河源市林业保护发展“十四五”规划.docx

第一章发展基础和发展环境1第一节发展成就1第二节薄弱环节8第三节发展机遇11第四节面临挑战14第二章发展战略思路17第一节指导思想17第二节基本原则17第三节四大战略19第四节发展目标20第三章推进森林质量精准提升24第一节强化经营提高森林固碳能力25第二节科学造林增加森林碳汇量26第四章推动自然生态系统保护修复29第一节开展森林生态系统保护修复29第二节湿地生态系统保护31第三节开展草地生态保护修复32第四节加强生物多样性保护33第五章推动城乡绿美发展35第一节有序推进国家森林城市建设35第二节建设广东省森林城镇36第四节加强古树名木保护37第五节加强生态文化服务38第六节深入开展全民义务植树39第六章加快自然保护地体系建设40第一节建立自然保护地体系40第二节提升自然公园生态服务能力41第三节提升自然保护区保护水平42第四节加强保护地能力建设43第七章推动绿色富民产业发展46第一节大力发展林下经济47第二节巩固特色经济林传统优势49第三节做强做优林产品51第四节发展森林康养旅游产业53第五节提升生态价值实现能力57第八章加强森林资源保护58第一节强化林地林木保护58第二节加强森林火灾防控59第三节加强林业有害生物防治61第四节加强资源监测评价62第九章推进林业治理现代化63第一节全面推行林长制63第二节深化国有林场改革65第四节推动林业科技发展66第五节加强林业治理能力建设67第六节开展目标责任制考核68第十章重点建设工程项目69第一节森林质量精准提升工程69第二节自然生态系统保护修复工程72第三节城乡绿美发展建设工程74第四节自然保护地体系建设工程75第五节绿色富民产业发展工程76第六节森林资源保护工程78第七节林业治理能力现代化建设工程79第十一章规划实施保障81第一节加强组织领导，统筹规划落实81第二节强化政策扶持，加大资金投入81第三节强化责任落实，严格督查考核82第四节广泛宣传发动，动员全民参与82资料性附录第一章发展基础和发展环境第一节发展成就“十三五”期间，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导下，在市委、市政府的正确领导和省林业局有力指导下,我市认真贯彻党中央“推进生态文明建设”的战略部署，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，聚焦主责主业，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，服务全市经济社会发展大局，大力推进森林生态建设和保护，加快发展现代林业，扩大森林覆盖面，提高森林质量，增加森林碳汇，提升生态功能，推动我市林业生态在高水平保护中实现高质量发展、绿色优势持续提升，为我市经济社会发展奠定扎实的生态基础。在2015-2020年期间，结合实际，我市林业以森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化、自然保护区、森林公园、林业产业、森林防火、两站一所等建设工程为抓手，完成了布局合理、功能齐全、结构稳定和相互协调发展的生态空间管制体系、林业生态体系、林业产业体系、生态文化体系、配套服务体系和林业创新体系等六大体系建设，基本实现了河源市林业发展“十三五”规划的总体目标，为我市经济快速健康发展夯实生态和资源基础。表11河源市林业发展“十三五”规划主要指标完成情况一览表序号指标单位2015年基础值2020年规划值2020年现状值1生态公益林与商品林比率%55:4555:4557:432森林公园个数个1733333湿地公园个911114森林火灾发生率%00.0240.50.455林业有害生物防治率%8088886林业产业产值亿元1271561357“两站一所”标准化建设完成率%70951008护林员配备率人/千亩0.20.220.229专业森林消防队伍建设达标%97.6100100“十三五”期末，全市林业用地120.86万公顷，占国土面积的77.19%；森林面积114.29万公顷，全省排名第四；森林覆盖率73.18%,全省排名第三；森林蓄积量6619.19万立方米，全省排名第三；生态公益林面积68.9万公顷，占林业用地面积的57%,全省排名第一；自然保护地97个，总面积33.39万公顷，全省排名第一。主要成效如下：一、以重点生态工程为抓手，国土绿化深入推进深入开展新一轮绿化河源大行动。扎实推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等林业重点生态工程。“十三五”期间，全市完成森林碳汇重点生态工程造林3.34万公顷，生态景观林带建设161.2千米，石漠化治理443.4公顷，校树林改造试点333.33公顷、校树林退出1.02万公顷（含新丰江库区0.24万公顷），中幼林抚育提升25.62万公顷、封山育林累计4.45万公顷；成功创建2个广东省森林小镇，23个国家森林乡村，5个绿美古树乡村，255个乡村绿化美化省定贫困村示范点；有古树名木1995株，古树群32个。2017年我市成功创建国家园林城市。生态空间得到有效管控，石漠化得以基本治理,裸露山体得到复绿，森林质量明显提升，森林生态功能充分发挥,新一轮绿化河源大行动取得阶段性成效，结构优、林相好、功能强的区域生态屏障逐步显现。我市成为首批国家级生态保护与建设示范区。二、以加强保护管理为途径，林业资源管护有效开展强化自然保护地管理，稳步推进自然保护地整合优化。我市完成提交河源市自然保护地整合优化预案。创建广东万绿湖国家湿地公园、广东东江国家湿地公园、广东康禾温泉国家森林公园等3个国家级自然公园，新增16个县级以上森林公园。我市各级森林公园达到33个（其中包括2个国家级森林公园、3个省级森林公园、28个市级森林公园），各级湿地公园达到11个，地质公园1个。强化自然保护地野生动植物栖息地、生长地的建设和管理，大力开展野生动物保护宣传，生物多样性稳步恢复。近年来，已发现并救护放生的国家一级保护野生动物蟒蛇100条以上；通过红外自动相机在紫金县、和平县和东源县成功拍摄到中华穿山甲活动影像，证实我市存在中华穿山甲野外种群分布；紫金县自然保护地内发现植物新品种广东舌唇兰和紫金舌唇兰。2019年，市林业局受国家林业和草原局表彰，荣获“保护森林和野生动植物资源先进集体”称号。扎实开展林业有害生物防控。加快重点区域纯松林改造，探索并推广防治新技术新方法，坚决遏制松材线虫病等重大林业有害生物蔓延扩散。“十三五”期间，全市累计投入资金12641.4万元，完成林业有害生物防治面积25.06万公顷。森林防火格局明显改善。我市将森林防火列入市委市政府中心工作，修订出台河源市森林防火工作问责制；将农历8月定为全市“森林防火加强月”、清明节所在周定为全市“森林防火加强周”；成立森林防火师资培训库；对全市16个重点监管镇实行挂牌跟踪监管制度；严格落实“五个责任”，改变了森林防火林业部门“单打独斗”局面，形成了党政重视、社会参与、人人有责的工作格局。推进全市林火远程视频监控系统建设项目，投入总资金2624.4万元，建设林业“天眼”657个、镇级森林资源监控调度室99个，全市林地监控实现全覆盖。我市森林火灾逐年大幅下降，森林火灾受害率低于省控指标1%。，没有发生重大以上森林火灾和人员伤亡事故。特别是在2019年森林防火机构体制机制改革后，在没有机构、编制、人员的情况下，我市林业系统千方百计克服困难抓实抓紧森林防火工作，实现近两年清明、中秋、国庆等重要节假日“零火情”。省委办公厅每日汇报刊发专题信息总结肯定我市森林防火工作的经验做法。中国绿色时报刊登我市“一二三五"森林防火创新工作模式。生态公益林补偿资金落实到位。“十三五”期间，全市生态公益林补偿资金165562.3万元。完善生态公益林落界工作，严格审核生态公益林规划调整。加强森林资源监管。按时保质保量完成森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作。切实加强了对征、占用林地的审批管理，从严控制采石、采矿、取土和风电场占用林地的审核报批，严守生态保护红线。市林业局在全省森林资源保护和发展目标责任制考核中多次获评“优秀”。加大林业执法力度。充分发挥森林公安在打击涉林违法犯罪的主力军作用，积极开展“天网行动”“利剑行动”“猎火行动”“绿盾2018”和“2019红线行动”等一系列专项行动，查处了一批盗伐滥伐林木、非法占用林地、非法狩猎野生动物、失火纵火等涉林违法犯罪案件。全市森林公安共查处各类涉林违法犯罪案件2102宗，有效确保森林资源安全及林区秩序稳定。森林公安执法质量考核连续5年优秀，并多次在全省森林公安工作会议上作典型经验介绍。创新营造林体制机制。积极探索，勇于变革创新，实行公开摇珠选取承包商，创造了河源特色“植树”模式，总结了一套实用的造林经验；实行“谁种植谁抚育”机制，造林项目工程实行造林与抚育捆绑摇珠招标，确保造林抚育权责利相一致和连续性，从体制上确保造林质量。三、以乡村振兴战略为契机，林业产业提速发展2016年，我市出台加快林下经济发展的实施意见。2020年，联合省林科院开展我市“六林”课题研究，积极做好“林文章”，探索绿水青山转化为金山银山有效路径。大胆探索发展林下经济的新途径新模式，大力推进林业产业发展，加快发展森林生态旅游业和林下产品经营加工，拉长林下经济产业链，鼓励种植珍贵树种。大力培育主导产业和龙头企业，推进规模化、产业化、标准化经营，发挥产业集群作用。大力支持本土林业企业积极申报油茶种植、绿化种苗基地，培育山区经济新的增长点。积极探索社会参与林业创新创业机制，实现林业产业发展和助力精准扶贫“双赢”目标。“十三五”期间，全市林业总产值共6644577万元，林业龙头企业30家；创建省级特色经济林项目11个；创建省级林下示范经济基地14个、林下示范经济县3个，评定市级林下示范经济基地23个，河源市顺景食用菌种植专业合作社被评为我市首个国家级林下经济示范基地。油茶种植面积达到5.15万公顷。大力推进森林旅游，全市入选省森林旅游特色线路6条，入选省森林旅游新兴品牌地7个。成功申报森林康养基地3个，其中国家级1个，省级2个。四、以完善基础配套为支撑，林业改革步伐明显加快国有林场改革工作稳步推进。2018年，按照省全面深化国有林场改革的统一部署，完成全市12个市、县属国有林场深化改革工作。针对市属国有林场改制前退休人员生活困难的历史遗留问题，争取市政府的大力支持，对市属国有林场改制前共421名退休人员按职务高低每人每月给予生活补贴，有力地维护了林场和谐稳定。基层站所建设工作稳步推进。新一轮绿化大行动以来，我市对每个基层站所改造经验收合格后给予20万元资金补助。全市改造新建“两站一所”共100个（含8个基层管护站），基层林业工作生产生活环境明显改善。全省林业站标准化建设现场会在我市召开。林业碳汇试点工作取得明显成效。创新碳汇经营体制机制，积极申报碳普惠制林业项目，省级碳普惠核证减排量共计164001吨CO?当量，碳汇项目面积合计约1.47万公顷。碳汇项目成功交易增加了林农和林场经济收入，实现经济价值约334.65万元,林业碳汇试点工作取得明显成效，开拓了一条将生态优势转化为经济优势和发展优势的林业新路。五、以创建国家森林城市为核心，城乡林业协调发展广东省河源市国家森林城市建设总体规划(2019-2028)于2020年正式实施，立足我市积极融入粤港