因灾倒损住房恢复重建工作指引.docx

因灾倒损住房恢复重建工作指引为规范全省因灾倒损住房恢复重建工作，依据自然灾害救助办法自然灾害情况统计调查制度特别重大自然灾害损失统计调查制度XX省自然灾害救助办法等规定，结合我省实际，制定本工作指引。一、统计核定灾情稳定后，县级应急管理部门应按照灾情核查工作指引完成本行政区域内因灾倒损住房的统计核定，省、市级应急管理部门应及时组织核查。不设县（区）的地市，由镇级应急管理部门履行相应职责。（一）县级应急管理部门：灾情稳定后，立即组织对本行政区域内因灾倒损房屋情况逐村逐户进行调查、登记，原则上在10日内完成核定工作，填写因灾倒损住房恢复重建核查统计表（附件2）,并上报市级应急管理部门。（二）市级应急管理部门：接到县级应急管理部门统计报告后，原则上在5日内组织人员进行抽查，汇总统计因灾倒损住房恢复重建核查统计表，并上报省级应急管理部门。抽查中发现误差较大的，应要求县级应急管理部门在5日内重新核定上报。（三）省级应急管理部门：接到市级应急管理部门统计报告后，原则上在5日内组织人员对重灾地市进行抽查。抽查中发现误差较大的，应要求市级应急管理部门在5日内重新核定上报。二、组织实施（一）县级应急管理部门：1.明确组织领导。县级应急管理部门负责XX发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、水利、市场监督管理、税务等有关部门开展因灾倒损住房恢复重建工作。2 .确定重建选址。县级应急管理部门组织制定重建工作方案,XX自然资源、住房城乡建设等部门做好重建项目选址工作，重建选址应符合国土空间规划。重建规划原则：以分散建房为主，集中建房为辅；不得在行蓄洪区、低洼地带、地质灾害多发地、风灾入口处等易灾地带重建住房，重建方案应符合防灾减灾要求。3 .发放补助资金。受灾地区人民政府应当根据居民住房损毁程度、受灾人员经济条件等情况，给予恢复重建住房的居民适当资金和物资补助。对建设灾民新村的，在集中重建住房省级补助资金中安排20%用于公共设施建设。县级应急管理部门应及时向确认的建房对象发放恢复重建补助金，可实行一次性或分阶段发放（一次性发放表格可参照附表自行制定）。4 .落实优惠政策。地方政府要出台支持因灾倒损住房恢复重建的政策文件，按规定落实相关税费减免政策，凡灾民建房涉及到的收费项目，应做到能减则减，能免则免。5 .实施恢复重建。县级有关部门、镇、村按照重建工作方案，组成工作组，采取分片包干办法，组织发动“全倒户”“严损户”开展重建工作，实施项目管理。对统一组织施工的，由乡镇政府和承建方及集中建房对象签订重建协议。对建房对象自行组织施工的，由乡镇政府和建房对象签订重建协议。6 .重建完成期限。原则上，在确定重建对象后3个月内完成重建任务。前汛期（6月份以前）“全倒户”“严损户”不得迟于当年年底完成，后汛期（6月份以后）“全倒户”“严损户”不得迟于次年春节完成。7 .重建工作报告。县级应急管理部门应定期汇总上报因灾倒损住房恢复重建情况统计表（附件3）。8 .组织重建验收。重建完成后，县级应急管理部门应立即组织有关部门开展新建住房质量检查、验收评估等。（二）市级应急管理部门：商同级财政部门落实本级因灾倒损住房恢复重建补助资金；及时拨付上级下达的恢复重建补助资金；指导督促县级应急管理部门开展恢复重建工作；协调有关部门落实资金和优惠政策；收集县级恢复重建方案、工作措施及有关进展情况，并及时上报省级应急管理部门。（三）省级应急管理部门：商同级财政部门落实本级因灾倒损住房恢复重建补助资金；及时下拨中央恢复重建补助资金；指导督促全省恢复重建工作；协调有关部门落实资金和优惠政策;收集市级恢复重建方案、工作措施及有关进展情况，并及时上报应急管理部。三、监督管理各级应急管理部门应定期派出工作组检查指导恢复重建工作，监督重建资金使用，并定期通报恢复重建进度及资金使用情况等。附件：L有关概念释义2 .因灾倒损住房恢复重建核查统计表3 .因灾倒损住房恢复重建情况统计表4 .因灾倒损住房恢复重建工作档案5 .因灾倒损住房补助对象认定流程图6 ,因灾倒损住房恢复重建流程图有关概念释义（一）因灾倒损住房恢复重建。指因自然灾害造成灾区群众住房倒塌或严重损坏需要重新建设或修缮的过程。（二）因灾“全倒户”。指本行政区域内居民唯一住房因灾导致房屋整体结构塌落，或承重构件多数倾倒或严重损坏，必须进行重建的家庭。对居民住房因洪水浸泡、山体滑坡等原因导致房屋两面以上墙壁坍塌，或房顶坍塌，或房屋濒于崩溃、倒毁，或具备资质的第三方鉴定单位意见，所有住房必须进行拆除重建,或经县级以上住建部门鉴定为D级危房的家庭，可以认定为“全倒户”。灾害中倒塌的独立厨房、厕所、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋均不纳入统计范围。（三）因灾“严损户”。指本行政区域内居民唯一住房因灾导致房屋部分承重构件出现损坏，或非承重构件出现明显裂缝，或附属构件破坏，需进行较大规模修复才可以居住的家庭。灾害中损坏的独立厨房、厕所、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋均不纳入统计范围。（四）灾民建房涉及的相关税费。包括耕地占用税、农业重点开发建设资金、建筑管理费、基础设施配套费、育林基金、木材砍伐审批手续费等。因灾倒损住房恢复重建核查统计表（一）因灾“全倒户”汇总表填报单位（盖章）：填报日期：年月日序号县（市、区）乡镇（街道）全倒户户数（户）倒塌间数（间）全倒户家庭人口数（人）其中特困供养户数（户）其中孤儿户数（户）备注第一责任人：第二责任人：直接责任人:说明：第责任人为局长；第二贲任人为分管副局长；直接贲任人为业务股（科）长。（二）因灾“全倒户”一览表序号县（市、区）乡镇（街道）家庭情况房屋倒塌情况备注户主姓名身份证号码家庭类型住址家庭人口（人）房屋间数（间）房屋结构受灾时间（年/月/日）灾害种类倒塌间数填报单位（盖章）：填报日期：年月日第一责任人:第二责任人:直接责任人:说明：1.第一责任人为局长；第二责任人为分管副局长；直接责任人为业务股（科）长。82 .本表由县级（含县级）以上应急管理部门组织填报、汇总、存档。3 .“家庭类型”分为：特困供养户；孤儿户：困难户；一般户：可填写序号。4 .“房屋结构”分为：土木结构；成木结构：砖混结构：钢筋混凝土；其他：可填写序号。5 .“灾害种类”分为：洪涝：风直：台风：地震；低温冷冻和雪灾：滑坡和泥石流：可填写序号。（三）因灾“严损户”汇总表填报单位（盖章）：填报日期：年月曰序号县（市、区）乡镇（街道）严重损坏房屋户数（户）严重损坏间数（间）严重损坏户家庭人口数（人）家庭类型特困供养户（户）孤儿户（户）困难户（户）一般户（户）合计第一责任人:第二责任人:直接责任人:说明：第责任人为局长；第一责任人为分管副局长；直接责任人为业务股（科）长。（四）因灾"严损户”一览表序号家庭情况房屋受损情况备注县（市、区）乡镇（街道）村（居）委会自然村户主姓名身份证号码家庭类型家庭人口房屋间数房屋结构受灾时间灾害种类损坏房屋间数人间年/月/日间合计填报单位（盖章）：第一责任人:第二责任人:直接责任人:填报日期：年月日说明：I.第一责任人为局长；第二责任人为分管副局长；直接责任人为业务（股）科长。2 .本表由县级（含县级）以上应急管理部门组织填报、汇总、存档。3 .“家庭类型”分为：特困供养户，孤儿户，困难户，一般户；可填写序号。4 .“房屋结构”分为：土木结构，砖木结构，砖混结构，钢筋混凝土，其他；可填写序号。5 .“灾害种类”分为：洪涝，风夜，台风，地震，低温冷冻和雪灾，滑坡和泥石流，其他；可填写序号。因灾倒损住房恢复重建情况统计表填报单位：统计日期：年月日地市恢复重建进展情况投入资金数额（万元）因灾“全倒户”因灾“严损户”省级市级县级总计户数动工户数动工率竣工户数竣工率户数动工户数动工率修复户数修复率合计LQ因灾倒损住房恢复重建工作档案编号：乡镇：村委:户主姓名：建档时间：L重建（修缮）申请审批表口2 .相关证件复印件口3 .民主评议书口4 .公示照片口5 .第一阶段建房资金发放审批表口6 .第二阶段建房资金发放审批表口7 .第三阶段建房资金发放审批表口8 .重建户（修缮户）竣工照片口说明：1.在确认的材料目录“口”中打7”；2 .归档整齐，档案要进行编号，材料中按序号排列；3 .档案一式二份，县级应急管理部门、乡镇（街道）各一份;4 .书面清晰，涂改要有更正章。（一）重建（修缮）申请审批表户主姓名身份证号码家庭类型家庭人口房屋结构损毁类型住址镇（街）村（居）委小组家庭成员基本信息（含姓名、性别、身份证号码、与户主关系、电话号码等）申请理由由于受今年自然灾害的袭击，本人住房倒塌（严重损坏），无法居住需要重建（修缮），因家庭经济困难，无法筹集充足资金重建住房，又另无住房，特申请政府重建（修缮）补助资金。申请人：年月日现场勘查照片（可另外打印附后）村（居）委会申报意见核查经办人签名：村（居）委会主任签名：村（居）委会（盖章）年月日镇（街）政府审核意见经办人签名：分管领导签名：镇（街）政府（盖章）年月日县应急管理局核查意见经办人签名：分管领导签名：县应急管理局（盖章）年月日说明：I.“家庭类型”分为：特困供养户：孤儿户；困难户；一般户；可填写序号。2 .“房屋结构”分为：土木结构；砖木结构：砖混结构；钢筋混凝土：其他；可填写序号。3 .“损毁类型”分为：倒塌；严