南阳市餐厨垃圾管理办法（草案征求意见稿）起草说明.docx

关于南阳市餐厨垃圾管理办法（草案征求意见稿）的起草说明为加强餐厨垃圾管理，维护城市环境卫生，保障食品安全和人民群众身体健康，按照市政府2023年度立法计划，市城市管理局组织起草并经市司法局初审，形成了南阳市餐厨垃圾管理办法（草案征求意见稿）（以下简称办法办法（草案征求意见稿），向社会公开征求意见。现就办法（草案征求意见稿）作如下说明：一、起草背景、必要性近年来，餐厨垃圾管理问题引起了社会各界高度关注，餐厨垃圾未经处理喂养家禽家畜、随意倾倒，地沟油非法回流餐桌等现象，给食品安全和环境卫生带来严重隐患，群众反映强烈。目前，还没有专门完整的餐厨垃圾管理法规规章，餐厨垃圾管理和执法亟需有力的法制保障。2010年7月，国务院办公厅印发了关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见（国办发（2010）36号），明确要求各地要制定和完善餐厨垃圾管理办法。2022年4月，我市入选全国“十四五”时期“无废城市”建设试点；11月，我市又荣膺“国家生态文明建设示范区”，我市又是南水北调中线核心水源地，保护好生态环境是南阳的重大政治责任。因此，亟需市政府在餐厨垃圾管理领域进行专门立法。二、起草的主要依据和参阅材料1 .中华人民共和国固体废物污染环境防治法2 .中华人民共和国食品安全法3 .城市市容和环境卫生管理条例4 .城市生活垃圾管理办法5 .南阳市城市市容和环境卫生管理条例6 .河南省城市生活垃圾分类管理办法7 .国家发改委、住建部关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见（发改价格（2021）977号）此外，还借鉴了宁波、济宁、郑州、开封等地好的经验和做法。三、主要内容办法（草案征求意见稿）不分章节，共有三十条，主要内容如下：（一）明确了立法目的、适用范围、餐厨垃圾的定义、管理原则、政府和各相关职能部门管理职责等。（二）关于餐厨垃圾产生、收集运输和处置。主要依法规定了餐厨垃圾收集运输、处置行政许可制度；根据产生者付费原则，依法规定了餐厨垃圾收费标准和办法纳入城市生活垃圾收费体系中，具体由市市容环境卫生行政主管部门会同市发展改革、市财政等部门依照国家有关规定制定，并充分征求公众意见；建立餐厨垃圾产生、收集运输、处置台账、联单制度；规定了餐厨垃圾产生者、收集运输和处置单位应当遵守的规定。（三）关于监督管理。规定了城市环境卫生行政主管部门应当建立统一的管理信息平台，设置电子台账功能，对餐厨垃圾产生、收集运输、处置进行全程在线监控；规定了政府有关职能部门间建立信息共享机制、执法协作机制等。（四）关于法律责任。按照规章立法权限，依据上位法并参照其他地市的规定，设定了对未取得行政许可从事餐厨垃圾收集运输、处置等，违反办法行为的行政处罚；同时规定了餐厨垃圾管理有关部门及其工作人员违反办法规定，应当承担的相应责任。