关于开展招投标领域突出问题专项整治的实施方案.docx

关于开展招投标领域突出问题专项整治的实施方案为提高问题整改质量、规范招标投标市场行为，预防和打击招投标市场乱象，维护公共资源交易各方主体合法权益,按照县委县政府统一部署，决定在全县开展招投标领域突出问题专项整治行动。工作方案如下：一、工作目标坚持“查纠并举、突出重点”的总体思路，按照职能定性要准、整治责任要清、整治措施要实的要求，深入开展招投标市场专项整治。通过查处挂靠和借用资质投标、串通投标、规避招标、非法设置门槛排斥潜在投标人等突出问题，进一步整治规范招投标市场，理顺管理体制，完善监管机制，努力形成统一开放、竞争有序、服务高效的公共资源交易市场体系。二、整治措施（一）治理挂靠和借用资质投标、串通投标等违法违规行为。1.依法打击涉嫌挂靠和借用资质投标、串通投标等违法违规行为。对招投标过程中发现的涉嫌挂靠和借用资质投标、串通投标行为的线索，各行业主管部门应及时移交行政监督部门，情节严重的移送公安机关；涉及党员干部及有关部门工作人员的，同步转送县纪委监委。重点查处：招标人、招标代理机构及评标专家通过不正当手段为特定投标人谋取中标;挂靠和借用资质投标；投标人之间相互串通参与投标。2,对省委巡视发现问题线索进行重点调查处理，加强招投标全过程监管和责任追究。同时落实相关单位和部门招标（采购）全过程管理和监督工作责任。将监管重心从标前审批核准向标中标后全过程监管转移，以维护招标投标市场秩序为主线，突出标中、标后监管为重点，严厉打击违法投标和不诚信履约行为。招标（采购）单位、行业主管部门及综合管理部门分别负责招标（采购）文件编制、开评标过程监管、合同履行、项目建设，履约验收、标后检查、信用管理和信息公开等全流程管理，重点加强对项目建设单位、施工企业和相关责任人的监督检查和违约责任追究。（二）治理规避招标等违法违规行为。3 .围绕具体项目检查是否存在：以支解发包、化整为零、招小送大、设定不合理的暂估价或者通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避招标。以战略合作、招商引资、合作意向等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虚假招标。通过集体决策、会议纪要、函复意见、备忘录等方式将依法必须招标项目转为采用谈判、询比、竞价或者直接采购等非招标方式等问题。4 .落实招标项目“应进必进”。凡是达到进场标准的项目，一律进场交易。对应进未进的场外交易项目，根据相关法律法规追究有关单位和人员责任。（三）治理非法设置门槛排斥潜在投标人等问题。5,严格招标（采购）文件审核责任。细化、强化招标（采购）人对招标（采购）文件的主体责任，全面落实各项目审批部门对招标文件的审核监督责任。项目审批部门依据行政许可、权力清单对依法必须进行招标的项目进行审核，防止为特定投标人“量身定做”条件。6,清理规范招标代理机构和投标企业。围绕工程建设项目施工、监理、勘察设计、招标代理等环节，对是否存在借用资质投标、违规出借资质等问题开展专项清理规范。重点核查：未按规定发布招标公告，造成严重后果的；应招标项目，未履行法定招标程序的；以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇；隐瞒、谎报拖延或者制造假材料造成招标失败的。三、实施步骤专项整治行动按照查处、纠正、完善同步推进的要求,从2023年7月28日开始，到2023年10月17日基本结束，分四个阶段进行。（一）督查核查阶段（7月28日至年8月27日）。成立联合督查组开展专项核查。重点核实查处省委巡视反馈问题线索，做到处理一批，整治一片，同时举一反三，抽查2022年以来招投标项目。（二）问题处理阶段（8月28日至9月17日）。各对前阶段查出的问题进行梳理分类，按照问题的性质分别依法进行纠正、处罚、移交有关部门问责、处理。（三）建章立制阶段（9月18日至10月17日）。针对专项整治行动中查找出的突出问题，要研究提出整改工作方案,建立完善内控机制。各行业主管部门要建立健全相关规章制度，理顺管理体制，完善服务体系，建立有利于招投标市场健康有序发展的长效机制。四、保障措施（一）高度重视，加强领导。成立招投标领域专项整治工作领导小组，组长由县委常委、常务副县长XX担任，副组长由县发改委（公管局）主任（局长）许凯担任，成员由县审计局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县卫健委、县教体局、县农业农村局县重点工程建设管理中心、县公共资源交易服务中心、XX管委会、国投公司主要领导担任，领导小组办公室设在县发改委（公管局），切实加强专项整治行动的领导。（二）正视问题，深入排查。各单位要对照问题，认真排查、梳理和分析本部门在招投标领域中存在的主要问题，把违法违规的问题查清楚，认真研究对策，狠抓整改落实。县专项整治领导小组要督促检查各部门专项整治工作，对工作开展不力和不作为、慢作为等行为，移交纪检监察部门依纪依规严肃问责。（三）强化责任，狠抓整改。各单位要切实负起责任加强对专项整治行动全过程的监督、检查和领导，对本领域开展专项整治行动情况进行跟踪和问效。对查出的违法违纪问题该问责的要问责，该处理的要处理，对严重违法违纪的，要移送执法执纪机关，依法依纪追究责任。