基层政府性债务化解方案.docx
基层政府性债务化解方案为全面贯彻落实党的二十大精神和中、省、市有关要求，进一步树牢风险意识和底线思维，积极稳妥化解全县各类政府性债务，坚决守住风险底线，结合XX实际情况，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持新发展理念，坚持党政同责，坚决扛起防范化解债务风险的主体责任，全面加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，推进融资平台综合治理，规范国有企业经营管理，健全政府举债融资机制，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线，促进全县高质量可持续发展。二、债务情况截至2023年5月底，我县政府债务余额总数为20.98亿元，其中：法定债务余额为11.24亿元，（政府一般债券6.22亿元，政府专项债券5.02亿元），政府隐性债务余额为9.74亿元，平台类国有企业总负债为2.88亿元，非平台类国有企业总负债为0.66亿元，非平台类国有企业对外担保金额为1亿元，非平台类国有企业未纳入地方政府隐性债务、但需要地方政府偿还金额为0.66亿元。我县政府拖欠企业账款528笔，合计5.85亿元。2022年末，县本级法定债务率为132%,债务等级为黄色。2023年，我县政府债务化解任务为2.1亿元。三、目标任务根据全县法定债务、隐性债务和本次摸排需政府承担偿还责任的债务情况，夯实偿债责任，结合偿债能力，制定分年化解计划，积极稳妥化解存量债务，争取用3到5年时间，将债务风险逐步降低到合理水平，逐步实现风险降低、规模可控、结构合理、效益充分发挥的债务管理目标。四、基本原则（一）坚持党的领导。从牢固树立“四个意识”和坚持“两个维护”的高度，坚决服从党中央决策部署，将防范化解地方政府债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩,加强领导，精心组织，按期完成化解任务，确保不发生区域性系统性金融风险。（二）明确偿债责任。按照“谁举债、谁偿还”的原则，逐笔落实偿债责任。各乡镇、街道办、各部门单位负有偿还责任的债务，要落实偿债资金予以偿还；负有担保责任的债务，按照市场化、法治化方式妥善处置，政府依法承担相应责任。（三）坚持稳妥处置。从实际出发，分类处置，处理好化解债务与财政承受能力的关系，处理好化解债务和促进发展的关系，稳妥化解债务存量，实现债务人、债权人依法合理分担风险，不发生新的风险。（四）合理分期化解。综合考虑债务期限、债务成本、偿债能力等因素，区分轻重缓急，合理确定年度偿还计戈h建立偿债机制，编制滚动计划，强化考核问责，按期完成任务Q五、化解措施（一）足额落实财政预算资金。我县已将一般债券到期本息全部纳入政府预算管理，每月通过市财政上下级扣款结算本息。专项债券本息拟由专项债券使用单位按项目收益进行偿还，确保按时还本付息。2023年度预算安排5000万元,按期完成存量债务化解任务。（二）拓宽偿债资金渠道。牢固树立过紧日子思想，严格控制一般性支出，强化民生支出标准化管理，调剂出更多的资金用于存量债务化解。加大企事业单位资金统筹力度，对缺乏现金流、存在隐患的存量项目，及时收回建设资金偿还债务。下大力气挖掘潜在财力，优先利用以往年度财政结余资金和项目结余资金偿还部分债务。至（J期年份债若夹型至U期金题万元）合计万元）2023苇3侦券4。1.135757.46专IflMef彩1756.332024年破佃身2606.794403.8专诙彳债券-177.0-12025年械债券16599.4918396.5专班侦券1797.012026舁舱体野5801.S7SQ.专工天佃身1797.0120271年ft侦百1965.363762.37专切H三5窘1707.0-12028年般依婚5815.487612.49专工质债券1797QlNo29=及以后年JgSMS债券32357.O104304.31号询Ie券71947.25（三）坚决遏制隐性债务增量。按照XX县政府隐性债务化解计划相关要求，认真分析政府隐性债务成分，向各乡镇、街道办、各部门单位每年初下达化债计划，年中下发债务催办函，坚决遏制隐性债务增量，债务单位要进一步落实和分解化解计划，年底务必完成政府隐性债务化解计划。2023年化解规模2024年化解规模2025年化解规模2026年化解规模2027年化解规模2028年化解规模2029年及以后年度化解规模6133万元6207万元6277万元6341万元6415万元6351万元62792万元（四）有序打破刚性兑付。对严重资不抵债或失去清偿能力的国有企业，依法实施重整或清算。鼓励债务人、债权人协商处置存量债务。金融机构和国有企业违法违规融资的，坚决予以查处，并依法承担相应损失。（五）加快推进化解债务存量。各债务单位要创新举措，灵活运用多种方式筹措还款资金。一是对县内经营性国有资产再进行一次调查摸底，高效利用闲置资产，盘活可变现资产收益，筹措债务偿还资金。二是加快棚改区域腾空地块商业开发，尽快出让待开发土地，及时收缴土地出让金，统筹用于偿还棚改、教育、水利等方面的债务。三是变“资产”为“资金”，加快保障房分配销售、回笼资金，用于偿还易地扶贫贷款等方面的债务。要积极争取上级补助资金，用于偿还本单位政府债务。四是利用县国投公司的XX大峡谷以及县经开公司的小微孵化企业等具有经营性收入的单位，充分激活县域经济活力，合理利用经营收入偿还债务，减轻财政还款压力。六、组织保障（一）加强组织领导。充分发挥XX县财政金融风险化解办公室的作用，进一步压实各乡镇、街道办、部门单位主体责任，党政同责、齐抓共管、统筹谋划、精心组织，确保各项工作有序推进，取得实效。（二）强化工作协同。建立党委和政府领导、各有关部门单位协调配合的工作机制，明确责任分工，加强信息共享，形成监管合力，切实做好债务风险化解的组织协调工作，全面推进化债方案顺利实施。（三）严格督导考核。将年度化解债务完成情况纳入县委、县政府重点督办事项，强化考核和督查力度。根据化解任务完成情况，在新增政府债券申报、资金安排等方面给予奖惩；对推进工作不力的，按有关规定进行责任追究。
