xxx镇城镇燃气安全专项整治实施方案.docx

XXX镇城镇燃气安全专项整治实施方案为认真贯彻党中央、国务励口省委、省政府决策部署，落实镇委、镇政府工作安排，深刻汲取近年来城镇燃气安全事故教训I,全面加强全镇城镇燃气安全风险隐患排查治理，保障人民群众生命财产安全，根据国务院安委会全国城镇燃气安全专项整治工作方案、省政府安委会山东省城镇燃气安全专项整治实施方案、市政府安委会滨州市城镇燃气安全专项整治实施方案、县政府安委会惠民县镇城镇燃气安全专项整治实施方案，结合我镇实际,制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实新发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全。深刻汲取近年来燃气安全事故教训，坚持问题导向，增强系统观念，着眼标本兼治，强化责任担当，形成工作合力，全力推动城镇燃气行业规模发展，加快智慧燃气管理系统建设，完善政府监管体系,强化行业安全管理能力，提高企业经营服务水平。严格落实安全生产十五条硬措施和"八抓20条创新措施，全面压实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，强化企业人员岗位安全责任和技能，"大起底排查、全链条整治城镇燃气安全风险隐患，坚决防范较大及以上事故发生。健全法规标准，完善管理机制，强化科技赋能,全面提升排查整治质量和城镇燃气本质安全水平，推动燃气安全治理模式向事前预防转型，加快建立城镇燃气安全长效机制。（二）工作目标第一阶段:2023年11月30日前，用3个月左右时间开展集中攻坚,理顺工作机制，制定工作规则、责任清单，建立整治台账，紧盯燃气企业生产经营、燃气具、燃气输送配送、用气环境、监管执法等环节，压实风险隐患整改主体责任和监管责任，全覆盖"大起底排查城镇燃气安全风险和事故隐患。第二阶段：2024年6月30日前，巩固提升集中攻坚成效,组织开展"回头看，全面完成隐患整治，彻底消除双气源用气、未安装燃气报警器等安全隐患，健全完善燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制。第三阶段：2025年年底前,完善相关法棚口标准规范，建立燃气经营企业退出机制，推动形成严进、严管、重罚的燃气安全管理体制，健全完善”上下联动、多方协同、担当作为、狠抓落实”的工作体系，提升本质安全水平，夯实燃气安全管理基础，基本建立燃气安全管理长效机制。二、突出重点分领域集中攻坚(一)全流程排查整治"问题气"1.对管道燃气经营企业未按规定对其供气范围内的管道进行巡查维护，未对管道燃气加臭或加臭量不符合标准,未对使用管道燃气的餐饮企业等用户进行户内燃气设施定期安全检查，未告知用户不得擅自改装户内燃气设施、不得在同一房间内使用两种及以上气源等安全用气要求的，要依法责令限期改正，情节严重的，依法从严从重处罚；对瓶装液化石油气经营企业未要求其送气人员在送气时开展随瓶安检的，以及非法掺混二甲醛，违规向餐饮企业配送工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等工业燃料的，要依法责令限期改正，情节严重的，依法从严从重处罚。2 .对城镇燃气充装企业在充装时非法掺混二甲醛,违规充装非自有气瓶、超期未检气瓶、不合格气瓶、超出使用年限或翻新等气瓶，未依法开展气瓶检验检测的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销气瓶充装许可证。查处的气瓶必须移交气瓶检验机构报废处理，严禁不合格气瓶再次流入市场。3 .加强危险化学品生产经营单位的安全监管，对液化石油气生产企业生产气质不达标、无警示性臭味、非法掺混二甲醛等问题气"，向无经营或充装许可的单位或个人销售用于经营的燃气，工业燃料生产企业将工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等产品非法售卖到餐饮企业等民用领域的,要依法责令立即停止违法行为、限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。4 .对非法经营燃气的"黑窝点、对非法充装和销售黑气瓶等，要坚决依法从快从重查处、构成犯罪的，依法追究刑事责任。对典型案件要及时曝光,强化执法震慑。(二)全覆盖排查整治问题瓶问题阀问题软管问题灶1 .对企业未取得制造许可或者不具备生产条件仍从事气瓶和压力管道元件生产的,要依法责令关停；已取得制造许可的企业生产不符合国家标准问题瓶”的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销制造许可证书。构成犯罪的，依法追究刑事责任。对发现存在安全隐患的气瓶立即查封扣押，纳入产品"黑名单。对不符合国家标准的在用"气液双相气瓶要召回并移交检验机构报废处理。2 .对企业生产不符合产品安全标准的可燃气体探测器及燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶具等燃气具及配件的行为要严厉查处，责令停止生产销售，没收违法生产销售的产品，情节严重的吊销营业执照，纳入严重违法失信企业名单，并对企业及相关人员实施联合惩戒。对发现的涉嫌不符合安全标准的产品要及时查封扣押,防止流入市场;对制售假冒伪劣产品的,坚决依法从快从重打击，构成犯罪的，严厉追究相关人员刑事责任。及时曝光典型案例，强化执法震慑。3 .企业违规在有形市场或电商平台销售不符合安全标准、强制性认证要求、假冒伪劣的问题瓶及问题阀问题软管问题灶等燃气具及配件的,要责令立即停止违法行为,对相关人员处以罚款、实施联合惩戒等构成犯罪的，依法追究刑事责任。对发现的不合格产品立即下架处理，追踪溯源，实施源头治理。（三）全系统排查整治"问题管网1 .对燃气管道老化或带病运行、燃气管道被违规占压及穿越密闭空间等"问题管网，要立行立改，不能立即整改到位的，要落实好管控措施并限期整改到位,确保安全运行;对燃气阀井及相邻管沟、阀井等设施存在燃气泄漏风险的，及时采取管控措施，消除安全隐患；对燃气管道周边建设项目未落实燃气设施保护方案等，要立行立改，并依法严厉追究相关责任单位和个人责任。2 .组织对超设计运行年限、安全间距不足、安全设施不健全、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等不满足安全要求的厂站设施，逐个建立整治台账，限期完成整改。3 .对特种设备检验检测机构未严格按照规范要求开展燃气压力容器、压力管道定期检验检测，检验人员挂证、检验人员无证操作、检验报告弄虚作假的，要依法责令限期改正，情节严重的,吊销机构资质。（四）全领域排查整治问题环境1.对餐饮企业未落实消防安全责任制，未按规定组织对从业人员进行消防安全教育和培训I,未制定和实施灭火和应急疏散预案，违规用气、用火、用电的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，实施处罚。4 .对餐饮企业在地下或半地下空间使用瓶装液化石油气、存放气瓶总重量超过100kg,但未设置专用气瓶间、在用气舸口备用气瓶未分开放置的，连接软管长度超过2米、私接三通或穿越墙体、门窗、顶棚和地面的，未规范安装、使用可燃气体探测器及燃气紧急切断阀的,要依法责令限期改正,逾期不改正的，责令停止使用，可以并处罚款。5 .有关部门单位发现餐饮企业使用禁止使用的50kg"气液双相"气瓶、可调节出口压力的调压器，对燃烧器具进行中压供气，使用不符合国家标准或假冒伪劣的液化石油气瓶、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶具等燃气具及配件等的，要及时移送市场监管部门，由其对生产、流通企业进行溯源治理，依法处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。6 .对餐饮企业等人员密集场所未规范设置疏散通道、安全出口，疏散通道或安全出口未保持畅通、在门窗上设置了影响逃生和灭火救援的广告牌等障碍物，消防设施器材或者消防安全标志的配置设置不符合国家标准、行业标准或者未保持完好有效的，要责令改正，依法实施处罚，情节严重的，依法从严从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。城市管理部门负责配合有关部门依法查处城区内占用城市道路从事露天饮食服务的单位或个人液化石油气使用违法违规行为。（五）全方位排查整治企业违法违规问题1 .对未取得许可的企业从事燃气经营的，要依法责令关停；对城镇燃气经营企业不再符合许可条件或未按许可规定经营的，要依法责令限期改正,情节严重的吊销燃气经营许可证；对城镇燃气经营企业落实全员安全生产责任制不到位、安全生产管理人员配备数量不足、主要负责人和安全生产管理人员未经专业培训并考核合格的,未对其从事送气服务的人员和配送工具制定并实施安全管理规范的,要依法责令限期改正,并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。2 .对未取得许可的企业从事燃气充装的，要依法责令关停；对城镇燃气充装企业不再符合许可条件或未按许可规定充装的，要依法责令限期改正，情节严重的,吊销气瓶充装许可证；对城镇燃气充装企业落实全员安全生产责任制不到位、主要负责人和安全生产管理人员未经专业培训并考核合格、特种设备作业人员无从业资格证书的，要依法责令限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。3 .对未取得危险货物道路运输许可的企业、货运车辆从事燃气运输的，要责令立即停止违法行为，对相关人员处以罚款、实施联合惩戒等；对已取得许可但不再符合许可条件的企业、货运车辆从事燃气运输的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销危险货物道路运输经营许可证。（六）全环节排查整治燃气安全监管执法突出问题1 .对未建立责任倒查机制、排查整治措施和责任不实不细不落基层、监管执法宽松虚软等问题加强督促检查。2 .针对工业企业自用燃气点供设施，由安监站、经委组织全面排查摸底，明确部门安全监管责任，对符合设计规范标准的，加强安全管理，及时督促整改隐患问题，确保安全；对不符合设计标准的，坚决予以取缔。3 .对燃气经营企业及主要负责人落实安全生产主体责任不到位等问题加强监管执法。存在问题的不能只罚款，要结合城镇燃气经营许可管理，对企业是否符合许可条件进行评估，依法依规处理。4 .对气瓶、燃气具及配件、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀生产销售企业加强监管执法，切实将假冒伪劣产品清出市场。及时将执法情况公开、发挥社会监督作用，引导用户自觉选择安全产品。5 .对运输企业未利用重点营运车辆联网联控系统加强燃气运输车辆和驾驶员动态监控管理,对驾驶员超速行驶、疲劳驾驶等违法违规行为等加强监管执法。6 .对非法掺混二甲醛的液化石油气生产企业，将工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等工业燃料产品违规售卖到餐饮企业等民用领域的生产企业加强监管执法。7 .对餐饮企业建立安全生产管理制度，采用线上、线下多种方式组织对从业人员开展瓶装液化石油气安全、消防安全常识和应急处置技能培训情况，切实提高从业人员的安全生产风险意识和安全素养。加强督促指导，发现的相关问题线索及时移交有关监管和执法部门。8 .对九小场所"中餐饮企业的疏散通道、安全出口畅通情况，电源火源管理方面存在的突出问题隐患,加强执法检查，督促落实整改责任。教育、民政、文化旅游、卫生健康等部门负责组织对学校、民政服务机构、旅游景区、医院等使用燃气的人员密集场所，按上述要求进行用气安全隐患排查整治。三、综合施策提升本质安全（一）推动落实企业责任、岗位责任1 .督促指导燃气经营企业、充装企业全面落实安全生产主体责任，建立健全安全生产规章制度、全员安全生产岗位责任制和监督落实机制，制定从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任和安全生产重点岗位安全风险、事故隐患清单，按规定配备安全生产管理人员，常态化开展员工安全风险教育和应急处置技能培训，建立企业安全风险隐患台账清单并实行闭环管理。2 .指导督促餐饮企业贯彻执行安全生产法律法规，落实安全生产主体责任和关键岗位安全责任。督促使用瓶装液化石油气的餐饮企业加强安全管理，落实安全防范措施。（二）加快老化管道和设施改造更新1.落实专业经营单位出资责任，建立城市燃气管道等老化更新改造资金由专业经营单位、政府、用户合理共担机制。2 .统筹推进城镇燃气管道老化更新改造、老旧小区改造等工作，加快更新老化和有隐患的市政管道、庭院管道、立管及厂站设施。积极运用新设备、新技术、新工艺，严格落实工程质量和施工安全责任，杜绝质量安全隐患，按规定