XX市重大动物疫情应急预案.docx

XX市重大动物疫情应急预案1总则1.1 编制目的依法、科学、规范、有序地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大程度地减轻重大动物疫情对本市畜牧养殖业生产、动物产品质量和公共卫生安全的危害，保持畜牧业健康稳定发展，保障兽医公共卫生安全和人民身体健康。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国动物防疫法、中华人民共和国生物安全法、中华人民共和国传染病防治法、重大动物疫情应急办法、突发公共卫生事件应急办法、国家突发重大动物疫情应急预案、国家突发公共卫生事件应急预案、国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见（国办发2019）31号）、国务院办公厅关于做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作的通知（国办发明电2018）10号）、国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知（国办发明电2018）12号）、XX市实施中华人民共和国突发事件应对办法办法、XX市突发事件总体应急预案等法律、法规、规范性文件，结合本市实际，制定本预案。1.3 工作原则（I）坚持党委领导、政府主导。在各级党委领导下，各级人民政府做好突发重大动物疫情应急处置工作，组织扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情，各有关部门按照预案规定，在各自职责范围内做好疫情应急处置有关工作。（2）坚持人民至上、生命至上。把保护人民生命安全放在首位，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为应急管理工作的出发点和落脚点，全面提高公共安全保障能力。（3）坚持快速反应、果断处置。各级人民政府及其有关部门要依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、响应机制和程序，提高突发重大动物疫情应急处置能力；发生突发重大动物疫情时，各级人民政府要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。（4）坚持预防为主、防治结合。贯彻预防为主的方针,落实各项防控措施，做好应急储备工作，定期开展技术培训和应急演练，加强疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的风险要及时分析、预警，做到早发现、快行动、严处置。（5）坚持科学应对、依法治理。开展重大动物疫情风险评估，进一步规范染疫动物扑杀和无害化处理工作，强化监测、免疫、流行病学调查、消毒、检疫和监督等措施，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识，实现重大动物疫情防治工作的科学化、规范化。1.4 适用范围本预案是本市应对重大动物疫情的专项应急预案，适用于本市行政区域内突然发生一、二、三类动物疫病，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的重大动物疫情的监测预警、应急处置和事后恢复生产等工作，以及国内其他地区发生重大动物疫情时的预警响应。1.5 疫情分级根据重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将重大动物疫情由高到低划分为I级（特别重大）、11级（重大）、m级（较大）、IV级（一般）。1.5.1 有下列情形之一的，为I级动物疫情：（1）在21日内，多数省份发生非洲猪瘟疫情，且新发疫情持续增加、快速扩散，对生猪产业发展和经济社会运行构成严重威胁。（2）在21日内，本市和XX市、XX省有10个以上区县发生高致病性禽流感疫情，或本市有10个以上区连片发生高致病性禽流感疫情。（3）在14日内，包括本市在内的5个以上省份发生严重口蹄疫疫情，且疫区连片。（4）在21日内，包括本市在内有2个以上省份发生小反刍兽疫疫情；或者在本市3个以上的区发生疫情。（5）动物暴发疯牛病等人畜共患病发生感染人的病例,并继续大面积扩散蔓延。（6）农业农村部认定的其他特别重大动物疫情。152有下列情形之一的，为11级动物疫情：（1）在21日内，包括本市在内的9个以上省份发生非洲猪瘟疫情，且疫情有进一步扩散趋势。（2）在21日内，本市有20个以上疫点或者5个以上、10个以下区连片发生高致病性禽流感疫情。（3）在14日内，本市有5个以上区发生口蹄疫疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。（4）在21日内，本市2个以下（含）区发生小反刍兽疫疫情。（5）在一个平均潜伏期内，猪瘟、新城疫疫点数达到30个以上。（6）我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等动物疫病又有发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲马瘟等疫病传入或者发生。（7）在一个平均潜伏期内，布X氏菌病、结核病、猪链球菌病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及全市范围，或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散的趋势。（8）农业农村部或市农业农村委认定的其他重大动物疫情。1.5.3 有下列情形之一的，为HI级动物疫情：(1)在21日内，包括本市在内的4个以上、9个以下省份，或包括本市在内的3个相邻省份发生非洲猪瘟疫情。(2)在21日内，本市2个以上区发生高致病性禽流感疫情并且发生疫情的区数量未达到11级动物疫情级别的，或疫点数达到3个以上、20个以下。(3)在14日内，本市2个以上、5个以下区发生口蹄疫疫情，或疫点数达到5个以上。(4)在一个平均潜伏期内，本市5个以上区发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到10个以上、30个以下。(5)在一个平均潜伏期内，本市5个以上区发生布X氏菌病、结核病、猪链球菌病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行。(6)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。(7)市农业农村委认定的其他较大动物疫情。1.5.4 有下列情形之一的，为IV级动物疫情：(1)在21日内，包括本市在内的4个以下省份发生非洲猪瘟疫情。(2)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在本市1个区内发生。(3)布X氏菌病、结核病、猪链球菌病、狂犬病、炭疽等以及其他二、三类动物疫病在本市1个区内呈暴发流行。(4)市农业农村委认定的其他一般动物疫情。2组织体系2.1 应急指挥机构2.1.1 成立XX市控制重大动物疫病指挥部(以下简称市指挥部)，负责组织本市重大动物疫情预防与处置工作。市指挥部总指挥由分管农业农村工作的副市长担任，副总指挥由市人民政府分管副秘书长、市农业农村委主要负责同志担任。2.1.2 市指挥部的主要职责是：贯彻落实国家和市委、市政府关于重大动物疫情应对工作的决策部署；研究提出应对重大动物疫情的实施方案和具体措施；组织开展I、II级以上动物疫情的应急处置工作，指导开展In级、W级动物疫情应急处置工作，研究重大动物疫情应急救援队伍、应急物资装备的建设管理工作，推动应急培训、演练和宣传教育工作等。2.2 应急指挥机构办公室2.2.1 市指挥部下设XX市控制重大动物疫病指挥部办公室(以下简称市指挥部办公室)，市指挥部办公室设在市农业农村委，市农业农村委主要负责同志任市指挥部办公室主任，市农业农村委分管负责同志、市农业发展服务中心主要负责同志任市指挥部办公室副主任。2.2.2 市指挥部办公室负责市指挥部日常工作，具体职责是：（1）起草市指挥部有关文件，组织落实市指挥部各项工作部署。（2）组织落实市指挥部的决定，协调市指挥部各成员单位，联系专家组，组织调度防疫应急物资和力量。（3）组织搜集、分析、汇总本市及国内外疫情信息，准确掌握本市疫情动态，提出有效防控的具体措施。（4）负责向市指挥部提出发布疫情预警信息和防控措施的建议，协调处理防控工作中遇到的问题。（5）负责开展应急预案编修，完善相关预案的支撑文件。2.3 成员单位市委宣传部：按照市委部署，组织指导新闻发布、报道和舆论引导工作，强化正面宣传；科学引导舆论，防止恶意炒作；普及动物疫病防控知识，为公众解疑释惑，维护社会稳定。市农业农村委：负责制订重大动物疫情控制和扑灭的技术方案；组织做好动物疫情的监测、诊断，开展流行病学调查和疫源追踪；对疫情进行评估，提出启动、停止应急预案建议；划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议；监督指导动物扑杀、隔离、移动控制、消毒和无害化处理工作；对易感动物及其产品的生产、贮藏、运输、销售等活动进行监督管理；建立应急处置物资储备库，储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、无害化处理用具等；组建应急预备队并对参加应急处置工作的人员进行培训；指导评估疫情处理及补贴所需资金；负责疫情及其扑灭控制工作的报告和通报；研究落实恢复畜牧养殖业生产的政策建议；做好与卫生健康部门的联防联控、信息沟通。市发展改革委：根据防控需求，负责做好市级应急处置基础设施建设项目的审批工作；推动重要民生商品价格调控工作。市商务局：加强牛羊肉等重要畜产品市场供需监测，适时组织市场调控，做好市场供应保障工作。市交通运输委：负责协调公路、铁路、航空、水路等单位优先安排紧急防疫物资的调运，配合市农业农村委做好运输环节动物及动物产品的监督检查和消毒工作；配合落实生猪指定通道运输管理，配合设立临时性动物卫生监督检查站。市城市管理委：依法组织对建成区内擅自饲养畜禽的查处；依法清理擅自占用建成区道路和公共场所从事经营动物及其产品等行为；组织落实对广场鸽、动物园动物的防疫措施；建立健全厨余垃圾投放、收运和处理体系，加强对厨余垃圾投放、收运、处置情况的监督检查，严防厨余垃圾流入养殖环节。市财政局：根据防控需求，做好疫情防控经费保障工作。负责保障免疫、监测、流行病学调查、消毒、扑杀、封锁、无害化处理、监督执法等应急处置工作所需经费，安排恢复畜牧养殖业生产所需政策扶持资金，并做好对经费使用的监督管理。市公安局：做好疫区安全保卫、社会治安治理工作，密切注视与疫情有关的社会动态，配合农业农村部门做好疫情处置，参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；依法加强有关案件侦办，对恶意传播疫情的违法犯罪行为，依法严厉打击；落实生猪指定通道运输管理，联合设立临时性动物卫生监督检查站。市市场监管委：加强市场销售环节动物产品监管，严防病死动物产品流入市场；做好疫区、受威胁区内易感动物产品集中交易市场监管，打击食用农产品集中交易市场内违法销售动物产品行为；根据需要暂停花鸟鱼虫市场禽鸟经营活动；加强对动物产品生产加工企业的监管。市卫生健康委：负责人畜共患病的人间疫情监测处置和医疗救治工作；加强人畜共患病健康教育宣传和专业技术指导；强化与市农业农村委联防联控、信息沟通。市规划资源局：按照职责分工组织开展陆生野生动物疫源疫病监测工作；加强候鸟迁徙季节的日常巡护；发现陆生野生动物出现染疫或者疑似染疫时，应当及时处置并向市农业农村委通报。XX海关：负责做好出入境动物及其产品的检验检疫工作，防止疫情传入传出；加强对国际运输工具、国际邮件、跨境电商产品、出入境旅客携带物的查验和检疫，加大打击走私力度；进境动物和动物产品检疫过程中检出或发现重大动物疫情，及时处置并向市农业农村委通报；出境动物和动物产品检疫过程中检出或发现重大动物疫情，及时通报市农业农村委，并配合市农业农村委做好相关处置工作。市体育局：加强信鸽运动项目的监督指导；根据需要暂停信鸽放飞、展览、交易。市文化和旅游局：配合相关职能部门督促A级旅游景区依法开展与动物相关的经营活动，落实动物防疫措施的主体责任。XX银保监局：指导保险公司发挥养殖业政策性保险作用，引导金融企业加大对养殖场户的信贷支持力度。市邮政管理局：加强邮件、快件的检查，防止疫病传播。XXXX国际机场：负责加强空港进口动物及其产品入境运输工具的监督、检查和登记；防止航空餐厨废弃物等流入养殖环节。中国铁路XX局集团有限公司XX铁路办事处：负责协调辖区铁路单位加强进口动物及其产品入境运输工具的监督、检查和登记，防止铁路餐厨废弃物流入养殖环节。各区人民政府：负责本行政区域内突发重大动物疫情防控工作。组织制定本行政区域内突发重大动物疫情防控工作的规划、监测计划和应急预