第3章进出口货物的国家管制制度名师编辑PPT课件.ppt

报关员大纲 第一节对外贸易管制概述第一节对外贸易管制概述对外贸易管制概念（含义、性质、分类形式、管制目的、管制特点）我国对外贸易管制的基本框架我国对外贸易管制的法律体系报关员大纲 第二节我国货物、技术进出口许可制度第二节我国货物、技术进出口许可制度我国货物、技术进出许可制度管理范围国家对部分进出口货物、技术实行限制或者禁止管理的目的及原则禁止进出口货物管理（含义、范围）限制进口货物管理（许可证件管理、关税配额管理）限制出口货物管理（配额限制管理、非配额限制管理）自由进出口货物、技术管理（含义、范围）报关员大纲 第三节其他贸易管制制度第三节其他贸易管制制度对外贸易经营者管理制度出入境检验检疫制度（制度组成、管理目的、职责范围、管理范围）进出口货物收付汇管理制度对外贸易救济措施（组成、管理目的、管理形式、管理期限）报关员大纲 第四节我国贸易管制主要管理措施第四节我国贸易管制主要管理措施一、进出口许可证管理进出口许可证的签证机构实行进出口许可证管理的商品范围进出口许可证的申领程序（申请形式、申请材料）报关规范报关员大纲 四、自动进口许可证管理实施自动进口许可证管理的商品范围免交自动进口许可证的情形自动进口许可证的办理程序（申请形式、申请材料）报关规范报关员大纲 六、进口关税配额管理实施进口关税配额管理的农产品（管理部门、管理范围、管理措施、报关规范）实施进口关税配额管理的工业品（管理部门、管理范围、管理措施、报关规范）十、出入境检验检疫管理出入境货物通关单适用范围目 录 第一节第一节 对外贸易管制概述对外贸易管制概述 第二节第二节 我国货物、技术进出口许可管理制我国货物、技术进出口许可管理制度度 第三节第三节 出入境检验检疫制度出入境检验检疫制度 第四节第四节 进出口货物收付汇管理制度进出口货物收付汇管理制度 第五节第五节 对外贸易救济措施对外贸易救济措施第一节第一节 对外贸易管制概述对外贸易管制概述 1、对外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为。是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种制度、设立相应管理机构和 规范对外贸易活动的总称。2、目前国际上对对外贸易管制通常有三种分类形式：(1)是按管理目的分：进口贸易管制和出口贸易管制(2)是按其管制手段分：关税措施和非关税措施(3)按管制对象分：货物进出口贸易管制 技术进出口贸易管制 国际服务贸易管制第一节第一节 对外贸易管制概述对外贸易管制概述 一、对外贸易管制目的及特点一、对外贸易管制目的及特点(一一)对外贸易管制目的对外贸易管制目的 1.为了保护本国经济利益、发展本国经济 (1)发展中国家：保护民族工业(2)发达国家：维持优势和垄断地位 2.推行本国的外交政策 3.为了实现其国家职能(二二)对外贸易管制的特点对外贸易管制的特点 1.贸易管制政策是一国对外政策体现 2.贸易管制会因时因势而变化 3.以对进口的管制为重点第一节第一节 对外贸易管制概述对外贸易管制概述 二、对外贸易管制与海关监管二、对外贸易管制与海关监管 国家对外贸易管制的目标是以对外贸易管制法律、法规为保障，依靠有效的政府行政管理手段来最终实现的。(一一)海关监管是实现贸易管制的重要手段海关监管是实现贸易管制的重要手段(二二)报关是海关确认进出口货物合法性的先报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件决条件单单+证证+货货海关海关 第一节第一节 对外贸易管制概述对外贸易管制概述 三、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系三、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系(一)基本框架(重点)我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度，主要由下列的制度构成：1、对外贸易经营者管理制度“备”2、进出口许可制度 “证”3、出入境检验检疫制度 “检”4、进出口货物收付汇管理制度 “核”5、贸易救济制度 “救”第一节第一节 对外贸易管制概述对外贸易管制概述 三、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系三、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系(二)法律体系：(重点)1、对外贸易管制涉及的法律渊源只限于：(1)宪法(2)法律(3)行政法规(4)部门规章(5)国际条约 2、对外贸易管制的法律渊源不包括：(1)地方性法规(2)地方性规章(3)各民族自治区政府的地方条例和单行条例 多选题(07年考题)我国对外贸易管制制度是由一系列管理制度构成的综合管理制度，其中包括：A.进出口许可制度 B.海关监管制度 C.出入境检验检疫制度 D.出口退税制度 答案：ABC 对外贸易管制是政府一种强制性行政管理行为。我国对外贸管制按管制对象可分为货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制。(2005)答案：对 我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可视为我国对外贸易管制的法律渊源之一。(08年考题)答案：对对外贸易经营者管理制度 我国对于对外贸易经营者的管理，实行备案登记制。国营贸易是指国家（政府）所出资设立的或所经营的并具有进出口权的贸易企业所从事的具有强烈行政色彩的贸易活动，这里所指的进出口权是指由国家对国营贸易企业所特别授予的一种特权，具有排他性和垄断性。对外贸易经营者管理制度 (1)实行国营贸易管理的进出口货物目录由有关部门制定、调整并公布(2)未列入国营贸易企业名录的企业或者其他组织，不得从事实行国营贸易管理的货物的进出口贸易。(国家允许部分数量的国营贸易管理货物的进出口业务由非授权企业经营的除外)(3)我国实行国营贸易管理的商品范围：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银等。第二节第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度我国货物、技术进出口许可管理制度 进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，作为一项非关税措施。货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，其管理范围包括：一、禁止进出口管理一、禁止进出口管理(一)禁止进出口货物管理 1、禁止进口货物：列入国家公布禁止进口商品目录的商品以及其他法律法规明令禁止或停止进口的商品，任何企业不得经营进口。2、禁止出口货物：列入国家公布禁止进口商品目录的商品以及其他法律法规明令禁止或停止进口的商品，任何企业不得经营进口。第二节第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度我国货物、技术进出口许可管理制度莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺(2007多选)目前,列入我国的商品有:A.麝香 B.麻黄草 C.木炭 D.硅砂 答案:ABCD(二二)禁止进出口技术管理禁止进出口技术管理 根据对外贸易法、技术进出口管理条例以及禁止进口、限制进口技术管理办法的有关规定，国务院商务主管部门会同国务院的有关部门，制定、调整并公布禁止进口的技术目录，属于禁止进、出口的技术，不得进、出口。目前中国禁止限制进口技术目录所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金、有色金属冶金、化工、石油冶炼、印刷、医药等技术领域。第二节第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度我国货物、技术进出口许可管理制度 中国禁止出口技术参考原则：(2010年新增)为维护国家安全、社会公共利益或公共道德，需要禁止出口的;为保护人的健康或安全，保护动物、植物的生命或健康，保护环境，需要禁止出口的;依据法律、行政法规的规定，其他需要禁止出口的;根据我国缔结或参加的国际条约、协定的规定，其他需要禁止出口的第二节第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度我国货物、技术进出口许可管理制度 二、限制进出口管理二、限制进出口管理(一一)限制进出口货物管理限制进出口货物管理 1、限制进口货物管理 国家实行限制进口管理的货物、技术必须依照国家有关规定取得国务院外经贸主管部门或者由其会同国务院有关部门许可，方可进口。2、限制出口货物管理第二节第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度我国货物、技术进出口许可管理制度关税配额管理指一定时期内，国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口。如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。关税配额管理是一种相对管理的限制。申请者取得配额证明后，凭配额证明到国务院商务主管部门或其授权发证机关申领出口许可证。2010年实行出口许可证管理的商品有49种。(1)实行出口配额许可证管理的货物是：玉米、大米、小麦、玉米粉、大米粉、小麦粉、棉花、锯材、活牛(对港澳)、活猪(对港澳)、活鸡(对港澳)、蚕丝类、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、锑及锑制品、钨及钨制品、锌矿砂、锡及锡制品、白银、铟及铟制品、钼。(2)实行出口配额招标的货物是：蔺草及蔺草制品、碳化硅、氟石块(粉)、滑石块(粉)、轻(重)烧镁、矾土、甘草及甘草制品。(3)实行出口许可证管理的货物是：活牛(对港澳以外市场)、活猪(对港澳以外市场)、活鸡(对港澳以外市场)、冰鲜牛肉、冻牛肉、冰鲜猪肉、冻猪肉、冰鲜鸡肉、冻鸡肉、消耗臭氧层物质、石蜡、锌及锌基合金、部分金属及制品、铂金(以加工贸易方式出口)、汽车(包括成套散件)及其底盘、摩托车(含全地形车)及其发动机和车架、天然砂(含标准砂)、钼制品、柠檬酸。第二节第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度我国货物、技术进出口许可管理制度(2002年判断)我国目前对尿素、磷酸二铵等化肥产品实行进口关税配额，其中对于尿素而言，非国营贸易进口关税配额总量为13万吨，即对于这种产品进口总量超过13万吨，便不再允许进口。答案：错(2007年判断)目前，我国限制进口货物管理按照其限制方式划分为许可证件管理和关税配额管理，其中关税配额管理是指在一定时期内，国家对部分商品的进口指定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口，如超出限额则以国家主管部门签发许可证件方式来实现限制进口。答案:错第二节第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度我国货物、技术进出口许可管理制度(二二)限制进出口技术管理限制进出口技术管理 国务院商务主管部门会同国务院的有关部门，制定、调整并公布限制进、出口的技术目录，属于限制进、出口的技术，实行许可证管理，未经国家许可，不得进、出口。目前列入中国禁止限制进口技术目录中进口属限制进口的技术包括生物技术、化工技术、石油冶炼技术、石油化工技术、生物化工技术、造币技术等。我国目前限制出口的技术目录主要有两用物项和技术进出口许可证管理目录和中国禁止出口限制出口技术目录等。经营限制进、出口技术的经营者在向海关申报进、出口手续时，必须主动递交技术进、出口许可证件，否则，将承担由此造成的一切法律责任。第二节第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度我国货物、技术进出口许可管理制度 三、自由进出口管理三、自由进出口管理(一)货物自动进口许可管理 基于国家监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理。自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的许可制度。实际上是对自由进口货物在进口前进行自动登记，目的是为统计和监督。货物自动进口许可管理是我国进出口许可管理制度中的重要组成部分，也是目前各国普遍使用的一种进口管理制度。第二节第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度我国货物、技术进出口许可管理制度第二节第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度我国货物、技术进出口许可管理制度 自动进口许可证商品范围：一般商品：肉鸡、动物油、煤、烟酒等 机电产品：根据不同的发证机构 重要工业品：铁矿沙、原油、成品油、氧化铝、化肥、铝土矿、天然气、钢材钢坯等(二)自由进出口技术管理 进出口属于自由进出口的技术，应当向国务院商务主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。申请人凭国务院商务主管部门签发的技术进出口合同登记证办理有关进出境手续。第二节第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度我国货物、技术进出口许可管理制度 四、进出口许可证管理四、进出口许可证管理 主管部门：商务部 发证机关：商务部配额许可证事务局 商务部驻各地特派员办事处 各省、自治区、直辖市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商