重要应急物资储备应急预案.docx

重要应急物资储备应急预案目录1总则31.1 指导思想31.2 编制目的31.3 编制依据31.4 适用范围41.5 工作原则52组织指挥体系及职责62.1 指挥部机构及职责62.2 办事机构及职责82.3 工作组及职责82.4 成员单位及职责103重要应急物资储备及生产能力储备143.1 实物储备143.2 企业代储143.3 协议储备153.4 生产能力储备154预警机制164.1 信息收集和报告164.2 启动条件164.3 响应程序164.4 预警响应措施164.5 预警解除175应急响应175.1 应急响应分类175.2 IV级响应185.3 III级响应195.4 II级响应205.5 I级响应215.6 响应终止236保障措施236.1 资金保障236.2 物资保障256.3 信息与技术保障276.4 运输保障286.5 人力资源保障296.6 社会动员保障296.7 宣传和培训307后期处置307.1 评估317.2 结算317.3 补充更新317.4 奖励与责任38附则328.1 名词术语解释328.2 预案解释328.3 预案管理和评估328.4 预案培训演练328.5 实施时间321.1 指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述以及视察XX的重要讲话精神，根据党中央、国务院及省委、省政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，按照“以人为本、保障应急，统一领导、分级负责，健全制度、科学预警，常备不懈、确保供给，协调配合、快速反应”的工作原则，以自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发事件发生后及时做好重要应急物资保障工作为目标，提高全省重要应急物资保障能力，有效保障人民群众生命财产安全，为维护社会和谐稳定提供强有力支撑。1.2 编制目的为充分发挥物资储备的作用，确保重要应急储备物资在应对突发事件时的及时有效供应，防范化解重大风险、维护人民群众生命财产安全和社会稳定，切实将突发事件对全省经济社会发展的影响程度降至最低，特此制定本预案。1.3 编制依据(1)中华人民共和国消防法(第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议，2019年4月23日修订)(2)中华人民共和国气象法(第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议，2014年8月31日修订)（3）中华人民共和国安全生产法（第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议，2014年8月31日修订）（4）中华人民共和国防震减灾法（第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议，2008年12月27日修订）（5）中华人民共和国突发事件应对法（第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议，2007年11月1日）（6）中华人民共和国防汛办法（中华人民共和国国务院，2011年1月8日修订）（7）突发公共卫生事件应急办法（中华人民共和国国务院，2011年1月8日修订）（8）中华人民共和国抗旱办法（中华人民共和国国务院，2009年2月260）（9）国家突发公共事件总体应急预案（中华人民共和国国务院，2006年1月8日）（10）XX省自然灾害救助应急预案（XX省人民政府办公厅，2020年3月16日修订）（11） XX省突发公共事件总体应急预案（XX省人民政府，2006年1月14日）以及其他有关法律法规，制定本预案。11.4 用范围本预案适用于XX省行政区域内可能发生或者已经发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发事件时造成的物资供应短缺，我省重要应急物资储备管理部门、承储单位及相关部门的物资应急处置工作。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害的自然灾害、事故灾难、公共卫生等紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理分为以下三类:(1)自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害,地质灾害和森林火灾等。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。适用范围将随着经济社会形势的发展变化及时调整和补充。11.5 作原则(1)以人为本，保障应急坚持以人民为中心，把保障群众的基本生活作为物资储备保障工作的出发点和落脚点，提升重要应急物资保障能力，确保物资储备充足，供应及时，有效保障人民群众生命财产安全。(2)统一领导，分级负责在省委、省政府的领导下，统一领导和指挥相关部门重要应急物资保障工作，根据突发事件的性质和影响，针对不同情况，指导市、县(区)各级政府落实重要应急物资保障工作的主体责任。(3)健全制度，科学预警完善省级重要应急物资储备应急预案体系，为突发公共事件物资储备应急处置工作提供系统科学的制度保障。提高防范突发公共事件的意识，对突发公共事件及时进行分析预警，切实做好我省重要应急物资储备保障工作。(4)常备不懈，确保供给健全以实物储备为基础、生产能力储备和协议储备相结合,以政府储备为主、社会储备为辅的重要应急物资储备机制，优化重要应急物资品种结构和储备规模，科学评估、合理布局、统筹推进各级重要应急物资储备网建设，综合运用多类储备方式，提升重要应急物资储备效能。(5)协调配合，快速反应建立健全重要应急物资协同保障和应急联动机制，统一协调应急物资保障工作，充分发挥部门作用，做到信息及时准确传递，应急处置工作反应灵敏、快速有效，保障关键时刻重要应急物资产得出、调地动、用得上、保得好。2组织指挥体系及职责2.1指挥部机构及职责省政府组织成立XX省重要应急物资储备协调指挥部（以下简称指挥部），由省政府分管领导担任指挥长，省政府副秘书长、省应急管理厅厅长、省发展和改革委员会主任、省工业和信息化厅厅长担任副指挥长。省委宣传部、省委网络安全和信息化委员会办公室、省粮食和物资储备局、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委员会、省林业局、省市场监督管理局、省广播电视局、省气象局、省地震局等部门分管领导任指挥部成员。在省应急管理厅设立指挥部办公室（以下简称办公室），承担指挥部日常工作。指挥部主要职责：（1）决定启动和终止本预案。（2）确定各成员单位的具体职责及工作分工，指挥重要应急物资响应行动，下达物资应急处置工作任务。（3）判断事件形势和事态发展走向，对应急储备物资调动、投放等重大处置措施进行决策，指挥、协调相关部门组织实施工作，并监督检查落实情况。（4）发布重要应急储备物资的采购、管理、调运、分配等方面信息。（5）指导市、县（区）政府及部门的重要应急物资保障工作。（6）研究、落实省委、省政府交办的其他有关重要应急物资工作的重大事项。2.2办事机构及职责办公室主任由省应急管理厅分管副厅长担任，副主任由救灾和物资保障处处长担任。办公室职责：（1）贯彻落实指挥部指示和工作部署。（2）具体负责省级重要应急物资储备应急预案的编制、演练、评估、修订。（3）组织重要应急物资处置进展的信息收集、传达、通报、发布等工作。（4）起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档。（5）定期协调组织成员单位召开例会。（6）负责指挥部的日常事务，并完成指挥部交办的其他工作任务。11.6 作组及职责办公室内设综合协调组、物资采购组、物资调运组、生产保障组和新闻宣传组五个工作组，按照建立健全全省重要应急物资储备体系建设工作实施方案做好全省重要应急物资保障工作。综合协调组职责:组长单位：省应急厅、省发改委、省工信厅。成员单位：省财政厅、省商务厅等部门参加。主要职责：协调各个部门重要应急物资的储备、轮换、调运等工作；督促检查有关部门物资应急工作落实情况；健全全省重要应急物资储备管理信息系统；保障重要应急物资购置、更新和管理经费，进行物资储备调拨使用的财政核算，考察重要应急物资储备在各级政府间的事权配置与财政责任；负责物资储备库建设项目审批和投资安排等。物资采购组：组长单位：省应急厅、省财政厅、省卫健委。成员单位：省发改委、省粮食和储备局等部门参加。主要职责：负责对应急救援类、受灾群众安置类、安全生产类、食品药品类以及基础保障类等能够进行实物储备和合同储备的重要应急物资进行日常采购和紧急采购，确保物资的及时有效供应。物资调运组：组长单位：省交通运输厅。成员单位：省公安厅等部门参加。主要职责：组织交通、铁路、民航等部门和承运单位为重要应急物资提供方便、快捷的运输渠道和运输工具以及充足的物资运输人员，建立健全重要应急物资调运联动机制；做好重要应急物资运输快速通行工作和安全工作，保障重要应急物资的及时快速调运。生产保障组：组长单位：省工信厅。成员单位：省财政厅、省市场监管局等部门参加。主要职责：根据重要应急物资的保障情况，及时督促指导各级政府确定的生产能力储备企业在搞好安全生产的前提下扩大产能，保障重要应急物资供应。新闻宣传组：组长单位：省委宣传部、省委网信办。成员单位：省广电局、省应急厅等部门参加。主要职责：按照规定及时通过新闻媒体向公众发布重要应急物资信息，做好宣传、舆论引导和管控工作。11.7 员单位及职责（1）省委宣传部：负责贯彻落实中央和省委、省政府有关重要应急物资宣传工作的指示；指导相关部门研究制定有关重要应急物资的对外宣传意见及口径；指导、协调省直相关部门和各市的重要应急物资对外宣传工作；负责引导全省对外舆论,组织对外新闻报道。（2）省委网络安全和信息化委员会办公室：指导、协调、督促相关部门加强重要应急物资互联网信息内容管理；负责保障有关重要应急物资的网络新闻业务及其他相关业务的审批和日常监管；并在职责范围内指导省内各市、县（区）互联网相关部门开展工作。(3)省应急管理厅：负责指挥部办公室日常运行工作，组织成员单位召开会议；组织指导安全生产类、自然灾害类等突发事件重要应急物资储备应急协调工作；制定重要应急物资储备规划并组织实施；XX省发改委等部门建立健全重要应急物资信息平台和调拨制度；承担安全生产类、自然灾害类等突发事件社会捐赠款物的管理、分配和监督使用工作；必要时向国家申请重要应急物资支援。(4)省发展和改革委员会：负责组织除煤、电、油以外的重要应急物资的紧急调度；加强省级重要应急物资储备体系建设项目统筹和立项工作；按照有关规定协调省级储备物资的动用及必要时向国家申请重要应急物资支持。(5)省工业和信息化厅：负责组织协调重要应急物资的生产，承担紧急状态下医药储备、食盐储备的应急调度以及必要时向国家争取中央医药储备的支持；负责应急无限电频率使用许可和无线电使用安全保障。(6)省粮食和物资储备局：负责做好省级生活救灾类重要应急物资收储，轮换和日常管理；根据省应急管理厅的动用指令，按程序组织省级生活救灾类物资调出；紧急情况下可向省粮食应急指挥部提出省级储备粮应急动用计划建议，报请省政府批准后实施。(7)省公安厅：负责重要应急物资储存、调运、投放等实施过程中的安保和秩序管理工作。(8)省财政厅：统筹现有资金渠道保障省级重要应急物资日常和紧急购置、更新和管理经费。(9)省自然资源厅：及时发布地质灾害监