自然灾害救助应急预案（2023）.docx

自然灾害救助应急预案（征求意见稿）1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾重要论述，坚持人民至上、生命至上，建立健全应对突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，有效地开展救灾工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，保障受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国气象法、自然灾害救助条例、天津市社会救助实施办法、天津市自然灾害生活救助资金管理暂行办法、天津市自然灾害救助应急预案和南开区突发事件总体应急预案等有关法律法规和规范性文件要求，结合本区实际情况，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于本区行政区域内发生自然灾害的或协助市级层面开展的应急救助工作。本预案所称自然灾害，主要包括洪涝、干旱等水旱灾害，台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、低温、高温、雷电、冰雹、霜冻、大雾、霾等气象灾害，地震灾害和重大生物灾害等。本区行政区域内发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。1.4 工作原则坚持人民至上、生命至上；坚持统一指挥、分级负责；坚持统筹协调、联动应对；坚持预防为主、防抗救相结合。1.5 指挥体系2.1 指挥机构南开区减灾委员会（以下简称区减灾委）作为区人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构，在区委、区政府领导和市减灾委指挥、协调下，组织有关部门收集受灾区的灾情、自然灾害救助情况，开展本区受灾人员和易受自然灾害危害人员的转移、避险、安置等工作；及时为受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助，保障受灾人员基本生活；加强本区社会管理，维护、恢复社会秩序等具体工作。区减灾委主任由分管应急工作的副区长担任。区减灾委副主任由区应急局局长、区人武部分管相应工作的副部长和区政府办相关副主任担任。2.2 办事机构区减灾委下设办公室，区减灾委办公室（以下简称区减灾力、）设在区应急局，承担区减灾委日常工作；协调自然灾害救助具体工作并督促成员单位落实到位，必要时提请区减灾委组织协调；负责与市减灾办、毗邻区以及区减灾委各成员单位的沟通联络；组织各成员单位开展应急准备、灾情会商评估、灾害救助等工作;协调督促检查区减灾委决策命令的落实情况。区减灾办主任由区应急局局长担任。办公室日常工作由区应急局应急保障科承担。根据本区实际，经请示区人民政府同意后，可对区减灾委主任、区减灾委成员等事项进行适时调整；经区减灾委主任批准后,可对区减灾委委员、区减灾办主任进行适时调整。2.3 成员单位及职责分工区减灾委成员单位按照职责分工做好本区自然灾害救助相关工作，安排专门的工作人员负责自然灾害救助工作的联络和落实。区委宣传部（区融媒体中心）：按照“统一、准确、及时”的原则指导本区有关部门（单位），通过动态发布处置进展情况、组织集中采访、召开新闻发布会等方式，统筹协调指导做好自然灾害救助宣传报道、信息发布和舆情引导工作。区委网信办：按照工作职责负责网络安全监测和舆情监测工作，做好网络舆情分析研判和预警，及时调控管控有害信息；会同公安南开分局，依法依规对散布谣言、恶意炒作等违法行为进行处理；协调中国移动南开分公司、中国联通南开分公司和中国电信南开分公司做好受灾期间通讯保障和有关基础设施恢复等工作。区外办：指导、协调处置自然灾害救助涉及的涉外等相关工作事宜。区委统战部（区民宗委、区台办）：指导、协调处置自然灾害救助涉及的民族、宗教和涉港澳台等相关事宜。区人武部：按照区委、区政府统一部署，组织协调驻区部队、武警、民兵、预备役参加救灾，必要时协助区人民政府运送、接卸、发放救灾物资，维护灾区社会治安工作。区发改委：负责自然灾害救助应急物资综合协调工作，并做好自然灾害救助粮食储备、调拨和供应工作；加强灾后市场物价监管，保持市场价格基本稳定；牵头组织自然灾害灾后恢复重建规划编制，协调有关重大问题；牵头组织开展灾后恢复重建工作等。区商务局：牵头组织受灾期间生活必需品供给保障工作，稳定市场供应；会同相关部门负责掌握本区重要生活必需品市场的总需求及储备库存、经营库存、生产能力和销售、价格的变化情况，满足发生自然灾害时人民群众的基本生活需要，并根据区应急局的动用指令按程序组织调出。区城管委：负责组织协调供热、燃气企业及相关单位，在受灾期间开展燃气和供热保障、城市道路桥梁等有关基础设施的恢复；负责灾后生活垃圾清运、无害化处理工作；负责受灾群众集中安置场所环境卫生保障等；配合区有关部门做好除A级景区外的旅游景区灾害预警信息发布，做好游客安全引导工作；协助做好除A级景区外的旅游景区游客紧急避险转移、被困人员救援、失踪人员搜救等工作。区住建委：制定灾后恢复重建规划，组织实施受灾工程设计和施工；负责检查落实自然灾害易发区建筑设施安全措施情况；指导灾区开展既有房屋安全鉴定和评估工作；负责协调组织国网城西供电分公司保障受灾期间电力生产和供应。区教育局：会同相关部门做好受灾学校师生转移安置工作，并对受灾困难学生实施救助；采取有效措施及时恢复正常教学秩序；制订学校减灾教育计划，开展经常性的防灾减灾教育和应急演练。公安南开分局：负责维护灾区社会治安稳定；协助组织灾区群众紧急转移避险工作等。南开交警支队：负责维护灾区交通秩序；做好应急救助物资和人员运送的交通疏导工作；保障交通运输道路畅通，优先保证抢险救灾人员、救灾物资和受灾群众的运送及疏散转移。区财政局：负责自然灾害救助工作区级资金的保障，会同区应急局积极争取市级资金支持；会同区应急局负责自然灾害救助资金的分配、管理并监督使用情况；牵头组织灾后恢复重建资金筹措；牵头落实灾后恢复重建的财税、金融等配套政策等。区应急局：负责灾情核查、统计、汇总、评估、上报工作；提出区级救灾物资储备需求和动用建议，经区政府同意后，根据需要下达救灾物资动用指令；依据市气象、水务和地震部门的监测、预报信息，做好信息逐级转发工作；统一协调各类应急专业队伍，衔接区人武部参与自然灾害救助工作；依法组织指导本区行政区域内的救灾捐赠工作等。区民政局：组织指导及时将符合条件的受灾人员纳入临时救助、最低生活保障等社会救助保障范围；做好救灾物资储备工作,组织救灾物资调运，保障受灾人员基本生活；负责协调市殡葬部门处置遇难人员遗体善后工作；支持引导社会力量有序参与自然灾害救助工作等。区卫健委：负责组织医疗救援、卫生防疫和卫生监督队伍，对因灾伤病人员进行医疗救治；开展卫生防疫、心理援助和卫生知识宣传工作；开展受灾期间公共场所卫生、饮用水卫生等监督监测工作等。区国资委：会同有关部门组织区属国有大型企业做好自然灾害救助相关应急物资生产、调度工作等。区市场监管局：组织受灾期间市场秩序监管工作，查处各类破坏市场秩序行为；负责救灾药品、医疗器械质量的监督管理，严防假劣药品、不符合强制性标准或产品技术要求的医疗器械流入受灾地区；协助有关部门组织筹集救灾药品和医疗器械；加强救灾期间食品安全监督管理，及时消除食品安全隐患等。市规资局南开分局：协调测绘单位开展地质灾害调查评价和监督地质灾害调查评价及隐患的普查和地质灾害应急救援的技术支撑；负责组织受灾地区善后处置期间居民住房和基本配套设施恢复重建的选址及协助做好规划设计管理有关工作。区国动办：负责提供必要的公用人防工程作为应急避难避险场所，指引避难避险场所位置；提供必要的通信支援。区税务局：协助牵头部门制定灾后恢复重建配套政策等。区生态环境局：负责自然灾害引发的生态环境事件应急处置和环境污染防治工作；开展受灾期间生态环境监测预警和灾区生态环境状况调查评估，及时发布相关环境信息等。区文旅局：配合区有关部门做好A级旅游景区灾害预警信息发布，做好游客安全引导工作；协助做好A级旅游景区游客紧急避险转移、被困人员救援、失踪人员搜救等工作；协助组织做好自然灾害救助工作信息发布、宣传报道和舆论引导等。区科技局：负责提供科技方面咨询建议，协调适用的科技成果支持自然灾害救助工作；为灾后恢复重建提供科技支撑等。区统计局：负责做好灾情统计业务指导工作等。区体育局：提供必要的体育场馆作为紧急转移安置和应急避难避险场所，负责指引场所位置等。区司法局：组织做好救灾工作相关法律服务。南开消防救援支队：负责受灾期间火灾防范及灭火救援；参与易燃、易爆、有毒物质泄漏现场抢险；协助灾区转移受灾群众等。国网城西供电分公司：加强对电力设施的抢修和维护，全力恢复和保障电网正常运行。中国移动南开分公司、中国联通南开分公司和中国电信南开分公司：做好区现场指挥部及受灾区的应急救援通信保障工作。市排水管理事务中心第一排水管理所、第二排水管理所和第十排水管理所：负责保障排水设施的正常运行，组织力量抢修因灾受损的排水设施。自来水第二、第三和第四营销公司：负责保障供水设施的正常运行，组织力量抢修因灾受损的供水设施。区红十字会和区慈善协会：依法协助区人民政府开展自然灾害救助工作；按照各自职责依法启动社会募捐机制，开展捐赠资金和物资的接收、分配、管理、统计、信息公开工作等。街道办事处：负责组织协调自然灾害的应对准备、应急处置、事后恢复工作，对接抢险救灾和救灾捐赠工作；申请、管理、分配救灾款物，指导居民房屋抢修排险，安排受灾群众生活；组织转移和安置灾民，协助寻找死亡或失踪和失散人员；对突发疫情、病情和灾害造成的水源水质问题实施紧急处理，解决饮水困难，防止疾病的传播和蔓延；指导各社区居委会落实本社区救助预案；协助做好灾区治安管理和安全保卫工作，协助预防和打击各种违法犯罪活动维护社会秩序；组织灾情的监测、收集和上报工作，核定灾害损失情况指标和因灾需救济情况指标。人保财险南开支公司：主动对接相关部门，联系受灾人员和企事业单位开展保险受理、赔付工作。2.4 专家组根据本区自然灾害救助工作实际，区减灾委组织应急、城管、规划和自然资源、住建、生态环境、卫健等方面专家设立自然灾害救助工作专家组，为我区自然灾害救助工作提供业务咨询、决策建议和技术支持，必要时，参与自然灾害救助工作。3预防和预警3.1 启动条件和程序区减灾办根据市规资局、市地震局、市水务局和市气象局等部门发布的自然灾害预警预报信息，向本区街道及相关单位进行逐级转发。根据需要，市规资局南开分局依托测绘单位及时提供本区地理信息数据。区减灾办根据市级有关部门提供的灾害预警预报信息，结合本区的自然条件、人口和经济社会情况进行预评估，当出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施等情况时，经区减灾办主任批准，启动预警响应。预警响应启动后，区减灾办向区减灾委主任、区人民政府报告，并通报区相关部门。3.2 预警响应措施预警响应启动后，区减灾办立即启动工作机制，组织协调预警响应工作。视情组织相关部门采取以下一项或多项措施：(1)逐级转发市减灾办向社会发布的规避自然灾害风险的预警响应信息，宣传避险常识和技能，提示公众做好自救互救准备。(2)及时向区减灾委成员单位通报灾害预警响应信息，落实市、区减灾委提出的灾害救助工作要求。(3)加强应急值守，根据有关部门发布的灾害监测预警信息，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，分析评估灾害可能造成的损失，及时调整采取相关措施。(4)通知各相关部门、救灾物资储备单位做好救灾物资和启动灾害救助应急响应的准备工作，启动与区发改委、区商务局、区民政局、公安南开分局、南开交警支队等部门应急联动机制，做好救灾物资调运准备，紧急情况下提前调拨，并保障物资运输通道畅通无阻。(5)派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，督促各单位落实各项救灾准备及应对工作。(6)落实市、区领导的其他工作要求。