云南省昆明市富民县生态文明建设示范区规划（2022-2030年）.docx

云日省昆明市富民县生态文明建设示范区规划（2022.2030年）文本三民县人民政府二。二三年九前言富民县地处滇中，是昆明市联系滇西北、川渝的开放门户和物流枢纽，素有“滇北锁钥”之称。生态环境优良，为省市生猪、禽蛋、板栗、优质大米生产基地和“菜篮子”工程基地，也成功创建成为省级“绿色工业园区”。螳螂川穿流而过，是金沙江流域水环境保护的重要生态屏障。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局中，并把生态文明建设作为协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，明确提出要大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。习近平总书记在十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。党的二十大报告再次指明了生态文明建设的重要意义，大自然是人类赖以生存发展的基本条件，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求；并对中国实现碳达峰碳中和目标作出了既具有全局性，又具有针对性的规划与部署，“推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。2023年全国生态环境保护大会上习近平总书记更是强调，今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。2015年1月，习近平总书记考察云南，对云南提出“努力成为生态文明建设排头兵”的战略定位。2020年1月，习近平总书记再次考察云南，要求云南努力在建设我国生态文明建设排头兵上不断取得新进展。“十三五”以来，昆明市深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，以争当生态文明建设排头兵示范城市、美丽中国典范城市为目标，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全市生态文明建设和生态环境保护取得显著成效。富民县2017年成功命名为第二批云南省生态文明县。鉴于富民生态县建设规划(2008-2020)2020年到期，为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面推动富民县生态文明建设工作，根据国家生态文明建设示范区管理规程、国家生态文明建设示范区建设指标和云南省省级生态文明建设示范区管理规程和云南省省级生态文明建设示范区管建设指标，富民县人民政府于2022年组织开展新一轮规划编制工作，形成云南省昆明市富民县生态文明建设示范区规划（2022-2030年）o在此，对在本规划编制过程中给予支持、指导和帮助的所有部门和乡镇的领导、专家以及有关工作人员表示衷心感谢！目录第一章建设基础11.1. 建设基础11.1.1. 区域特征11.1.2. 社会经济概况11.2. 工作基础11.2.1. 规划实施成效显著11.2.2. 生态文明制度体系日臻完善21.2.3. 生态保护修复与环境治理扎实推进21.2.4. 国土空间开发格局不断优化31.2.5. 生态经济平稳健康发展31.2.6. 绿色生活体系逐步构建41.2.7. 生态文化理念深入人心41.3. 存在问题与机遇挑战51.3.1. 存在问题51.3.2. 机遇与挑战6第二章规划总则92.1. 指导思想92.2. 规划原则92.3. 规划范围与期限102.4. 规划目标102.4.1. 总体目标102.4.2. 阶段目标112.5. 建设指标11第三章规划任务与措施163.1. 生态制度体系建设163.1.1. 生态环境保护制度163.1.2. 资源高效利用制度183.1.3. 生态保护和修复制度193.1.4. 生态环境保护责任制度213.1.5. 建立健全现代环境治理体系223.2. 生态安全体系建设233.2.1. 应对气候变化233.2.2. 水环境质量243.2.3. 大气环境质量253.2.4. 土壤环境质量273.2.5. 声环境质量283.2.6. 生态环境保护与修复293.2.7. 生态环境风险防范303.3. 生态空间体系建设313.3.1. 生态空间用途管制313.3.2. 自然保护地体系323.3.3. 优化国土空间布局333.3.4. 加强河湖岸线保护与修复333.4. 生态经济体系建设343.4.1. 生态产业发展343.4.2. 产业结构调整353.4.3. 能源结构调整363.4.4. 运输结构调整373.4.5. 行业清洁化生产383.4.6. 园区循环化改造383.5. 生态生活体系建设393.5.1. 城乡环境一体化建设393.5.2. 乡村生态振兴403.5.3. 绿色城镇化及生态城区413.5.4. 绿色生活方式423.6. 生态文化体系建设433.6.1. 生态文化载体建设433.6.2. 生态文明宣传教育443.6.3. 生态文明共建共享45第四章重点工程464.1. 生态制度建设重点工程464.2. 生态安全建设重点工程4643生态空间优化重点工程464.4. 生态经济建设重点工程464.5. 生态生活提升重点工程474.6. 生态文化建设重点工程47第五章效益分析485.1. 生态环境效益485.2. 经济效益485.3. 社会效益48第六章保障措施506.1. 组织领导506.1.1. 强化组织领导506.1.2. 强化责任落实506.1.3. 合理统筹安排506.2. 监督考核506.2.1. 严格环境执法监管、完善执法监督体系516.2.2. 积极促进绿色发展，实行多元化考核政策516.2.3. 严格环境风险管控，保障生态环境安全516.2.4. 健全多元化投入机制，加强生态文明建设526.2.5. 坚持依法行政，做到“三个到位”526.3. 资金统筹526.3.1. 争取资金和对口帮扶资金支持526.3.2. 争取国际合作资金536.3.3. 引导社会资本参与536.3.4. 制定生态补偿政策536.4. 科技创新546.4.1. 积极推进科技人才培养546.4.2. 积极促进科技创新546.4.3. 积极发展环保科技产业546.4.4. 进一步拓宽环境保护国际合作领域546.5. 社会参与546.5.1. 加大宣传力度546.5.2. 加强信息公开556.5.3. 落实公众参与环境保护机制556.5.4. 加强区域合作55附表1富民县生态文明建设示范区规划项目表56第一章建设基础1.1. 建设基础1.1.1, 区域特征富民县属昆明市郊县，位于昆明市的西北部，地理位置：东经102。2102。47;北纬25。08，25。36之间，国土总面积993.85k112.其东邻嵩明县，南接五华区、西山区，西与禄丰、武定县接壤，北与禄劝县相连。境内群山环绕，河山纵横，螳螂川蜿流其间，地处滇中北部，交通便捷，108国道穿境而过，县乡公路四通八达。县境呈东西最大横距44.2km,南北最大纵距51.6km近似矩形,坝区面积占全县总面积的12.5%,山区和半山区占87.5%。县城永定镇平均海拔约1681m,距昆明市区约23km。富民县自古为川藏、滇北入滇中重镇昆明之要津，素有“滇北锁钥”之称。富民县行政区域属长江流域金沙江下段普渡河水系，普渡河干流由南向北纵穿县境,两岸水系呈不对称发育，主要支流共5条,从上游至下游分别为大营河、清水河、龙腊河、天生桥河、木板河。1.1.2, 社会经济概况2021年末全县常住人口15.1万人，全体居民人均可支配收入29126元，比上年增长9.9%。按常住地分,城镇常住居民人均可支配收入48018元,增长9.3%；农村常住居民人均可支配收入19104元，增长10.0%o一、二、三产业占比为15.2:38.4:46.4。1.2. 工作基础1.2.1, 规划实施成效显著党的十八大以来，富民县深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对云南省提出的“三个定位”，争当生态文明建设排头兵，加快推进昆明市辖区内县(区)开展生态文明建设示范的各项工作，努力打造昆明后花园，积极实施规划重点项目66个，螳螂川富民大桥国考断面水质由劣V类提升到V类,县城集中式饮用水水源地水质稳定保持在In类以上。万元生产总值能耗降低率、万元生产总值二氧化碳排放降低率、主要污染物减排率均达市级目标。空气质量优良率达99.2%。完成“五采区”植被恢复955亩，2020年全县森林覆盖率提高至62.97%。城镇生活垃圾无害化处理率达100%,城镇生活污水集中处理率逐年提高。成功创建国家级园林县城、省级生态文明县，东村镇、赤鹫镇、罗免镇、散旦镇获国家级生态乡镇命名。富民工业园区成功创建省级“百亿元工业园区”、省级“绿色工业园区”，跻身全省经济10强园区。1.2.2, 生态文明制度体系日臻完善基本建立党政实绩考核制度。将生态文明建设纳入县直单位及乡镇综合考核,作为综合评价领导班子和领导干部的重要参考。出台水行政许可事中事后监督管理制度的通知等系列文件，按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求，建立了生态文明的督查考核约谈、终身追责的“责任链条”O全面启动自然资源统一确权登记工作，基本建立流域横向生态补偿机制，逐步构建以河（湖）长制、林长制为核心的监管体系，严格落实昆明市滇池流域河道保护规定昆明市河道管理条例等地方性法规，制定富民县拖担水库饮用水水源保护办法（试行）富民县拖担水库管理所规章制度关于进一步加强“五采区”整治监管暨生态修复治理工作实施方案富民县领导干部环境保护“一岗双责”工作实绩年度考核办法（试行）等地方性制度文件。1.2.3, 生态保护修复与环境治理扎实推进山水林田湖草生态保护修复成效显著。富民县坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战，加快山水林田湖草生态保护修复，全力推进“全域绿化”，完成武昆高速入城段、东散公路等道路沿线绿化32.3公里。完成人工造林814亩，实施天保工程森林抚育7万亩、封山育林2000亩，义务植树41.3万株，完成“五采区”植被恢复955亩，实施97.3万亩天然林保护、5.3万亩退耕还林、面山绿化工程，完成营造林21.1万亩和公路沿线面山植树造林9247亩，成功创建省级森林乡村10个，森林覆盖率达62.97%,建成“极小种群一一富民枳重建型基地”200亩；基本解决各类采空区、水土流失、破碎山体等生态环境问题，全面提升城市品质和生态文明建设水平，恢复良好生态环境。1.2.4, 国土空间开发格局不断优化严格落实“三线一单”。严格落实昆明市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见云南省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见要求，及环境综合管控单元生态环境准入清单，把生态环境管控要求落实到具体管控单元。河湖岸线逐步得到有效管控。划定普渡河、大营小河、木板河、龙纳河、天生桥河、杨先河、龙泉河、清水河8条主要河流管理与保护范围，启动编制螳螂川一普渡河富民段河湖岸线保护与利用规划依法划定河湖管理范围，加强河道采砂管理，维护岸线生态功能，逐步实现水域岸线有效管控，积极打造生态岸线、最美岸线。国土空间进一步优化。划