黄河达拉特段防凌应急预案.docx

黄河达拉特段防凌应急预案1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则12综合概况及防凌重点12.1 综合概况22.2 凌汛形势423防凌任务42.4 防凌重点43组织指挥体系与职责53.1 旗级防汛抗旱指挥部53.2 基层防汛抗旱指挥机构74翻I预报预警84.1 监测预警信息84.2 信息报告1043预警行动115应急响应125.1 响应等级及启动条件125.2 响应措施135.3 其他措施165.4 信息发布185.5 响应结束186抢险救援196.1 基本要求196.2 救援力量1963救援开展196.4 救援实施206.5 救援结束217转移安置227.1 设防范围及设防区的划分227.2 转移安置措施228善后工作228.1 水毁工程修复238.2 灾后重建238.3 防凌抢险物料补充238.4 防凌抢险工作评估239应急保障239.1 通信与信息保障239.2 现场救援和工程抢险保障249.3 应急队伍保障249.4 供电保障249.5 交通运输保障249.6 医疗保障259.7 治安保障259.8 物资保障259.9 资金保障259.10 社会动员保障2510宣传、培训和演练2610.1 宣传2610.2 培训2610.3 演练2611附则错误!未定义书签。11.1 预案管理与更新2611.2 奖励与责任追究2711.3 预案解释部门2711.4 预案实施时间27附件错误!未定义书签。附件L防凌应急响应流程图29附件2黄河达拉特段防凌责任人名单30附件3人员转移安置表34附件4达拉特旗防凌抢险队伍72附件5达拉特旗防凌物资储备情况731总则1.1 编制目的为了确保黄河达拉特段防凌、抢险、救灾以及汛情测报工作有序进行，使凌汛灾害处于可控状态，保证防凌抢险工作高效有序进行，做到有计划、有准备的防御凌汛灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障达拉特旗经济持续、快速、稳定、健康发展，结合达拉特旗现阶段黄河防洪工程的实际情况和河道抗洪能力，特编制本预案。1.2 编制依据根据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国河道管理条例内蒙古自治区实施中华人民共和国防洪法办法内蒙古自治区防汛抗旱指挥部工作规则（试行）黄河鄂尔多斯段防凌应急预案鄂尔多斯市自然灾害和事故灾难分级应对实施细则（试行）达拉特旗突发事件总体应急预案等法律法规及相关要求。1.3 适用范围本预案适用于黄河达拉特段凌汛灾害预防和应急处置。突发性凌汛灾害包括卡冰结坝、堤防决口、水闸倒塌等突发性灾害。1.4 工作原则防凌工作实行各级人民政府行政首长负责制。坚持以人为本、安全第一；坚持以防为主、防抗救相结合；坚持统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主的原则。2综合概况及防凌重点2.1 综合概况1.1 .1河道情况黄河达拉特段位于黄河右岸。从一级支流毛不拉孔兑入黄口处入境，流经中和西镇、恩格贝镇、昭君镇、展旦召苏木、树林召镇、王爱召镇、白泥井镇、吉格斯太镇八个苏木镇，于吉格斯太镇梁长河头出境，境内河道长度190公里。该段河道分别位于2个河段，分别是三湖河口至昭君坟段和昭君坟至蒲滩拐段。1.2 2工程情况达拉特旗黄河堤防工程建于中华人民共和国成立初期五、六十年代，后又经过多年建设，黄河达拉特段已建成167.55公里堤防，24处险工及控导工程等。（一）堤防工程黄河达拉特段堤防是抗御洪水的主要屏障，现有堤防全长167.55公里,堤防桩号230+052-408+668o截至2019年11月，已建成2级堤防57公里，防洪标准为50年一遇，设计洪峰流量5900立方米/秒，其中328÷000-356+000的28公里堤防为标准化堤防；建成3级堤防110.55公里，防洪标准为30年一遇，设计洪峰流量5710立方米/秒。（二）险工和控导截至2022年，黄河达拉特段共有控导与险工24处，分别是：1.乌兰计险工，2张四场堵险工，3.哈拉包子控导，4.北海险工，5.新场旦（东河头）险工，6.蒲场卜险工，7.郭家河头险工，8.四村控导，9.色气（上羊场）险工，10.羊场险工，11.昭君坟控导，12.柳林险工，13.二贵场旦险工（又名五黄毛险工），14.二贵场旦下延险工，15.解放营子险工，16.黄牛营子控导，17.丁家营子险工，18.白彦淖险工，19.道劳险工，20.立新（东河头）险工，21.召场梁险工，22.翟二场旦险工，23.九股地险工，24.梁长河头险工。险工治理总长度40.5公里。1.3 .3滩区达拉特旗境内黄河河道管理面积367平方公里，有耕地33.27万亩，其中基本农田18.29万亩。现主要有1个自然村未搬迁，为王爱召镇德胜泰村田家培旦自然村，四周修筑长4530米护村坝，高度2.33.5米。此外，展旦召苏木天义昌村泡子自然村有两户4人未实施搬迁（养殖户），修筑护村坝共2.5公里，与国堤相连呈半圆状，高度约2米。黄河滩区预警系统主要依靠手机通话、微信报送进行反馈，主要作用是及时发布水位涨落信息，为滩区群众安全转移提供通讯手段。1.4 .4黄河保护区黄河保护区内保护着8个苏木镇的沿河地区，38个行政村，保护区面积1920平方公里，人口23万，耕地102万亩。保护区内有达拉特经济开发区，辖达电-亿利和三峋梁两个园区，规划面积74.35平方公里，初步形成清洁能源化工、新材料、绿色建材、铝产业、智能制造及现代物流五个“产业生态圈:此外，还有各类学校、医疗单位，有210国道，X618公路，包神铁路、包西铁路及包茂高速公路等重要基础设施。2.2 凌汛形势黄河达拉特段凌汛主要发生在流凌期和开河期，由于河道特性、气候水文条件决定了黄河上游流凌封冻时由下而上,而开河时则由上而下。凌汛期，上游水利枢纽对下泄流量严格控制，大多数凌汛险情是因为堆冰或卡冰导致水位迅速上涨而引起的。黄河在流凌封冻时，由于河水中冰凌的存在，水流阻力加大，使流速剧减，通过相同流量必然要扩大过水断面，因而水位上涨，在春季开河期，河槽蓄水与上游来水汇流而下，愈向下游愈多，迫使下游冰层强行鼓裂，造成大量冰凌密集下泄，在河道窄处或弯道受阻而卡冰结坝导致上游河段水位猛增。大堤渗漏、管涌时有发生，严重影响防洪大堤的安全。2.3 防凌任务在封、开河期间内，小流量高水位超过或等于设计洪水位时，要做到三个确保即：确保黄河防洪大堤不决口，确保沿河人民群众生命财产安全，确保黄河防洪大堤安全完整。2.4 防凌重点达拉特旗境内24处险工、控导段和62座穿堤建筑物，堤身土质差的渗漏段以及过堤口界处都要重点防护。重点防护对象如下：（一）中和西乌兰计险段淘刷崩塌，冲淘坐湾严重，易形成险情。（二）恩格贝段的北海险工下延段河势顶冲，易形成险情。（三）昭君段的四村控导上延段距离大堤不足30米，易形成险情，需重点防护。（四）展旦召段黄河滩区泡子村防凌安全问题需重点关注。（五）树林召段的二贵场旦险工及下延险工做为重点段落防护。（六）王爱召段丁家营子险工河势顶冲，易形成险情;白彦淖险工距离大堤不足30米，需重点关注；黄河滩区田家场旦村的安全问题需高度重视。（七）白泥井段道劳险工河势顶冲，易形成险情。（八）吉格斯太段梁长河头险工，距离大堤较近，需要重点防护。3组织指挥体系与职责3.1 旗级防汛抗旱指挥部3.1.1 旗防汛抗旱指挥部及职责旗人民政府设立旗防汛抗旱指挥部（以下简称旗防指）,负责组织、指挥、协调全旗防汛抗旱工作。总指挥：旗人民政府旗长常务副总指挥：分管应急工作的副旗长副总指挥：分管水利、住建工作的副旗长、旗应急管理局局长、旗水利局局长、旗住房和城乡建设局局长、旗气象局局长、武警达拉特中队中队长、旗人武部部长。成员单位：旗委宣传部、旗委网信办、旗发展和改革委、旗教育体育局、旗工信和科技局、旗财政局、旗民政局、旗自然资源局、旗生态环境分局、旗交通运输局、旗农牧局、旗文化和旅游局、旗卫生健康委员会、旗能源局、旗林业和草原局、旗公安局、旗应急管理局、旗水利局、旗住房和城乡建设局、旗气象局、旗供电局、旗人武部、武警达拉特中队、旗消防救援大队、中石油天然气股份有限公司内蒙古鄂尔多斯市销售分公司达拉特旗经营部、中国移动达拉特旗分公司、中国联通达拉特旗分公司、中国电信达拉特旗分公司。除旗级领导外，其他人员变动由接替其行政职务人员承担，不在另行调整。旗防汛抗旱指挥部职责：（一）认真宣传贯彻执行国家有关防凌防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令；（二）研究制定全旗应对水旱等灾害突发事件的政策措施和指导意见；（三）负责防凌防汛抗旱突发事件发展态势的综合研判,组织指导协调全旗防凌防汛抗旱突发事件应急救援和处置工作；（四）负责指挥四级应急响应处置工作，三级、二级、一级应急响应报请市防汛抗旱指挥部、自治区防汛抗旱指挥部，并做好先期处置工作；（五）负责防凌防汛抗旱有关信息的发布；（六）承担其他应承担事项及上级交办事项。3.1.2 旗防汛抗旱指挥部办公室及职责旗防指下设旗防指办公室（以下简称旗防办），作为旗防指的日常办事机构，设在应急管理局。旗防办主任由旗应急管理局局长担任。旗防办主要职责：（一）承担旗防指日常工作，承担防凌防汛抗旱统筹协调和调度职能；（二）组织协调全旗水旱等灾害应急救援；（三）指导和协调水旱灾害防治工作；（四）负责协调调度全旗应急救援力量；（五）负责制定全旗防凌防汛抗旱应急预案并组织开展应急演练；（六）负责督查全旗防凌防汛抗旱有关工作；（七）负责信息汇总并及时上报旗防指，供旗防指研判决策；（八）完成旗防指交办的其他事项。3.1.3 现场指挥部及职责旗防指视情况组织成立由成员单位组成的现场指挥部，赴现场组织、指挥、协调、实施洪涝灾害现场应急处置工作。现场指挥部可根据需要下设综合协调、抢险救援、防凌爆破、后勤保障、医学救援、新闻宣传、灾情调查、善后处置等工作组，保障各项应急处置工作顺利有序开展。3.2 基层防汛抗旱指挥机构有防凌任务的苏木镇、嘎查村要针对当地凌汛灾害特点,制定简便易行、实用管用、面向实战需求的方案预案，重点在责任人落实、预警信息接收反馈、风险隐患排查、联防联控、转移避险、力量组织、应急处置、现场管控、自救互救、信息报送等方面作出具体安排。各苏木镇要明确承担防凌工作的机构和人员，由苏木镇行政主要负责人负责属地防凌工作，在上级政府和防汛抗旱指挥部领导指挥下，建立苏木镇领导包嘎查村、嘎查村干部包户到人的工作责任制，做好防凌应急减灾工作。4监测预报预警4.1 监测预警信息气象、水利、应急和各有关防凌单位，加强信息沟通,加强凌汛情会商机制，及时将凌情信息上报旗防指，做到及早预警，并通知有关部门做好相关准备。4.1.1 气象信息旗气象局应加强对旗内强降温、快速升温等天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。4.1.2 河道凌情旗水利局应跟踪分析上报河道凌汛发展趋势，及时掌握动态变化，当遇强降温天气过程河道流凌密度加大、快速升温天气河面即将解冻时，做好河道封河、开河监测预报工作,及时向旗防指报告河道水位、流凌及封河、开河趋势，汛预警、防凌抢险救灾提供可靠依据。4.1.3防洪工程信息（一）当堤防、穿堤建筑物由于封河期水位上涨，为凌出现警戒水位以上洪水时，堤防所在苏木镇应加强工程监测，并