农村信用建设指南编制说明.docx

安徽省地方标准编制说明标准名称农村信用建设指南任务来源（项目计划号）安徽省市场监督管理局关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知（皖市监函（2023）478号），项目计划号：2023-2-6.第一起草单位（盖章）单位地址参与起草单位标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话编制情况1、编制过程简介2023年9月12日，收到关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知后，标准起草组在前期标准草案的基础上随即开展标准制定工作。标准起草过程：1.2022年10月-2022年12月，标准起草组通过收集整理现有标准、法律法规、文献等相关资料，形成了标准框架和草案。2.2023年2月，标准起草组赴滁州市开展相关调研，并邀请合肥学院、安徽省智慧城市建设标准化技术委员会、滁州市公共信用信息中心、滁州市农业农村推广中心等单位的专家召开了标准研讨会。3.2023年3月-2023年10月，标准起草组赴界首、池州、马鞍山等地相关单位开展调研，对标准草案进行修改和验证，形成征求意见稿。2、制定标准的必要性和意义必要性：1.农村信用建设对解决农民融资需求的支撑不足。随着乡村振兴的不断推进，当前农村的金融服务已经不能满足经济发展的资金需求，农民贷款难、融资难的问题成为农村经济发展中的痛点。中共中央国务院在关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见、关于促进中小企业健康发展的指导意见等文件中指出要“深入开展农村信用体系建设，发展农户信用贷款”。但目前，“信易贷”等信用贷款服务对农村金融的支撑作用还有待提升。2 .信用评价方法不一、评价结果难以广泛应用。信用评价需要基于一套科学合理、精准统一的评价标准。而现实中信用机构对于信用评价的标准各不相同，容易导致重复采集、评价结果偏差较大等不利影响。3 .农村信用建设缺乏指南性标准依据。农村信用体系建设是一项涉及面广、环节多的长期工作，需要从组织建设、基础设施、信息采集、信息管理、信用评价、结果应用等多方面进行全面规范。而目前农村信用建设缺乏参考标准，信贷服务的规范性有待提高。4 .农村信用建设情况复杂、现有标准针对性不强。目前，国家已发布信用行业相关标准共48项，但针对农村信用建设的国家、行业标准仍较为缺乏。农户、新型农业经营主体的信用评价需要结合农业生产、主体特征、乡村治理等方面进行评分，尤其是需对种植、养殖、水产、加工、服务等不同类型经营主体的信息进行区分，根据各类信息目录分别设计标准。意义：为提升信贷服务、满足农村资金融通的现实需要，本标准围绕农村信用体系建设的关键环节加以规范，从而为安徽省开展信用建设、“信易贷”服务等提供参考依据，为优化信用评价方法提供支撑，以更好地服务于乡村振兴的发展需要。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系标准编制原则和依据：本标准按照GB/TL1-2020给出的规则编写。本标准编制的原则是科学性、可操作性、普适性、可量化。与现行法律法规、标准的关系：本标准与现行法律法规的要求相一致。目前，尚无同类的国家或行业标准。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）主要条款：本标准的章节包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、原则、组织建设、基础设施、信息采集、信息管理、信用评价、信用信息共享与监督以及信用服务与应用共11章内容。1.范围：本文件规定了农村信用建设的术语和定义、原则、组织建设、基础设施、信息采集、信息管理、信用评价、信用信息共享与监督、信用服务与应用的相关要求。本文件适用于农村信用建设。2 .规范性引用文件：本文件主要引用GB/T34830.1信用信息征集规范第1部分：总则中关于信用信息采集目录的要求。3 .术语和定义：根据农村信用活动的对象不同，将农村信用主体定义为“农村地区参与信用活动的个人、组织或单位，包括农户、农村生产经营者(个体经营户、生产企业、家庭农场、农民专业合作社等)、村(社区)等”。信用信息和信用等级的定义分别参考GB/T22117-2018信用基本术语的2.22和5.11中的内容。4 .标准主体内容说明：标准主体内容由原则、组织建设、基础设施、信息采集、信息管理、信用评价、信用信息共享与监督、信用服务与应用等8个部分。其中：(1)原则：由于各地农村信用建设基础差异较大、农村信用评价方法有待完善，本标准规定了农村信用建设应遵守因地制宜、科学合理、规范有序、助农惠农的原则。(2)组织建设：农村信用建设的人才团队、组织建设是其中的重要方面。本标准从农村信用建设涉及内容，分别规定农村信用建设需开展的组织建设内容，包括应依托农村基层组织、新型农业经营主体开展农村信用建设，统筹建立信用服务团队、信息采集团队并鼓励培育专业信用服务机构等。(3)基础设施：标准从农村信用建设运营与管理所需的场地、设备、网络、人员等方面进行规定，具体从信用信息档案库、信用服务平台、新技术应用等方面提出了要求。(4)信用信息采集：采集方式：根据农村信用建设实际调研情况，可通过入户调查、公开收集、第三方采集等方式采集相关信息。采集内容：通过梳理现有研究关于农村信用评价方法的指标，以及信用评价实际工作中所采用的信息目录，对农户、新型农业经营主体、村集体经济组织、行政村的信用信息进行分类，分别从基本信息、生产经营、采取信息、公共信用、参与乡村建设情况等方面规定了信用信息采集内容。(5)信用信息管理：信用信息采集完成后需进行整理、归档，并进行信息管理和维护。标准根据信息处理流程分别从信息加工、信息储存和信息维护等方面对数据的整理方法、数据备份、信息更新、运行监控等提出相关要求。(6)信用评价：标准分别从评价原则、评价机构及人员、评价流程、评价方法、评价结果、动态管理等方面进行规定。其中，评价原则应客观公正、公开透明，数据应真实有效。评价人员构成应综合考虑信用评级机构、村基层组织、金融机构等人员。评价流程应按照信息建档、系统初评、村级评议、社会公示等进行。评价方法应根据不同类型主体的特征、生产经营、经济情况、道德品质等设计指标，并设置权重，可借鉴人工智能法、统计学分析法和机器学习方法等创新方法设计评价方法。信用评价完成后应出具信用评价报告，给出相应信用等级。同时，应对信用主体的相关信息进行动态管理，建立信用监测、信用复评、信用修复、信用退出的管理机制。（7）信用信息共享与监督：标准基于实际需要及专家意见，提出宜构建市县级区域性的涉农信用信息数据库，并可将其他行业部门相关信用进行匹配和共享。信用监督则规定应建立信用动态监测、分类监管以及失信惩戒和守信激励机制。（8）信用服务与应用：标准从金融服务、乡村治理与公共服务分别提出了信用服务与应用的相关要求。金融服务包括推广惠农金融产品，为信用户提供优惠及便利服务、优先配置资源等。乡村治理与公共服务包括将评价结果应用于乡风文明等管理活动，为信用户优先办理行政服务、提供优惠及信用积分兑换等。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无。6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况目前国内尚农村信用建设方面的国家或行业标准。7、重大分歧意见的处理经过和依据无。8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）本标准批准发布后将针对农村信用建设的相关部门、村级基层自治组织、金融机构相关工作人员进行宣贯培训。标准宣贯工作还将着手开展农村信用建设宣传活动，促进农民提升信用意识，从而将标准推广到农村信用建设各环节之中。在标准执行过程中，将对标准应用效果进行验证与反馈，及时发现和收集问题，不断完善标准，进一步提高标准的科学性和适用性。本标准发布之日起即可实施。9、废止现行相关标准的建议无。10、其它应予说明的事项无。注：没有的请填写“无”。