必要性分析32.1 发挥环评对电解铝行业减污降碳协同源头管控作用.42.2 碳排放环境影响评价工作技术需要42.3 减污降碳协同管控技术路径亟需建立52.4 应对气候变化问题的有效措施62.5 我省电解铝企业协同减污降碳、规范化精细化管理的有力保障73指南制订的技术路线83.1 制订的基本原则83.1.1 规范性原则83.1.2 适用性原则83.1.3 可操作性原则93.2 制订的技术路线94指南的主要内容94.1 指南的适用范围94.2 规范性及管理性引用文件104.3 术语和定义114.4 评价工作程序124.5 评价内容134.5.1 政策符合性分析134.5.2 核算边界确定134.5.3 现有工程温室气体排放分析144.5.4 拟建工程温室气体排放分析154.5.5 减污降碳措施可行性论证164.5.6 温室气体排放管理与监测计划184.5.7 评价结论184.6 附录194.6.1 附录1194.6.2 附录2194.6.3 附录3194.6.4 附录4204.6.5 附录5204.6.6 附录6205指南实施措施及建议205.1 更新电力排放因子205.2 加快研究和制定电解铝行业碳减排可行技术指南215.3 加大温室气体纳入环评宣传培训力度211项目背景1.1 任务来源“十四五”时期，我国进入新发展阶段，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期。为做好碳达峰碳中和工作，国家先后发布了关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见2030年前碳达峰行动方案工业领域碳达峰实施方案等文件，指出工业领域绿色低碳转型是实现碳达峰碳中和的必由之路。关于深入打好污染防治攻坚战的意见提出“将温室气体管控纳入环评管理”。关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见提出“推动评价管理统筹融合，推动将气候变化影响纳入环境影响评价”。关于印发山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法（试行）的通知（鲁环发20225号）提出“将碳排放减量替代纳入环境影响评价管理”。为落实上述文件的要求，充分发挥环评制度的源头防控作用、促进工业领域绿色低碳转型，亟需开展相关行业温室气体纳入环境影响评价技术方法研究。电解铝行业是我国国民经济基础性产业，也是高耗能、高排放的重点行业。我国电解铝行业年度用电量超过5000亿千瓦时，约占全社会用电总量的6.8%,碳排放量约4.26亿吨，占全国碳排放总量的5%左右。山东省电解铝产量多年来位居全国第一，2021年山东省电解铝产量约793.6万吨，碳排放总量为10912.13万吨。在省发改委发布的关于“两高”项目管理有关事项的通知（鲁发改工业2022255号）和关于“两高”项目管理有关事项的补充通知（鲁发改工业202334号）中均将电解铝行业列为“两高”行业，新建电解铝项目需要进行碳排放减量替代。为此，根据山东省生态环境厅的工作安排，省环境评审中心承担了电解铝行业建设项目温室气体排放纳入环评管理技术方法研究工作，编制完成了山东省电解铝行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）。1.2 工作过程2022年12月至2023年2月，山东省建设项目环境评审服务中心组建技术组，初步拟定了指南编制的工作目标、工作内容，制定了编制计划与任务分工。技术组梳理了国内外、山东省及其他省市的温室气体和电解铝行业的相关标准、政策规范文件，形成资料汇编。2023年3月至4月，对接山东省发展和改革委收集了山东省电解铝企业清单，对接省生态环境厅气候处收集了2019年.2021年山东省电解铝企业碳核查资料，并对资料进行筛选研究。开展了核算方法研究，邀请生态环境部环境工程评估中心专家开展了电解铝行业温室气体排放核算技术方法培训。经技术组与团队专家反复讨论、修改后，形成了电解铝行业现状调查表，对全省电解铝企业开展温室气体排放实际水平摸底调查。2023年5月，技术组与专家团队赴滨州市邹平县宏茂新材料科技有限公司、邹平县宏正新材料科技有限公司、邹平县汇盛新材料科技有限公司，烟台市山东南山铝业股份有限公司等企业进行深入而细致的现场调研。在现场调研过程中，深入讨论了目前电解铝企业生产过程采取的减污降碳措施及取得的成效，讨论了电解铝企业生产过程中面临的问题等内容。2023年7月，技术组根据现场调研与调查结果，梳理综合能耗、污染物排放情况、温室气体排放水平等相关内容，形成了山东省电解铝行业建设项目温室气体排放现状调查报告山东省电解铝行业温室气体核算方法研究报告初稿。2023年8月，组织相关专家、企业召开了山东省电解铝行业绿色低碳发展路径研究座谈会，更加深入的讨论了电解铝行业绿色低碳发展取得的成绩及存在的问题。组织相关专家对山东省电解铝行业建设项目温室气体排放现状调查报告山东省电解铝行业温室气体核算方法研究报告进行评审并对报告进行修改完善。在此基础上，形成指南初稿。2023年9月初，课题组经认真研究讨论后，形成指南征求意见稿。2023年9月中旬，召开了山东省水泥、电解铝行业温室气体排放环评技术指南专家论证会，根据专家意见对指南进行了修改完善。2指南制定的必要性分析在2023全国生态环境保护大会上，习近平强调，要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。山东省作为国内工业大省，电解铝行业温室气体排放占比较大，将温室气体排放纳入电解铝行业环境影响评价，可充分发挥环境影响评价制度的源头防控作用，对推动山东省电解铝行业转型升级、高质量发展，推进电解铝行业减污降碳协同控制，实现2030年前碳达峰目标和2060年前碳中和愿景具有重要意义。在国家前期试点基础上，将电解铝行业温室气体排放环境影响评价纳入试点，在环境影响评价文件编制期间同步开展温室气体排放评价，作为专章纳入环评文件，可充分体现环评制度在建设项目中减污降碳协同管控的原则。2.1 发挥环评对电解铝行业减污降碳协同源头管控作用电解铝行业能源结构以电为主，86.7%的温室气体排放是净购入电力间接排放产生的。通过对电解铝行业开展碳排放环境影响评价工作，通过专章做好碳排放分析，在减污降碳措施提出时，结合碳排放情况统筹开展节能降耗措施比选，有助于从源头推动能源结构调整、落实节能减排措施要求，实现温室气体和污染物排放的协同管控。2.2 碳排放环境影响评价工作技术需要为推动关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见中“推动评价管理统筹融合，推动将气候变化影响纳入环境影响评价”和环境影响评价与排污许可领域协同推进碳减排工作方案中“探索将碳排放纳入建设项目环境影响评价”等要求落地，2021年7月，生态环境部发布关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知，提出“探索形成建设项目污染物和碳排放协同管控评价技术方法，打通污染源与碳排放管理统筹融合路径，从源头实现减污降碳协同作用:新目标、新打法意味着需要建章立制、做好顶层设计，统筹谋划目标任务、管控思路、政策措施。开展试点工作以来，各地区在重点行业碳排放节点识别、核算方法、碳排放评价体系构建、环评审批管理等方面取得新突破。重庆、江苏、浙江、海南、广西、山西、上海、安徽等地均发布了重点行业建设项目碳排放评价相关文件，各地试点为推进建设项目碳排放源头控制提供了实践案例和样本数据。目前，将碳排放评价纳入环评工作仍处于探索阶段，在评价方法、审批体系和监管技术方法上尚未形成完备、坚实的体系。从试点地区发布的碳排放评价技术指南以及全国开展的碳排放环境影响评价建设项目来看，碳排放评价以碳排放量的核算为主，存在碳评价内容和核算方法不一致、碳排放绩效评价不完整、普遍未进行减污降碳措施及其可行性论证以及制订碳排放管理与监测等方面的问题。2.3 减污降碳协同管控技术路径亟需建立对于管理部门，项目减污降碳协同管控在技术上存在一定的挑战。一是评价基准不明确。项目环评按源强、导则体系、评价基准和技术措施的路线开展工作，其中，评价基准是判断项目环境影响可行性的重要“标尺二对常规污染物的管控以常规污染物对项目所在地环境质量的影响是否可接受为评价基准，而温室气体削减到何种程度可接受则缺少评价依据，故难以采用常规的环评技术路线作为项目碳评价的技术路线。二是缺少可行的减污降碳技术清单。提出拟采取的污染物减排措施及其可行性论证是环评工作的核心，生态环境部也发布了多个行业的污染防治可行技术指南，作为建设项目环评时污染防治技术选择的参考。而目前温室气体减排技术缺乏评价标准，尤其是减污与降碳在一定程度上存在冲突，造成现阶段难以对项目温室气体减排措施的效果进行合理判断，尚未建立行业减污降碳技术清单。三是缺少统一的事后监管体系。温室气体和常规污染物的产生机理和核算方法存在差异，对目前出台的电解铝行业核算技术指南进行对比，对于碳排放监测，有沿用核算体系针对输入端原燃料进行监测，也有沿用环评体系针对排放进行监测，试点地区生态环境主管部门亦在思考与探索。2.4 应对气候变化问题的有效措施积极应对气候变化、控制温室气体排放，已成为世界各国的共识。温室气体减排有助于减缓气候变暖，改善人类生存环境，提高人类应对气候变化的能力。习近平总书记强调，要把碳达峰、碳中和工作纳入生态文明建设总体布局中。通过环评中对建设项目温室气体排放定量的分析和预测，提出减污降碳措施，从而减少温室气体排放。要确保在环评过程中考虑温室气体排放的意愿得到落实。首先，建立一套完善的制度体系即法律法规支撑，将温室气体确定为环评的法定评价要素，采取自上而下的政策模式，将政策意愿转化为具体的行动；其次，适时修订相关技术导则和指南，为评价人员进行准确、有针对性的评价提供技术指引；最后，提高政府部门和专业人员的执行能力，推动公众和企业的共同参与。因此，实施温室气体排放纳入环境影响评价，推动污染物和温室气体排放评价管理统筹融合，促进应对气候变化与环境治理协同增效，亟需制定温室气体排放环境影响评价技术指南。2.5 我省电解铝企业协同减污降碳、规范化精细化管理的有力保障在电解铝行业建设项目环评工作中，衔接落实有关区域和行业碳达峰行动方案、清洁能源替代、清洁运输、碳排放减量替代等政策要求，统筹开展污染物和温室气体排放的源项识别、源强核算，进行温室气体评价绩效水平和减排潜力分析、减污降碳措施可行性论证及方案比选，提出协同控制最优方案、温室气体排放管理要求和监测计划，为环境管理提供依据。为求打下坚实基础。电解铝行业实施温室气体排放环境影响评价，对于加快产业结构和用能结构的调整，推动企业在优化能源和运输结构、节能技术应用、完善碳排放管理系统建设等方面自主采取优化措施，更深层次上的规范化精细化管理，推动企业绿色低碳发展，落实好山东省“两高”项目碳排放减量替代、山东省有色金属行业碳达峰要求具有重要意义。3指南制订的技术路线3.1 制订的基本原则3.1.1 规范性原则指南制定过程涉及的工作原则、方法及一般程序等内容充分遵循现行环境影响评价技术导则或指南规定，确保标准文本的内容规范、程序完整。另外结合电解铝行业特点，在指南中充分体现国家及山东省已发布的两高项目管理、碳达峰方案等文件相关要求。3.1.2 适用性原则指南制定