自治区重污染天气应急预案.docx

XX自治区重污染天气应急预案1总则1.1 编制目的健全完善XX自治区重污染天气应对机制，提高重污染天气预报预警、应急响应能力和大气环境精细化管理水平，科学高效做好重污染天气应对工作，最大程度减缓和降低污染影响，改善空气质量，保障公众身体健康。1.2 编制依据依据中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国突发事件应对法中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见生态环境部办公厅关于推进重污染天气应急预案修订工作的实施方案XX自治区大气污染防治办法XX自治区突发事件应对办法XX自治区突发事件总体应急预案XX自治区突发环境事件应急预案等法律法规和有关文件，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于XX自治区行政区域内的重污染天气应对工作。沙尘造成的重污染天气不适用于本预案。本预案所指的重污染天气，是指根据环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)(HJ633-2012),日AQI大于200,即空气环境质量指数达到五级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。1.4 预案体系全区重污染天气应急预案体系包括本预案、自治区级有关部门重污染天气应急实施方案、地市级和宁东管委会及县级重污染天气应急预案、有关企业重污染天气应急响应操作方案等。1.5 工作原则坚持“以人为本、预防为主，区域统筹、属地管理，科学预警、及时响应，分级管控、精准减排，协同联动、社会参与”的工作原则。2组织指挥体系2.1 自治区级应急指挥机构自治区人民政府设立自治区重污染天气应急指挥部，负责全区重污染天气应对工作的组织领导和指挥协调。由自治区党委宣传部、网信办、发展改革委、工业和信息化厅、教育厅、公安厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、应急厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、卫生健康委、市场监管厅、广电局、宁夏气象局、宁夏通信管理局等部门（单位）以及各地级市人民政府、宁东管委会组成。自治区人民政府分管领导任总指挥，自治区人民政府分管副秘书长（政府办公厅副主任）、自治区生态环境厅厅长和宁夏气象局局长任副总指挥，各成员单位分管领导担任指挥部成员。自治区重污染天气应急指挥部办公室是自治区重污染天气应急指挥部的日常工作机构，设在自治区生态环境厅。办公室主任由自治区生态环境厅厅长兼任，副主任由自治区生态环境厅、宁夏气象局分管负责同志担任，成员为指挥部成员单位相关负责人。日常工作由自治区生态环境厅大气环境处负责。按照职责分工和协同联动工作需要，成立重污染天气应对各专业工作组，包括应对管理组、预测预警组、应急响应组、污染源监察组、信息宣传组和专家咨询组。2.2 自治区级应急指挥机构职责2.2.1 自治区重污染天气应急指挥部职责传达落实自治区党委、政府和国家相关部门指示、指令；负责全区重污染天气应对工作的决策部署；组织领导、指挥协调全区重污染天气预测预警、应急响应、总结评估等工作；指挥协调跨区域重污染天气应对工作。222自治区重污染天气应急指挥部办公室职责组织实施自治区重污染天气应急指挥部的决策和指令；组织对重污染天气形势进行预测预报和研判会商，提出预警建议；协调组织相关地级市人民政府、宁东管委会开展重污染天气预报预警、应急响应、监督检查和应对工作总结评估等，并指导做好应急信息公开、新闻宣传、政策解读；组织开展重污染天气应急演练和培训；制定和修订自治区重污染天气应急预案。223自治区重污染天气应急指挥部成员单位职责自治区党委宣传部：负责组织、协调全区重污染天气应对工作的宣传报道；协调各级人民政府网站等各类新闻媒体，做好重污染天气预防宣传、信息发布和新闻报道等工作；加强信息管理，对新闻媒体宣传报道进行指导，确保及时、准确、客观发布权XX息，正确引导舆论。自治区党委网信办：负责重污染天气有关网络舆情监测研判和舆论引导，依法处置网上负面信息。自治区发展改革委：负责重污染天气期间电力运行调度、保障工作；按职责做好应急状态下化石燃料控制和能源保障有关工作；配合督促煤电等涉气重点排污企业编制重污染天气应急响应操作方案，并对相关企业限产、限排等工作进行监督检查。自治区工业和信息化厅：XX生态环境厅，督促指导各地执行重污染天气应急预案和实施“一厂一策”清单化管理；督促有关重点工业企业按要求落实停产、限产、错峰生产措施；协调煤炭、成品油、天然气等调度。自治区教育厅：负责制定并组织实施教育系统重污染天气应急实施方案；指导和督促各地级市人民政府、宁东管委会制定并落实幼儿园、中小学重污染天气应急实施方案，组织落实减少或停止户外活动等防护措施；组织开展相关应急知识教育培训。自治区公安厅：负责制定并组织实施公安系统重污染天气应急实施方案；指导和督促各地级市人民政府、宁东管委会制定并落实重污染天气机动车限行应急方案等管控措施；推动老旧车淘汰；严格管控高污染排放车辆通行，严格检查处罚尾气排放不达标车辆、报废机动车上路行驶违法行为；配合生态环境厅做好机动车尾气排放的监督检测；负责打击禁放区内烟花爆竹燃放违法行为；做好重污染天气时的社会治安工作。自治区财政厅：负责自治区级重污染天气应对工作经费保障，并做好经费使用的监督检查工作。自治区自然资源厅：负责应对重污染天气地理信息保障工作；负责国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理及采矿区扬尘污染整治等工作；指导和督促各地加强自然资源的保护和合理开发利用，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，指导督促各地制定并落实自然资源开发利用（露天开采）扬尘综合防治实施方案。自治区生态环境厅：承担自治区重污染天气应急指挥部办公室日常工作；负责制定统一的全区重污染天气预警分级标准；负责组织开展重污染天气环境空气质量监测、分析和预报,XX宁夏气象局建立会商机制，开展环境空气质量会商研判、重污染天气预报预警；向自治区重污染天气应急指挥部提出预警建议，并根据自治区人民政府授权和指挥部指令做好重污染天气预警及信息发布工作；组织对重点排污企业污染物减排情况进行执法检查；联合相关部门加强大气污染控制和应急减排措施落实；督导各地级市人民政府、宁东管委会组织重点排污企业编制并落实重污染天气应急响应操作方案，XX有关部门督促各地完善重污染天气应急减排清单并动态更新。自治区应急厅：负责指导和督促各地应急管理部门做好重点排污企业临时停产、限产时的安全生产工作；组织开展重污染天气相关生产安全事故应急处置工作；加强禁放区内烟花爆竹零售经营单位布点管控。自治区住房城乡建设厅：负责制定并组织实施重污染天气城市扬尘控制方案，指导督促各地执行建筑工地及城市道路扬尘防控应急响应措施；XX有关部门指导监督各地加强城市市容、环境卫生管理，落实城市建筑工地扬尘治理措施，加大对非道路移动机械大气污染排放、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染的监管力度。自治区交通运输厅：负责制定并组织实施交通运输系统重污染天气应急实施方案；加强本行业扬尘污染防控，指导督促各地制定并落实交通运输行业重污染天气应急响应措施；指导重污染天气公共交通运力保障应急预案工作；配合生态环境部门对汽车维修行业大气污染防治实施监督管理。自治区农业农村厅：负责指导各地落实农业面源污染防治工作，推进农作物秸秆资源化利用，做好秸秆禁烧监督管理。自治区卫生健康委：负责制定并组织实施卫生健康系统重污染天气应急实施方案，组织协调和指导督促各地做好重污染天气引发的突发公共卫生事件处置，组织医疗救治；加强对特殊人群的健康防范指导，组织开展环境与健康宣传教育，普及科学健康防护知识。自治区市场监管厅：负责加大对商品煤和油品质量的监督检查，严格源头控制。自治区广电局：负责指导协调广电媒体做好重污染天气预警及响应信息的发布工作。宁夏气象局：负责重大灾害性天气的监测、预报、预警工作，及时提供重污染天气气象信息，拟定气象干预应对措施；XX生态环境部门联合开展会商研判，发布空气质量预报及重污染天气预警。宁夏通信管理局：负责指导督促和协调各电信运营企业做好应急指挥通信网络保障、及时向公众发送重污染天气相关预警提示信息。各地级市人民政府、宁东管委会：负责行政区域内重污染天气应对工作，制定应急预案，建立应急机构和工作机制，落实自治区人民政府和重污染天气应急指挥部的指令。本预案未规定职责的其他单位应服从自治区重污染天气应急指挥部的指挥，根据工作需要，开展相应应对工作。224各专业工作组职责(1)应对管理组。由自治区生态环境厅牵头，发展改革委、工业和信息化厅、应急厅、财政厅、自然资源厅、市场监管厅、地级市人民政府、宁东管委会及相关部门参加。主要职责：按照自治区重污染天气应急指挥部的指令进行重污染天气应对的协调、指挥和调度，组织各工作组有效开展应对工作；编制、报送重污染天气应对工作信息，开展总结评估，向自治区重污染天气应急指挥部报告应对工作情况。(2)预测预警组。由宁夏气象局、自治区生态环境厅牵头，地级市人民政府、宁东管委会及相关部门参加。主要职责:落实会商机制，加强重污染天气气象监测预警和空气质量变化趋势预测预报，通报预警提示信息；根据预警分级标准，结合预测情况，及时向自治区重污染天气应急指挥部提请重污染天气预警启动、级别调整、解除。（3）应急响应组。由自治区生态环境厅牵头，发展改革委、卫生健康委、工业和信息化厅、应急厅、教育厅、公安厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、地级市人民政府、宁东管委会及相关部门参加。主要职责：督促指导地级市人民政府、宁东管委会在重污染天气预警状态下落实相应级别的各项强制性和建议性应急响应措施，包括实施重点排污企业减排限排，重点行业绩效分级管控，实施机动车临时限行或禁行，实施临时限制或停止建筑工地土石方作业和建筑物拆除施工，加强道路洒水降尘，落实教育机构减少户外活动或停课，开展重污染天气相关疾病救治等。（4）污染源监察组。由自治区生态环境厅牵头，发展改革委、工业和信息化厅、应急厅、农业农村厅、住房城乡建设厅、地级市人民政府、宁东管委会及相关部门参加。主要职责:组织相关人员对重点排污企业减产限产、重点行业错峰生产、建筑工地限制土石方作业和建筑物拆除施工作业及扬尘防治、秸秆禁烧等情况进行监督检查，严厉打击各类偷排、超标排放、露天焚烧等环境违法行为。（5）信息宣传组。由自治区党委宣传部牵头，网信办、生态环境厅、农业农村厅、卫生健康委、广电局、宁夏气象局、宁夏通信管理局、地级市人民政府、宁东管委会及相关部门参加。主要职责：负责网络舆情管控和引导工作；协调做好重污染天气预警预报信息发布工作；组织开展重污染天气应对期间的公众宣传和专家解读，组织媒体采访。(6)专家咨询组。由自治区生态环境厅抽调、邀请相关领域的专家组成。主要职责：参与重污染天气会商研判，为重污染天气应对提供分析评估、决策咨询和对策建议。2.3 地级市、宁东基地重污染天气应急指挥机构地级市人民政府、宁东管委会参照自治区重污染天气应急指挥机构的组成和职责，根据实际情况成立相应的应急指挥机构，负责领导、指挥和组织当地重污染天气应对工作，贯彻执行国家和自治区重污染天气应对的法律法规、政策，制定行政区域内的重污染天气应急预案，按照自治区重污染天气应急指挥部的指示要求和当地预案组织做好重污染天气应对工作，完成自治区重污染天气应急指挥部下达的其他应对任务。3预报预警3.1 监测预报与会商生态环境、气象部门加强信息资源共享，严格按照要求开展空气质量和气象条件日常监测，做好数据收集处理、环境空气质量现状评价以及趋势预测工作。建立常态化的重污染天气预测会商机制，充实有关科研机构、气象气候、环境监测等方面的专业力量，及时开展科学研判、动态会商，不断提高预测预报科学性、缜密性，提升预警精准性、时效性。强化会商研判。在重污染天气发生时，每日动态开展数据分析、监测评价和趋势预判，实行日报告制度；会商研判认为需要启动区域预警时，提前1