民事行政法律援助案件质量同行评估优良标准.docx

附件2民事行政法律援助案件质量同行评估优良标准（摘录自司法部民事行政法律援助案件质量同行评估规则（SF/T0085-2020）一级指标二级指标指标要求和相关说明优良标准要求1.依法确立委托代理关系委托代理协议有委托代理协议，收到指派通知书之日起5个工作日内与受援人或者其法定代理人、近亲属签订委托代理协议通过查看委托代理协议或授权委托书，判断代理关系是否依法建立。委托代理协议或授权委托书填写、签名和盖章符合该指标要求，权责约定明确的，该一级指标宜评为“优良”授权委托书授权委托书要求如下：a）有授权委托书，并经受援人或其法定代理人、近亲属签名或者盖章；b）授权委托书应载明委托事项和权限；C）代为承认、放弃和变更诉讼请求，进行和解以及提起反诉或者上诉的，应有受援人的特别授权2.及时有效约见受援人约见时间应在收到指派通知书之日起5个工作日内约见受援人或者其法定代理人、近亲属通过查看谈话笔录等资料，判断承办人员与受援人沟通的有效性。因特殊情况，经受援人约见内容a）首次约见内容应包括但不限于以下内容：1） 了解案件基本情况；2） 了解受援人的诉求；3） 了解案件相关证据材料及证据线索。b）根据办案进展约见内容包括但不限于以下内容：1） 了解诉讼主体；2） 了解诉讼请求发生变更事项；3）通报案件办理情况；4）商定代理意见或解决方案同意采取远程交流的方式约见的，应能证明该谈话笔录经受援人确认无误。能以积极态度和娴熟技巧实现完整有效沟通、谈话笔录符合该指标要求的；或约见受援人超过1次且约见内容和谈话笔录等符合指标要求的；或约见外积极采取其他方式与受援人沟通案情的，则该一级指标宜评为“优良”谈话笔录应准确完整反映谈话时间地点和内容等情况，并经受援人签名或捺印等确认无误。受援人无阅读能力的，应向其宣读笔录，并在笔录上载明3.依法调查取证证据的调查收集应根据案件情况，调查取证：a）应根据举证责任，要求受援人提供所掌握的证据；b）受援人不能提供证据或提供证据不充分的，可在征得证人和对方当事人等同意后向其调查收集证据；C）承办人员因客观原因不能自行收集证据的，应及时书面申请人民法院等有关部门调查收集证据；d）证据可能灭失或以后难以取得的情形下，征得受援人同意后，代理其向人民法院等提交保全证据的书面申请；能够调查取证，并按该指标要求收集、整理和使用证据，积极有效推动案件e）办理应诉、二审、审判监督和经劳动争议仲裁起诉的案件等，应依法阅卷进展的，则该一级指标宜评为“优良”证据整理应审查证据并编写证据目录，证据目录应能说明证据来源、要证明的对象与目的，并视案情补充证据证据运用应在规定期限内向人民法院等有关部门提交证据4.有效提出法律意见书面意见的提交应有书面法律意见，并按照规定提交人民法院等有关部门。要求如下：a）代理起诉的,应根据受援人请求代写诉状或增加/变更诉讼请求书；b）代理应诉和反诉的，应查阅案卷材料，代写答辩状，代写反诉状；C）代理非诉讼案件的，应代写法律文书、参与调解、和解和提出案件的处理意见等；d）因申请财产保全、管辖异议、回避、调查取证、司法鉴定、不公开审理、证人出庭作证和笔迹鉴定等，应与受援人商定后，代为提交书面申请等所提法律意见基于案件的事实、证据和法律适用等方面提出，具有较强的针对性、逻辑性和充分性，文书格式规范的，则该一级指标宜评为“优良”法律意见内容所提法律意见应在受援人授权范围内，运用法律法规准确，文书格式规范5.依法参加庭审活动（备注：仅适用于法院开庭审开庭准备应做好开庭准备，并按规定时间出庭。包括：a）了解法庭组成人员名单；b）明确案件是否属于不公开审理范围；C）在开庭前约见受援人，告知其庭审程序、法庭组成人员和书记员姓名，询问是否申请回避根据开庭准备、质证和法庭辩论等，查看是否依法参加庭审活动。能够做好充分的开庭准备，并依法全程参与庭审，围绕真实性、关联性和合法性充分法庭调查应依法参与法庭调查，并做以下质证：a）围绕争议焦点或者法庭调查重点发言；b）围绕证据的真实性、关联性和合法性进行举证质证；C）针对证据是否确有证明力以及证明力的大小进行说明法庭辩论应依法参与法庭辩论，围绕争议焦点或法庭调查重点发言，就案件事实认定、证据证明力和法律适用等发理的案件和仲裁开庭审理的案件）表观点质证，从事实、证据和法律适用等方面发表辩论、代理意见，逻辑清晰，论证充分的，则该一级指标宜评为“优良”庭审情况记录应有法庭笔录或庭审记录6.全面履行告知义务首次约见告知应履行首次约见告知义务，告知内容包括但不限于：a）承办人员代理职责；b）受援人可向人民法院申请减、免和缓交诉讼费用；C）案件主要法律风险及后果；d）受援人在诉讼中的权利和义务；e）法律援助属于无偿法律服务；f）符合国家司法救助条件的告知其可申请国家司法救助结合谈话笔录、法律援助案件承办情况通报/报告记录等材料证明全面履行了告知义务的，则该一级指标宜评为“优良”办案中告知在案件办理过程中，应及时向受援人提供咨询和法律意见，履行办案中告知义务，告知内容包括但不限于：a）案件办理情况，并在法律援助案件承办情况通报/报告记录（见司发通201334号）中有记载；b）对可起诉的案件应告知其起诉权利，对可上诉的案件，一审判决后，应告知其上诉期内有上诉的权利，及继续获得法律援助的途径方法7.履行报告义务四类重大疑难复杂案件的报告义务案件属于以下四类案件中任一种的，应向承办机构报告，提请集体讨论研究代理意见，同时应及时向指派案件的法律援助机构报告承办情况，并在法律援助案件承办情况通报/报告记录中有记录。a）主要证据或案件事实的认定、法律适用等方面存在重大疑义的；b）涉及群体性事件的；案件属于四类案件中任一种，并有提请集体讨论研究代理意见的佐证材料，且在法律援助案件承办情C）具有重大社会影响的；d）其他疑难复杂情形的案件况通报或报告记录的，则该一级指标宜评为“优良”8.规范整理提交承办材料承办业务卷宗材料案卷所包含的委托代理协议、授权委托书、谈话笔录、起诉状、答辩状、上诉状、阅卷笔录或相关的证据材料、代理词、庭审记录/庭审笔录、判决书、调解书、裁定书、和解协议书、人民调解协议书以及法律援助案件承办情况通报/报告等材料应能够反映承办人员接受委托办理案件的全过程，并于案件办结之日起30日内向法律援助机构提交。缺项的，应有说明承办材料能够反映承办人员接受委托办理案件的全过程，并于案件办结之日起30日内应向法律援助机构提交。案卷文书材料齐全，并符合该指标要求的，则该一级指标宜评为“优良”结案报告的完整性应有结案报告，内容应包括所做工作、基本案情、主要代理或者答辩意见以及裁判结果等