罗山县应急管理局2022年落实行政相对人法律风险防控分析评估报告.docx

罗山县应急管理局2022年落实行政相对人法律风险防控分析评估报告我局严格按照法治建设领导小组办公室有关精神，参照罗山县应急管理局行政相对人违法风险点及防控措施（罗应急2022）112号），并结合本部门的工作实际，本着“风险预防、关口前移”的思路，在做好日常工作的同时,对部分常规性工作进行了梳理和完善，不断提高工作的管控能力和法律风险防范。现工作总结如下：一、主要措施（一）加大宣传力度通过组织非煤矿山、危险化学品、一般工贸企业通过LED屏播放及罗山应急工作群转发违反安全生产法的发生的事故案例、张贴宣传海报2000余张、到企业及社区与群众面对面宣讲等形式开展多样性集中宣传，深入开展安全生产法、河南省安全生产条例及高发违法风险点及防控措施宣传，引导企业主要负责人和安全管理人员树立安全生产第一责任人和企业主体责任的观念，公开投诉举报电话，进一步强化企业主要负责人和安全管理人员以及企业员工的诚信守法意识，着力构建安全生产的良好环境。（二）加强法律法规培训，强化事前提示告知一是对各企业进行安全生产法律法规专题培训。主要通过对安全生产法、河南省安全生产条例、危险化学品安全监管条例等内容进行解读，不断深化企业工作人员对安全生产法等安全生产法律法规政策的理解和把握,增强了依法履职的法治观念，提高对安全生产法律法规政策的理解，同时也让全县非煤矿山、危险化学品、一般工贸企业主动给自己戴上“紧箍咒”，帮助其进一步认清当前国家、省、市、县集中在安全生产领域开展“打非治违”的形势和要求，努力营造安全生产的良好氛围；二是编制培训手册，全方位培训。为全县非煤矿山、危险化学品、一般工贸企业规模以上企业主要负责人和安全管理人员共计1200余人，精心编制并发放了安全生产法、河南安全条例、应急管理进机关、社区、农村、学校等手册，保证人手一册，共整理涉及法律法规篇、日常防范等内容100余项。同时，我们还整理了近年来各地市发生的生产安全事故和企业违章操作的视频，深入企业组织员工进行观看。通过线上与线下、集中与自学等方式，对全县所有非煤矿山、危险化学品、一般工贸企业规模以上企业主要负责人和安全管理人员等进行全方位培训。三是签订承诺书。与各企业签订“安全责任书”，要求各企业做到“两明确、一强调”：明确所有企业必须严格遵守安全生产的法律法规和政策；明确企业主要负责人和安全管理人员的责任和义务；强调行业自律和个人守信，尤其加强企业负责人的自律和个人价值观的培养，逐步形成自我改革、政府监管、社会监督、行业自律和个人守信相结合的“五位一体”监管新格局，共同维护好我县安全生产的良好态势。（三）严格组织开展年度执法检查。今年以来，局执法监察大队克服了人少、面广、企业相对分散的特点，想办法、出主意、谋策略，全身心的投入到生产经营一线，对企业的安全生产情况进行执法检查，确保了执法检查计划上的87家生产经营单位和其他临时开展执法检查企业的安全生产。2022年大队共检查各类企业和经营单位129家次（其中计划内Ill家次，计划外18家次），查出各类安全生产隐患256处，整改256处，下达整改指令书102份，共查处违法、违规案件19件，结案19件，行政处罚43.9万元，违法案件查处率、结案率均实现了100%。（四）行政相对人的违法行为逐年减少。特别是主要负责人落实安全生产法7项职责的违法行为逐渐减少，这也是与我局大力宣化安全生产法律法规密不可分，下步我们还将不断加大宣传力度，促使安全生产违法率逐年减少。二、存在问题一是实际参与行政执法工作的人员较少，目前所配备的行政执法人员相对安全生产监察任务艰巨繁重的现状，我局执法人员相对不足，存在难以满足工作需要的现象。二是安全生产行政执法处理难度大问题的还没有得到根本纠治。在日常的执法监察工作中，特别是当前省市县都在注重做好优化营商环境，对招商引资和重点保护企业，执法难度大，成为安全生产违法违规案件的“检查难、处理难、罚没收缴难”的“三难”问题。三是企业安全生产主体仍未落实到位。部分企业对安全生产工作的重视仍停留在口头上，企业法定代表人没有切实履行安全生产第一责任人的职责，重效益、轻安全，重制度、轻管理，重形式、轻落实的现象仍普遍存在。三、下步工作计划（一）严格按照2023年度监督检查计划开展执法监察工作。规范执法，始终保持执法高压态势，认真执行覆盖检查和“双随机、一公开”及“互联网+执法”检查。（二）严格规范行政执法行为。继续开展案卷评查、服务型行政执法等工作；大力开展执法培训工作，邀请省厅、市局执法人员来局为执法人员授课等，提高行政执法人员的法治意识和法律素养。（三）持续优化营商环境。继续推行执法告知制度和开展服务型执法活动，开展分级分类监管，将“三项制度”贯穿于监管执法全过程，严肃行政执法纪律，减轻企业负担。（四）加强执法保障。按照我县应急管理综合行政执法改革工作方案，及时完善相关制度、规定和细则。配强应急管理行政执法人员，配备应急管理行政执法必要装备。罗山县应急管理局2022年12月18日