乐山市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要.docx

乐山市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要目录第一章总体要求第一节发展基础第二节指导思想第三节主要目标第二章推动实现更加充分更高质量就业第一节强化落实就业优先政策第二节健全公共就业创业服务体系第三节完善重点群体就业支持体系第四节大力促进创业带动就业第五节支持发展新就业形态第六节全面提升劳动者就业创业能力第三章加快发展文化旅游人力资源服务业第一节加快文旅人力资源产业园建设第二节构建人力资源协同发展产业体系第三节营造行业发展良好环境第四章健全多层次社会保障体系第一节全面实施全民参保计划第二节完善社会保险制度第三节落实社会保险待遇调整机制第四节加强社会保险基金监管第五节提升社会保障经办管理服务水平第五章加强创新型、应用型人才队伍建设第一节加强专业技术人才队伍建设第二节加强技能人才队伍建设第三节优化人才发展环境第四节深化事业单位人事制度改革第六章推进农民工服务保障战略性工程第一节大力促进农民工就业创业第二节加强农民工服务平台建设第三节维护农民工合法权益第四节优化农民工公共服务第五节巩固人社脱贫攻坚成果助力乡村振兴第七章深化企事业工资收入分配制度改革第一节深化企业工资收入分配制度改革第二节改革完善事业单位工资制度第三节扩大中等收入群体第八章构建更加和谐的劳动关系第一节完善劳动关系协调机制第二节完善劳动人事争议调解仲裁机制第三节提升劳动保障监察执法效能第九章融入成渝地区双城经济圈建设第一节积极融入成渝人力资源区域发展第二节落实就业协同第三节落实社会保险协同第十章建设群众满意的“温暖人社”第一节深入推进人社公共服务标准化建设第二节全力争创人社公共服务数字化转型示范第三节持续提升人社队伍公共服务水平第十一章强化规划实施保障第一节深化依法行政第二节强化财力保障第三节加强宣传引导第四节强化推进实施乐山市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划根据四川省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划和乐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，编制乐山市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，主要阐明“十四五，时期我市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务、重大举措和重点项目，是未来五年我市人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。第一章总体要求“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面推动高质量发展和乐山跨越的重要时期。人力资源和社会保障部门要准确把握新发展阶段的深刻变化，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，努力实现人力资源和社会保障事业高质量发展，为全面建设社会主义现代化乐山作出积极贡献。第一节发展基础“十三五”时期是人力资源和社会保障事业持续快速发展的五年。人力资源和社会保障部门坚持围绕中心、服务大局，深化改革、开拓进取，全面完成“十三五”时期各项目标任务。就业规模持续扩大，就业结构不断优化，全市城镇新增就业26.2万人，农村劳动力转移就业102.5万人。人力资源服务业初具规模，经省人力资源社会保障厅批准，四川文化和旅游人力资源服务产业园开园试运营，初步建成全国规模最大的网络培训超市，形成上接人力资源社会保障部、下链村组,全国链路最长的“就业在线”服务链。2020年，全市人力资源机构数达到778家，其中规模以上企业17家，年总营业收入达37.2亿元。社会保险覆盖面持续扩大，基本养老保险参保249.4万人，各项社会保险待遇水平稳步提高，累计发放社会保障卡356万张。人才发展体制机制进一步完善，技能人才队伍不断壮大，专业技术人才27万人，高级职称7570人，组织各类职业技能培训12.97万人次，培训农村劳动力2.6万人次。工资制度改革进一步深化，劳动关系总体和谐稳定，根治欠薪成效明显。就业、社保、技能、人才扶贫和东西部劳务协作成效显著。公共服务体系更加健全，乡镇（街道）平台标准化率达到100%。专栏1“十三五”时期主要指标完成情况指标2015年基数“十三五”规划目标2020年完成数一、就业1.城镇新增就业人数（万人）20.91826.22.城镇登记失业率（）4.11<4.53.573.转移农村劳动力（万人）103.280102.5二、社会保障4.基本养老保险参保人数（万人）218220249.45.失业保险参保人数（万人）21.72126.86.工伤保险参保人数（万人）27.73042.6三、人才队伍建设7.专业技术人才总量（万人）16.4527278.高、中、初级专业技术人才比例0.8:3.8:5.41.2:4.2:4.61.2:4.2:4.69.高技能人才总量（万人）2.83.43.4四、劳动关系10.企业劳动合同签订率（）98989811.劳动人事争议仲裁结案率（）100100100五、公共服务12.乡镇（街道）、社区（村）就业社保服务机构标准化率（）799096.513.社会保障卡发卡张数（万张）240300356注：口表示五年累计数。“十四五”时期，国家构建新发展格局、实现高质量发展、推进“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等战略，我省推进“一千多支、五区协同”等战略，我市深入推进“旅游兴市、产业强市”，建成世界重要旅游目的地，必将进一步扩大就业，推动就业质量提高和高素质人才队伍建设、促进多层次社会保障体系发展,为人力资源和社会保障事业发展提供了重大机遇。同时，还存在诸多问题短板：产业能级不高，县域经济不强，高质量就业岗位不足；劳动者技能水平较低，城乡用工短缺，结构性就业矛盾更加突出，就业压力仍然较大；部分农民工、灵活就业人员和新就业形态劳动者参保还有扩面空间，社会保障制度的可持续发展面临挑战；高层次人才引进难，高技能人才紧缺；事业单位人事制度改革有待加快；劳动关系更加复杂；公共服务与人民群众的期盼尚有差距。第二节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委七届十一次全会精神，以推动高质量发展为主题，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持干在实处、走在前列，推动实现更加充分更高质量就业，大力发展人力资源服务业，加快多层次社会保障体系建设，深化人才人事制度改革，建立多层次人才支撑体系，全面构建和谐劳动关系，实施农民工服务保障战略性工程，提供更加均衡更优质的人社公共服务，为全面建设社会主义现代化乐山开好局、起好步。遵循以下基本原则：一一坚持民生为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥人力资源和社会保障部门职能作用，坚持在发展中保障和改善民生，持续增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持服务大局。坚持站位全局，始终把推动高质量发展作为突出主题，始终把融入新发展格局作为基本遵循，始终把旅游兴市、产业强市作为发展主线，主动围绕融入成渝地区双城经济圈建设、“一千多支、五区协同”等重大战略,提升人力资源社会保障服务战略全局的能力。坚持改革创新。重点围绕破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，着力深化就业、社保、人才和公共服务等领域的改革创新，充分释放发展活力。一一坚持依法行政。贯彻落实全面依法治省、依法治市、法治政府建设要求，提高人力资源社会保障依法行政能力和水平，促进社会公平正义、和谐稳定。一一坚持城乡融合。坚持统筹安排、整体推进，科学谋划公共服务空间布局，提升县域综合服务能力，发挥小城镇公共服务连接城市、服务乡村作用，构建城乡互补的人社公共服务体系。第三节主要目标“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展的主要目标：实现更加充分更高质量就业。就业容量不断扩大，就业质量显著提高，就业创业环境不断优化，劳动者技能素质不断提升，重点群体就业保持稳定。城镇新增就业累计达到20万人以上，城镇调查失业率控制在6%以内，城镇登记失业率控制在4.4%以内，农村劳动力转移就业率保持在70%以上，农民工参加职业培训2.8万人次。一一人力资源服务业发展更加强劲。做强全省人力资源服务业“一核两翼”支点，为我市“硅谷”“堆谷”和文旅经济发展提供人力资源支撑。力争建成国家级文化旅游人力资源市场，打造一批省级、市级人力资源服务产业园，产业园区总营业收入达到20亿元以上，全市人力资源服务业总营业收入达到40亿元以上。多层次社会保障体系更加完善。基本社会保险实现“应保尽保”，社会保险待遇水平稳步提高，基金安全运营风险可控。基本养老保险参保率达到95%,失业保险和工伤保险参保人数分别达到28万人和45万人。补充养老保险覆盖面不断扩大。一一人才队伍规模扩大、素质明显提高。人才资源总量稳步增长，本地人才规模不断壮大，人才素质明显提高，结构进一步优化，创新创业活力得到激发。专业技术人才总量达到29万人，技能人才总量达到33万人，高技能人才总量达到3.8万人。劳动关系更加和谐。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁机制进一步完善，劳动保障监察执法效能进一步提升，企业工资收入分配制度更加健全。劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率、劳动保障监察举报投诉案件结案率分别达到60%、90%、96%o公共服务质效显著提升。公共服务制度和标准体系更加完善，公共服务能力和服务品质进一步提升，社会保障卡应用广泛普及，基本公共服务的可及性和均等化水平显著增强。专栏2“十四五”时期主要指标指标2020年2025年属性一、就业L城镇新增就业人数（万人）26.18>201预期性2.城镇调查失业率（）<6预期性3.城镇登记失业率（）3.57<4.4预期性4.开展补贴性职业技能培训人次（万人次）12.9710预期性5.其中：农民工参加职业培训人次（万人次）2.612.8预期性6.农村劳动力转移就业率（）73>70预期性二、社会保障7.基本养老保险参保率（）9095预期性8.失业保险参保人数（万人）26.8328约束性9.工伤保险参保人数（万人）42.6345约束性三、人力资源服务业10.人力资源服务业总营业收入（亿元）37.240预期性11.省级人力资源服务产业园（个）01预期性四、人才人事12.专业技术人才总量（万人）2729预期性13.其中：高级职称人才数量（万人）0.760.9预期性14.新增取得专业技术人员职业资格证书人数（万人）0.231.2预期性15.博士后研究人员年招收数（人）45预期性16.技能人才总量（万人）30.433预期性17.其中：高技能人才总量（万人）3.373.8预期性18.技工院校招生人数（万人）0.921预期性19.新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人）5.996预期性20.其中：新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人）0.390.3预期性五、劳动关系21.劳动人事争议调解