绵阳市游仙区突发生态环境事件应急预案.docx

绵阳市游仙区突发生态环境事件应急预案（试行）（征求意见稿）2022年X月目录.总则11.l编制目的12编制依据11.3适用范围11.4工作原则21.5 突发环境事件的定义及响应分级31.6 预案体系42 .组织体系及职责42.1组织体系42.2应急领导机构52.2.1区级层面组织指挥机构52.2.2区突发生态环境事件指挥部及组成.52.2.3区突发生态环境事件指挥部主要职责.62.2.4区突发生态环境事件指挥部办公室及其职责62.2.5区突发生态环境事件指挥部成员单位职责72.3区级现场指挥部组成及职责121. 4乡镇人民政府突发突发生态环境事件应急组织机构162. 5企事业单位163.预防和预警体系173. 1信息监测及监控173.2 预防工作173.2.1 加强风险排查173.2.2 加强预案管理183.2.3 2.3加强风险评估183.2.4 加强日常监管183.2.5 加强应急联动193.3 预警193.3.1预警分级及发布193.32预警行动204.应急响应204.1突发突发生态环境事件分级204.1.1特别重大突发突发生态环境事件（I级）214.1.2重大突发突发生态环境事件（H级）.214.L3较大突发突发生态环境事件（I级）224.L4一般突发突发生态环境事件（IV级）一224.2分级响应机制224.3应急响应程序234.3.1I级突发突发生态环境事件应急响应.234.3.2H级突发突发生态环境事件应急响应234.3.3In级突发突发生态环境事件应急响应244.3.4IV级突发突发生态环境事件应急响应244.4信息报告与处理254.4.1报告的责任单位和责任人254.4.2报告时限和程序254.4.3报告方式与内容264.4.4特殊情况的报告274.5应急处置284.5.1现场应急处置原则294.5.2先期处置294.5.3扩大应急处置措施304.5.4应急处置措施314.5.4.1突发水污染事件314.5.4.2突发大气污染事件334.5.4.3土壤污染事件344.5.4.4放射源泄漏污染事件364.5.5应急监测364.5.5.1监测组织374.5.5.2监测方式374.6指挥和协调374.7安全防护404 .7.1应急人员的安全防护405 .7.2受灾群众的安全防护404.8应急终止404 .8.1应急终止的条件405 .8.2应急终止的程序415 .通报与信息发布415 .1事件通报416 .2信息发布426 .后期处置426.1善后处置426.2调查评估427.应急保障体系447.1经费保障447.2应急物资保障447.2.1应急物资储备457.2.2应急物资征用457.3通信保障467.4人力资源保障467.5技术保障467.6交通运输保障467.7医疗保障467.8责任保险477.9宣传教育477.10应急培训477. 11应急演练478 .责任与奖惩479 .区突发突发生态环境事件应急处置工作流程.479.1接报489.2应急预案的启动489.3现场环境应急处置499.4信息报告499.5信息发布519.6工作总结5110.应急预案的管理511.1 1预案实施及更新511.2 预案解释部门521.3 预案实施时间52.总则1.I编制目的深入贯彻落实习近平生态文明思想和防范化解重大风险的重要论述，坚持底线思维，规范突发生态环境事件应急管理和响应程序，建立健全我区突发生态环境事件应急机制，提高应对处置突发生态环境事件的能力，控制、消除生态环境风险，保障公众生命健康和财产安全，维护生态环境安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法国家突发突发生态环境事件应急预案突发环境事件应急管理办法突发突发生态环境事件信息报告办法突发环境事件调查处理办法四川省突发突发生态环境事件应急预案（试行）（川办发（2022）26号）绵阳市突发事件总体应急预案（试行）等相关法律、法规,结合我区实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于绵阳市游仙区行政区域内发生的突发生态环境事件和区外输入的环境污染事件。本预案所称突发生态环境事件，是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故、交通运输事故、公共卫生事件、危险废物（含医疗废物）突发生态环境事件等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全的突发环境事件，或造成生态环境结构和功能发生变化、对生态环境本身发展产生不利影响的生态破坏事件，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。重污染天气应对工作按照绵阳市游仙区重污染天气应急预案等专项预案执行。1.4工作原则以人为本，平战结合。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少突发生态环境事件及其造成的人员伤亡和危害。加强突发生态环境事件风险源监测、监控和监督管理，建立突发生态环境事件风险防范体系。经常性地做好思想、预案、机制等工作准备，加强培训，开展预案管理和应急演练。应急状态下实行特事特办、急事先办。统一领导，分级负责。在区委、区政府的统一领导下，实行“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制,区级有关部门、各乡镇人民政府按各自职责组织做好突发生态环境事件的应急准备和处置工作。加强联动，信息共享。建立联动协调机制，加强协同配合，完善环境应急监测网络，充分发挥部门、行业优势和专业救援力量的作用，实现资源信息共享。科学规范，有效处置。充分发挥专家在应急管理中的参谋作用，采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术及设施，为突发生态环境事件的预警和处置提供技术支持。确保一旦有事能快速反应，科学处置。1.5 突发环境事件的定义及响应分级突发环境事件，是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。根据可能发生的突发生态环境事件处置等级，应急响应由高到低依次划分为I级、11级、In级、IV级，分别对应特别重大、重大、较大、一般突发生态环境事件（参照国家突发生态环境事件分级标准执行）。发生特别重大突发生态环境事件，由省委、省人民政府主要领导决定，启动I级响应，原则上由省人民政府组织应对；发生重大突发生态环境事件，由省人民政府分管领导决定并报告省委、省人民政府主要领导，启动II级响应，由省突发生态环境事件指挥部组织应对。发生较大突发生态环境事件，由市人民政府主要领导决定，启动HI级响应，由市指挥部负责应对。发生一般突发生态环境事件，由涉事区人民政府（园区管委会）主要领导决定，启动IV级响应，负责应对。涉及跨市（州）、跨区市区（园区）行政区域的，由有关行政区域共同的上级人民政府负责应对，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责应对。如突发生态环境事件本身比较敏感，或发生在重点地区、重要时期的，可视情况适当提高响应级别。市和区级层面负责应对的突发生态环境事件，必要时由省指挥部成立工作组赴现场指导应对处置。1.6 预案体系游仙区突发生态环境事件应急预案体系由区突发生态环境事件专项应急预案、区突发生态环境事件部门应急预案、各乡镇人民政府（办事处）突发生态环境事件应急预案、企事业单位突发生态环境事件应急预案、重大活动突发生态环境事件应急预案等组成。各类应急预案编制、修订、审批、备案、发布等，按照突发生态环境事件应急预案管理有关规定执行。专项应急预案和部门应急预案应当根据实际需要和情况变化，由制定单位及时修订，其构成种类应根据实际需要及时补充完善。2.组织体系及职责2.1 组织体系区突发生态环境事件应急组织体系由区应急领导机构及其办公室、应急工作组、专家组、各乡镇突发生态环境事件应急领导机构组成。2.2 应急领导机构2.2.1区级层面组织指挥机构区应急委员会是在区委领导下，负责自然灾害、事故灾难、公共卫生三大类突发事件应急管理工作的议事协调机构和应急指挥机构，按照区委的决策部署，做好社会安全类突发事件的应急管理和应对处置。区突发生态环境事件指挥部在区应急委员会领导下开展工作，并对区应急委员会负责。2.2.2区突发生态环境事件指挥部及组成总指挥长：区政府分管副区长副指挥长：区政府办副主任游仙生态环境局局长区应急管理局局长担任成员单位：游仙生态环境局、区工信局、区公安分局、区自然资源局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区水利建设发展中心、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区委宣传部（区网信办）、区融媒体中心、区发改局、区民政局、区财政局（区国资办）、区人社局、区商务局、区教体局、区委统战部、区文广旅局、交警三大队、消防救援大队、国网绵阳市游仙供电公司、有关供水企业、中石油绵阳游仙分公司、中石化绵阳游仙分公司、电信绵阳游仙分公司、移动绵阳游仙分公司、联通绵阳游仙分公司、区人武部、武警绵阳游仙中队（以上排名不分先后）。2.2.3区突发生态环境事件指挥部主要职责(1)按照市突发生态环境事件指挥部和区应急委的统一部署和要求，组织领导我区有关部门及地区开展特别重大、重大突发生态环境事件处置工作；负责我区较大突发生态环境事件应急处置工作的组织领导和指挥协调；指导各乡镇人民政府对一般突发生态环境事件的处置，根据事件的性质、规模、类别等情况提出突发生态环境事件应急处置的原则要求；(2)组织协调相关乡镇人民政府和区级有关部门、专家、应急救援队伍参与突发生态环境事件应急处置；(3)组织协调相关乡镇人民政府及区级有关部门提供应急保障、救助支援；(4)及时研究处理突发生态环境事件重大事项；(5)向区委、区政府及市生态环境局报告突发生态环境事件应急处置工作进展情况；(6)当预测突发生态环境事件扩大影响范围，得不到有效控制时，立即请求市突发生态环境事件指挥部增援；(7)必要时派出工作组赴突发生态环境事件发生现场指导应急处置工作；(8)负责突发生态环境事件有关信息发布。2.2.4区突发生态环境事件指挥部办公室及其职责区突发生态环境事件指挥部办公室设在游仙生态环境局，由游仙生态环境局主要领导任办公室主任，区应急管理局分管领导和游仙生态环境局分管领导任办公室副主任。其主要职责：(1)协助区突发生态环境事件指挥部领导处置全区突发生态环境事件；协调各地各有关部门参与应急处置工作；负责收集信息，及时向区人民政府、区应急委、区突发生态环境事件指挥部和市生态环境指挥部报告突发生态环境事件情况；及时将实时信息、应急处置情况和存在问题等通报各相关单位。(2)积极主动为区突发生态环境事件指挥部当好参谋助手，加强信息收集和分析研究，搞好上传下达和对一线处置工作的监控，督促区突发生态环境事件指挥部成员单位和各乡镇人民政府突发生态环境事件应急领导机构按要求落实各项处置措施；(3)建立完善突发生态环境事件监测和预警体系；(4)组织修订区突发生态