江西省国家公园和国家级自然保护区森林赎买方案（试行）.docx

江西省国家公园和国家级自然保护区森林赎买方案（试行）根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发深化集体林权制度改革方案中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见的通知（赣办发（2020）15号）、江西省人民政府办公厅关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见（赣府厅发（2022）27号），统筹协调好国家公园和国家级自然保护区生态保护与林农利益及当地发展之间的关系，促进我省自然保护地健康发展，在总结我省赎买试点工作经验基础上，制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，在国家公园和国家级自然保护区有序推进森林赎买工作，妥善处理生态保护与林农权益保隙的关系，进一步完善国家公园和国家级自然保护区生态保护补偿制度，推动国家公园和国家级自然保护区生态得绿、林农得利、社会受益，促进人与自然和谐共生，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。二、基本原则1、政府主导原则。充分发挥地方政府主导作用，以保生态、促稳定为目标，确保赎买工作有序进行。2、依法依规原则。严格按照有关法律法规要求，充分尊重各相关权益方意愿，做到公平、公正、公开。3、突出重点原则。按轻重缓急和区位重要性，在国家公园和国家级自然保护区范围内先核心区、后缓冲区顺序，对权益矛盾突出、各方意愿强的地块开展赎买。三、主要内容（一）赎买对象。赎买对象为国家公园和国家级自然保护区核心区、缓冲区内林地权属清晰、林分质量较好的人工商品林及由其管理的协议林、托管林等。已列入自然保护地整合优化调出范围的林地不列入赎买。赎买双方签订协议（原则上赎买林地经营权年限不低于30年），将赎买的林地经营权及森林、林木所有权、使用权向不动产登记机构申请依法变更登记，登记主体为国家公园和国家级自然保护区管理机构。（二）赎买工作责任主体。国家公园和国家级自然保护区所在地县级人民政府（以下简称为“县级人民政府”）。（三）项目申报。县级人民政府组织编制国家公园和国家级自然保护区森林赎买项目实施方案，赎买地块由所在地国家公园或国家级自然保护区管理机构核实后，随项目资金申报文件、绩效目标申报表、调查评估报告、落地上图等资料一并报送设区市林业局审核，设区市林业局将审核后的项目报送省林业局进行评审。（四）省级补助标准。省级按照成熟一个支持一个的原则，从基础条件、方案可行性、资金投入效益等方面综合考虑，确定赎买项目，按森林质量状况、赎买林地经营权年限等因素给予一次性定额补助，补助标准不超过3000元/亩。四、有关要求（一）压实工作责任。县级人民政府应做好项目方案编制、项目申报、资金筹措、实施、初验、绩效评价等工作，同级林业部门承担实施森林赎买的具体工作。国家公园和国家级自然保护区管理机构应积极会同做好相关工作，对赎买地块进行核实，提出意见。设区市级林业部门做好赎买项目审核、过程监管、组织验收工作。（二）加强资金监管。县级人民政府要加强赎买资金使用管理，严格执行相关资金管理规定和财经纪律，确保财政资金安全和使用效益。项目资金应实行分项核算，专款专用，不得截留、克扣和挪用资金，不得改变资金用途或扩大资金使用范围。（三）规范工作程序。县级人民政府要建立健全森林赎买工作的监督、考核、评估等工作机制，建立和规范赎买工作程序，按照相关法律、法规做好赎买公告发布、登记审核、资产评估、定价、公示、签订合同、林权变更、落地上图、后续管护等工作。加强赎买项目档案管理，对项目申报书及批复、实施方案、资金拨付文件、实施过程、落地上图、林权变更、检查验收等各类原始材料进行归类存档。附件202X年国家公园和国家级自然保护区森林赎买XXXX（项目单位）202X年X月X日第一章项目提要一、项目单位二、项目概况（项目全称、项目目标和任务、赎买地点、投资规模和资金来源、主要绩效指标等）三、项目背景和必要性（简述项目立项背景、当前存在的问题、项目实施必要性等）四、项目负责人、联系人及电话第二章项目实施指导思想、基本原则和总体目标一、指导思想二、基本原则三、编制依据四、项目实施总体目标第三章项目详细实施内容（包括项目实施主体、具体任务、赎买对象、赎买标准以及赎买公告发布、登记审核、资产评估、定价公示、签订合同、林权变更、落地上图、后续管理等）第四章资金管理一、资金来源二、资金安排三、资金管理第五章组织管理与保障措施一、组织管理二、保障措施第六章其他文件一、项目实施地点地理位置图、落地上图资料、建设布局示意图二、资金概算表三、项目绩效目标表四、赎买价格评估报告202X年国家公园和国家级自然保护区森林赎买项目资金概算表序号林权人主要树种赎买面积（亩）蓄积林龄赎买单价（元/亩）赎买年限资金来源（万元）备注合省级地方一乡村1.户2.3.二镇村1.2.3.三林场1.2.3.项目绩效目标表项目名称项目金额（万元）项目概述项目任务明细及测算依据实施可行性中长期目标年度绩效目标需要说明的其他问题年度绩效目标一级指标二级指标三级指标指标值产出指标数量指标如：赎买林地面积（亩）质量指标如：赎买森林蓄积量净增率（）时效指标如：当期任务完成率（%）成本指标如：赎买价格（元/亩）效益指标社会效益指标如：林区民生状况生态效益指标如：森林生态系统生态效益发挥可持续影响指标如：森林生态系统功能改善可持续影响满意度指标社会公众或服务对象满意度指标如：林农、周边群众满意度（）相关链接：1.江西省国家公园和国家级自然保护区森林赎买方案（试行）起草说明2,江西省国家公园和国家级自然保护区森林赎买方案（试行）政策解读