京环函〔2022〕42号《射频电磁辐射车载巡测技术规范》.docx

京环函202242号附件3射频电磁辐射车载巡测技术规范（征求意见稿）编制说明北京市核与辐射安全中心2022年2月1 项目背景错误!未定义书签。1.1 任务来源错误!未定义书签。1.2 工作过程错误!未定义书签。2 标准制定的必要性和意义错误!未定义书签。2.1 电磁辐射新形势的需要错误!未定义书签。2.2 区域电磁辐射环境质量表征的需要错误!未定义书签。2.3 电磁辐射监测技术创新的需要错误!未定义书签。3相关标准情况错误!未定义书签。3.1 国际标准情况错误!未定义书签。3.2 国内标准情况错误!未定义书签。3.2.1 两种方法的比较错误!未定义书签。3.2.2 两种方法在试点项目中的比较错误!未定义书签。4编制目的、依据、原则和基本任务错误!未定义书签。4.1 编制目的错误!未定义书签。4.2 编制依据错误!未定义书签。4.3 编制原则错误!未定义书签。4.3.1 标准的适用性错误!未定义书签。4.3.2 标准的先进性错误!未定义书签。4.3.3 标准的统一性和协调性错误!未定义书签。4.3.4 标准的经济性和社会效益错误!未定义书签。4.4 基本任务错误!未定义书签。5标准主要内容说明错误!未定义书签。5.1 关于“前言”错误!未定义书签。5.2 关于适用范围错误!未定义书签。5.3 关于规范性引用文件错误!未定义书签。5.4 关于术语和定义错误!未定义书签。5.5 关于车载巡测系统错误!未定义书签。5.5.1 关于监测车错误!未定义书签。5.5.2 关于定位导航模块错误!未定义书签。5.5.3 关于数据储存展示模块错误!未定义书签。5.6 关于监测设备要求错误!未定义书签。5.6.1 关于非选频式电磁辐射监测设备错误!未定义书签。5.6.2 关于选频式电磁辐射监测设备错误!未定义书签。5.6.3 关于基本要求错误!未定义书签。5.7 关于监测条件错误!未定义书签。5.7.1 监测因子错误!未定义书签。5.7.2 监测时段错误!未定义书签。5.7.3 探头高度错误!未定义书签。5.7.4 车速错误!未定义书签。5.7.5 车顶反射影响情况错误!未定义书签。5.8 关于监测方法错误!未定义书签。5.8.1 关于基本要求错误!未定义书签。5.8.2 关于监测路径错误!未定义书签。5.8.3 关于记录错误!未定义书签。5.8.4 关于数据处理错误!未定义书签。5.8.5 关于电磁场地图错误!未定义书签。5.9 关于质量保证错误!未定义书签。5.10 于附录错误!未定义书签。5.10.1 于附录A:射频电磁场地图颜色标注要求.错误!未定义书签。5.10.2 于附录B错误!未定义书签。6与国内外同类标准或技术法规的水平对比和分析错误!未定义书签。7实施标准的措施（政策措施/宣贯培训/试点示范/监督检查/配套资金等）错误!未定义书签。7.1 政策措施287.2 宣贯培训错误!未定义书签。7.3 试点示范错误!未定义书签。7.4 配套资金错误!未定义书签。1项目背景1.1 任务来源电磁辐射车载巡测监测技术作为传统的手工监测和定点自动监测技术的有效补充手段受到关注，但国内暂无相关标准。为健全电磁辐射环境标准体系，完善国家环境保护标准体系，满足电磁辐射环境管理需要，提高电磁环境监测的效率，促进电磁辐射车载巡测监测技术的可持续发展，节约人力物力，因此制定射频电磁辐射车载巡测技术规范（以下简称本标准）很有必要。北京市核与辐射安全中心（原北京市辐射安全技术中心，以下简称中心）在前期研究、实验室测试、现场监测及开展试点项目基础上，申请制定本标准。2019年10月，北京市核与辐射安全中心申报该项目，2021年3月由北京市市场监督管理局下发了关于印发2021年北京市地方标准制修订项目计划（第一批）（京市监发202119号）的通知，批准了射频电磁辐射车载巡测技术规范为北京市2021年地方标准的立项项目，属于一类推荐性标准的制定。接到通知后，北京市核与辐射安全中心成立了射频电磁辐射车载巡测技术规范标准编制组。1.2 工作过程2019年4月，成立射频电磁辐射车载巡测技术规范研究课题组，并对国内外关于电磁辐射车载巡测监测技术规范的相关文献进行了检索查阅。2019年4-11月，开展试点项目。2019年10月，编制射频电磁辐射车载巡测技术规范申报书，申报标准。2019年12月，射频电磁辐射车载巡测技术规范被列为地方标准二类项目。2020年4-10月，开展车载巡测监测参数的实验室监测与分析，及自动监测数据分析。2020年10月，课题组编制射频电磁辐射车载巡测技术规范研究报告及申报书，申报一类标准项目。2021年3月，射频电磁辐射车载巡测技术规范被列为地方标准一类项目2021年3月，成立射频电磁辐射车载巡测技术规范标准编制组。2021年4月，完成射频电磁辐射车载巡测技术规范（草案）和编制说明的编制，并召开专家咨询会。2021年10月，按专家意见及车载巡测的试点监测，修改完成射频电磁辐射车载巡测技术规范（征求意见稿）和编制说明。2021年11月，召开射频电磁辐射车载巡测技术规范（征求意见稿）专家咨询会。2022年2月，按按专家意见及车载巡测设备的研发进展，修改完成射频电磁辐射车载巡测技术规范（征求意见稿）二稿和编制说明。2022年3月，召开按按专家意见修改完成射频电磁辐射车载巡测技术规范（征求意见稿）二稿专家咨询会。2标准制定的必要性和意义2.1 电磁辐射新形势的需要在当前的信息社会中，各种电气和通讯设备急剧增加，无线电技术应用越来越普遍，微波通讯、卫星通信、电台、电视台、移动电话等各种频段的电磁波已充斥整个生活环境，空间电磁能量急速增长。此外，移动技术的迅猛发展，特别是5G技术商用的普及及应用场景的升级与扩充加速了5G基站规模的提升，截至2021年11月，我国累计建成开通5G基站超过139万个，在全球的占比超过70%；其中，中国电信与中国联通共建共享5G基站超63万座。预计到2022年底，我国5G基站将超过200万个，5G的终端连接数将达到6亿。截至2021年11月，北京累计建成5.6万个5G基站，万人基站数全国第一，基本实现五环内和副中心连续覆盖，五环外重点区域精准覆盖；5G终端用户占移动用户32.4%,为电磁环境质量科学表征带来了新的难题。2.2 区域电磁辐射环境质量表征的需要随着电磁环境的日益复杂，公众也逐步关注周边的电磁环境水平。北京市核与辐射安全中心从2014年起，对辖区内大型电磁辐射源，重点是广电的中短波发射台站，如542中波台、564短波台、572短波台、491中短波台、中央电视塔等周边电磁辐射水平进行了调查与监测；对于移动通信基站、高压交流输变电工程等周围电磁辐射影响也开展了较多的监测，基本掌握了北京市主要电磁辐射源的电磁影响，但进一步科学表征北京市电磁环境质量非常有必要。区域电磁环境的监测与表征，目前参考的标准是辐射环境保护管理导则电磁辐射监测仪器和方法(HJlO21996),规定对一般环境的电磁辐射现状进行测量时使用网格法，将区域划分为1平方公里或2平方公里的网格，测量方格中心点作为该网格的电磁环境现状值。该标准发布于20多年前，针对当时城市建成区面积较小，城市中电磁辐射源贡献来源相对较少的实际情况较适用。但随着城市化进程的加快，城市面积急剧扩张，城市中电磁辐射设施布设密度较20年前有巨大增长，使得1平方公里或2平方公里布设一个测量点得到的数据代表性急剧下降,需要缩小网格尺寸。而北京市是具有平原区面积为6200平方公里的特大型城市，仅靠手工监测的网格法，人力物力投入大，工作效率低，己难以适应当前区域电磁环境监测的需求，北京市在2008年至2013年连续进行了6年区域电磁环境网格监测后已不再开展。近年来北京市电磁环境监测采用每年手工定点监测和自动站监测方式，由于点位少，在空间代表性上远远不足。北京市争当生态文明的首善之都，环境质量监测与表征是生态环境的关键指标，辐射“十四五”规划明确要求电磁环境监测覆盖所有行政区，因此创新监测方法以适应大尺度区域电磁环境监测势在必行。2.3 电磁辐射监测技术创新的需要目前电磁环境监测主要依赖于手工监测和定点自动监测，由电磁环境控制限值(GB8702-2014)、辐射环境保护管理导则电磁辐射监测仪器和方法(HJ/T10.2-1996)、辐射环境保护管理导则电磁辐射环境影响评价方法与标准(HJ/T10.3-1996)、电工术语基本术语(GB/T2900.1)、无线电监测车技术条件(QCzT934-2012)等标准文件支撑。手工监测需要大量的人力物力，耗时长且效率较低。定点自动监测一次性成本投入大，建成后需要定期维护维修，费用较高，且覆盖面积非常有限，缺乏灵活性。二者均存在空间代表性不足的问题。环保领域的电磁辐射监测技术自建立以来30多年基本没有新的突破和创新，目前依然主要依赖于手工监测和定点自动监测。手工监测需要大量的人力物力，耗时长且效率较低；定点自动监测一次性成本投入大，建成后需要定期维护维修，费用较高，且覆盖面积非常有限，缺乏灵活性，二者均存在空间代表性严重不足的问题。电磁辐射车载巡测监测技术作为传统的手工监测和定点自动监测技术的有效补充手段，能够沿道路快速移动监测，短时间内获取大量数据、效率高，具有很强的空间代表性，且监测数据与空间信息整合能够实时呈现在地图上，直观展示电磁辐射水平的空间分布，完美弥补了传统监测技术空间代表性不足的问题，在国内外均属于研究性的监测技术，体现了新时代下监测的技术化、自动化、可视化和创新性的发展趋势，非常适于开展大尺度的区域电磁环境监测，可以为电磁环境管理提供细化的电磁环境质量水平。北京市核与辐射安全中心从2017年起将射频电磁辐射车载巡测监测技术应用于区域环境电磁辐射水平的监测中，迄今为止已完成了中央电视塔周围5公里区域、二环至五环城市区域的电磁辐射水平的试点监测工作，并利用实测数据绘制了电磁地图，利用监测数据分段渲染，直观呈现了北京市五环内电磁辐射的总体水平和热点区域，已经具备了编制射频电磁辐射车载巡测技术规范的技术基础。鉴于以上原因，射频电磁辐射车载巡测技术规范的编制发布，有利于开展北京市区域电磁环境质量表征，为电磁辐射环境管理及决策提供技术支持和数据支撑。3相关标准情况3.1 国际标准情况国际电信联盟(ITU)于2015年11月发布的ITU-TK113号推荐性文件GeneratiOnofradio-frequencyelectromagneticfieldlevelmaps(第一版)(绘制射频电磁地图)中推荐了使用电磁辐射车载巡测监测(DriVeteStmeaSUrementS)技术用以评估城市或地区的电磁环境暴露水平，即监测探头安装于车顶，在行驶中将自动监测数据传输到本地或传回控制中心，利用整合于监测设备中的GPS,同时记录监测点位的位置信息,可实时绘制电磁地图。2020年12月ITU发布了ITU-TK.91号推荐性文件Guidanceforassessment,evaluationandmonitoringofhumanexposuretoradiofrequencyelectromagneticfields（第六版）（人体曝露于射频电磁场中的评价、评估及监测指南）附录IX.6给出了射频车载测量的相关说明：EMFareasc