广州市梅州水库大坝安全管理应急预案.docx

广州市梅州水库大坝安全管理应急预案目录1 编制说明1.1 编制目的和适用范围1.2编制依据1.3编制原则1.4突发事件分级1. 5预案版本受控和修订2 突发事件及其后果分析1. 1水库工程概况2. 2突发事件分析3. 3突发洪水事件及其后果分析3 应急组织体系1 .1应急指挥机构2 .2专家组3 .3应急抢险与救援队伍4运行机制1. 1预测与预警4. 2应急响应5. 3应急处置6. 4应急结束4 .5善后处理5应急保障4.1 应急抢险与救援物资保障4.2 交通、通信及电力保障4.3 经费保障5 .4其他保障6 宣传、培训与演练6.1 宣传6.2 培训6.3 演练附件L梅州水库工程特性表附件2：溢洪道（3孔全开）泄流能力表附件3：汛期各时段防洪限制水位一览表附件4：锥形阀（输水隧洞全开）泄流能力表附件5：梅州水库水位库容关系表附件6：险情记录表附件7：险情报告表附件&市东江北干流流域事务中心防汛物资储备一览表1 编制说明1.1 编制目的和适用范围为提高梅州水库应对突发事件与应急处理的能力，建立统一、快速、协调、高效的预警和应急处置机制，保证工程及下游人民群众生命财产安全，特编制本预案。本预案适用于梅州水库大坝发生突发安全事件时的应急处理，包括:（1）自然灾害类事件。因暴雨、洪水、地震、地质灾害、上游水库溃坝、上游大体积漂浮物撞击等原因导致的漫顶、溃坝、重大工程险情、超标准泄洪事件。（2）事故灾难类事件。因工程质量缺陷、调度与运行管理不当等原因导致的漫顶、溃坝、重大工程险情、超标准泄洪事件。（3）社会安全类事件。因恐怖袭击、人为破坏等原因导致的漫顶、溃坝、重大工程险情、超标准泄洪事件。（4）其他可能导致漫顶、溃坝、重大工程险情、超标准泄洪的突发事件。梅州水库突发水污染事件的应急处置工作，按广东省、广州市、惠州市相关突发环境事件应急预案的要求，由广州市和惠州市共同处置。1. 2编制依据本预案的编制依据：（1）中华人民共和国水法（2016年）；（2）中华人民共和国防洪法（2016年）；（3）中华人民共和国突发事件应对法（2007年）；（4）中华人民共和国防汛条例（2011年）；（5）中华人民共和国河道管理条例（2018年）；（6）水库大坝安全管理条例（2018年）；（7）国家突发公共事件总体应急预案（2006年）；（8）国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发2006）24号）；（9）生产安全事故应急预案管理办法（2019年）；（10）水利部关于加强水库安全管理工作的通知（水建管（2006）131号）；（三）广东省水库大坝安全管理实施细则（2018年修订）；（12）水库大坝安全管理应急预案编制导则（SL/Z720-2015）；（13）洪水风险图编制导则（SL4832017）；（14）广东省突发事件总体应急预案（2021年）；（15）广东省突发事件应急预案管理办法（粤府办（2008）36号）；（16）广州市突发事件总体应急预案（2023年）；（17）广州市防汛防旱防风防冻应急预案（2019年）；（18）惠州市防汛防旱防风防冻应急预案（2019年）。1.3 编制原则体现“以人为本”原则，贯彻风险管理理念，最大限度避免或减少损失，保障人民群众生命财产和公共安全；按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制；强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定避免事故发生和减少损失的对策和措施；突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件；力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其他相关预案相协调；实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。1.4 突发事件分级根据事件后果严重程度、可控性、影响范围等因素，梅州水库大坝突发事件分为I级（特别重大）、级（重大）、m级（较大）、IV级（一般）四个级别。（1）当事件导致下列情形之一的，梅州水库大坝突发事件级别为I级（特别重大）：表1-1梅州水库大坝突发事件I级判定标准洪水水库水位超过校核洪水位（56.63m）,库区近3小时累计R持续上升，中短期天气预报一周内有暴雨，可能出现特大-工程事故水库水位超过防洪高水位（54.15m）,又遭遇50年一遇以坝体中有一条出现超过100m2的滑坡且相应坝体背水坡出J能导致某一坝体溃坝。生命经济社会影响生命损失不小于30人，或直接经济损失不小于1.0亿元，（2）当事件导致下列情形之一的，梅州水库大坝突发事件级别为11级（重大）：表1-2梅州水库大坝突发事件11级判定标准洪水水库水位超过设计洪水位（54.73m）但低于校核洪水位（5洪流量超过20（3s,库水位持续上升，中短期天气预报一工程事故水库水位超过防洪高水位（54.15m）,又遭遇20年一遇以坝体中有一条出现超过50m2的滑坡且相应坝体背水坡出现应急抢险可以解除险情。生命经济社会影响生命损失小于30人且不小于10人，或直接经济损失小于重大。（3）当事件导致下列情形之一的，梅州水库大坝突发事件级别为m级（较大）：表1-3梅州水库大坝突发事件In级判定标准洪水水库水位超过防洪高水位（54.15m）但低于设计洪水位（5泄洪流量达到200m7s,库水位持续上升且中短期天气预报工程事故水库水位超过汛限水位（47月为48m,89月为51m）隹无法开启，七条坝体中有一条坝体出现3条IOIn长的裂缝处无翻砂现象，通过应急抢险可以解除险情。生命经济社会影响生命损失小于10人且不小于3人，或直接经济损失小于0.大。（4）当事件导致下列情形之一的，梅州水库大坝突发事件级别为IV级（一般）：表1-4梅州水库大坝突发事件IV级判定标准洪水水库水位超过汛限水位（47月为48m,89月为51m）fE降雨量已达100mnb泄洪流量达到150m7s,且中短期天气-工程事故水库水位超过汛限水位（47月为48m,89月为51m）隹坝体出现1条IOm长的裂缝且相应坝体背水坡出现3处的F生命经济社会影响生命损失小于3人，或直接经济损失小于0.1亿元，或社专1 .5预案版本受控和修订梅州水库为广州市市属中型水库，按照分级负责、属地管理、责权对等、协调一致的原则，本预案报广州市人民政府批准，并报广东省水利厅和广东省防汛防旱防风总指挥部（广东省应急管理厅）备案。水库应急指挥部各成员单位应制定与本预案有效衔接的预案或实施方案，确保本预案顺利实施。广州市东江北干流流域事务中心每三年至少对本预案进行评估一次，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现预案的动态优化和科学规范管理。有下列情形之一的，应当及时修订本预案：有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；应急指挥机构及其职责发生重大调整的；面临的风险发生重大变化的；重要应急资源发生重大变化的；预案中的其他重要信息发生变化的；在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；应当修订的其他情况。各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向广州市东江北干流流域事务中心提出修订建议。本预案所采用的高程基准为珠江高程基准，与1985年国家高程基准的关系为：1985年国家高程基准二珠江高程基准+0.557(IT1).本预案自印发之日起施行，龙门县人民政府于2016年8月批准的广州市梅州水库大坝安全管理应急预案同时废止。2 突发事件及其后果分析2.1 水库工程概况2.1.1 水库地理位置及流域自然情况梅州水库位于增江中游支流永汉河干流上，南昆山东麓，惠州市龙门县永汉镇北三公里处，控制集雨面积133km2,占增江流域面积的4.2%。坝址以上干流河长24km,平均坡降为0.0157,坝址上游的南昆山一带为增江流域暴雨中心，也是广东省三大暴雨中心之一；坝址以下3公里处汇入三坑河、油田河，在增城区正果镇九龙滩南注入增江。梅州水库对惠州市龙门县永汉镇和广州市增城区的防洪、供水、水环境均有直接的影响。2. 1.2水库水文气象增江流域属亚热带气候，受东南亚季风影响很大，且处于低纬度地区，太阳辐射强，日照时数多，平均气温高，气候炎热多雨，夏季长。根据荔城站的气象观测资料，多年平均气温为21.6,平均最高气温为28.5,平均最低气温为12.1,极端最高温度为38.2,极端最低气温为-1.9。流域内多年平均风速2.4ms,多年平均最大风速12.9ms,全年最多风向是东北偏北。增江流域雨量充沛，多年平均降雨量为1820mm,受地形和气候的影响，降雨量时空分布很不均匀。年降雨量总体趋势由西北向东南递减，变化范围在1500270OnIm之间。增江流域的暴雨高值区为中、上游的南昆山一带，多年平均降雨量在200Onim以上。2.3 3社会经济概况梅州水库上游是惠州市龙门县的南昆山生态旅游区，下游是惠州市龙门县永汉镇以及广州市增城区的正果、小楼、荔城、荔湖、增江、石滩等街镇。2021年，永汉镇辖区面积265.69平方公里，全镇总人口52900人，地区生产总值（GDP）26.16亿元，固定资产投资完成额35.08亿元；增城区增江沿岸6街镇辖区总面积756.59平方公里，总人口584686人，规模以上工业生产总值244.8亿元。2.4 4水库工程基本情况梅州水库始建于1975年，完建于1984年，是一座以防洪为主，结合供水、灌溉、发电等综合利用的中型水库，总库容8091万m3,正常蓄水位48.00m,调洪库容2975万m3,兴利库容4841万m3。工程按100年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，设计洪水位54.73m,校核洪水位56.63m。工程枢纽主要由主坝、西副坝、东I、东H、东HI副坝、溢洪道、泄洪及发电输水隧洞、发电厂房、东西灌溉涵管等水工建筑物组成。主坝为均质土坝，全长240m,最大坝高40m,坝顶宽6m,坝顶高程59.13m,防浪墙顶高程为59.73m；主左小坝位于主坝左侧，在原山体经削坡而成，坝长75m,最大坝高18.2m；主右小坝位于主坝右侧，在原山体经削坡而成，坝长80m,最大坝高16.6m；西副坝为土坝，全长424m,最大坝高25m,坝顶宽6m,坝顶高程59.00m,防浪墙顶高程为60.00m；东副坝从北向南分为东I、东H、东HI副坝，均为均质土坝。溢洪道下游l-2km河道存在泄洪瓶颈，该段河道裁弯取直后宽度仅16米，安全泄量约为150m3so下游永汉河合口堤的现状设防标准为10年一遇，当遭遇10年一遇以上洪水时或存在漫顶、决堤等风险；永汉镇城区堤的现状设防标准为20年一遇，当遭遇20年一遇以上洪水时或存在漫顶、决堤等风险。2.1.5调度运用方案根据梅州水库调度规程（2023年修编）及其批复：洪水过程中，以库水位作为判定条件，在确保大坝安全的前提下兼顾下游防洪安全，实行分级调洪。具体调度方式如下：（1）当库水位低于48m时，按照来多少泄多少的原则下泄，且下泄流量不超过输水隧洞（发电和锥形阀）的最大下泄能力。（2）当库水位在48m52.5m之间时，按照来多少泄多少的原则下泄，且下泄流量不超过q=100m3s,兼顾永汉河干流堤防防洪安全；当库水位在52.5m54.15m之间时，控制下泄流量不超过q=15（3s,兼顾永汉河城区段（合口河以上段）堤防防洪安全。（3）当库水位超过54.15ITl时，