义乌市建筑施工领域安全生产隐患大排查大整治行动巩固提升暨护航亚运百日攻坚工作方案.docx

义乌市建筑施工领域安全生产隐患大排查大整治行动巩固提升暨护航亚运百日攻坚工作方案为切实做我市建筑施工领域安全生产隐患大排查大整治行动巩固提升工作，坚决稳控安全生产形势，以高水平安全护航亚运会，根据省、市住建系统有关工作部署，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，牢固树立“隐患不排查、问题不整改就是事故”的理念，坚持一手抓发展，一手抓安全，巩固提升建筑施工领域安全生产隐患大排查大整治成果，持续压紧压实安全生产“三个责任”，大力消除安全隐患，有效提升房屋市政工程本质安全水平，坚决遏制较大及以上事故发生,大幅减少安全事故总量，为迎接第19届亚运会创造良好的安全生产环境。二、主要工作（一）提升事故预防能力，推动治理模式转型1.精准研判事故预防重点。按照招投标市场、建筑市场、施工现场“三场联动”要求，全面梳理近年来建筑施工安全生产工作短板弱项，深入分析事故类型和隐患问题分布，聚焦重点企业、项目、人员、事故环节和作业时段，按照“逐企业、逐项目、逐设备”的标准要求，在前期大排查大整治集中攻坚整治基础上，对建设工程再开展至少1轮全覆盖精准排查。2,落实“隐患就是事故”理念。各有关单位要认真对有限空间、高处坠落等多发安全事故举一反三，全面排查建设工程同类安全事故隐患，落实相关整改措施，企业主要负责人每月至少带队检查1次，市建设局将在巩固提升阶段至少开展1次“四张清单”制度、风险管控、隐患排查治理双重预防机制落实情况专项检查。严格按照房屋市政工程生产安全重大隐患判定标准（2022版），真查彻改重大安全风险隐患。3加强薄弱企业、项目指导和监管。市建设局每季度组织或委托相关行业协会针对受到二次以上黄牌警示或受到红牌警示的项目以及信用评价较低的施工企业、监理单位相关人员开展一次安全知识集中学习培训。并将红黄牌警示、年内被罚款以上行政处罚的项目、信用评价较低企业承建的项目纳入重点监管项目，每月至少开展1次检查。（二）落实主体责任，夯实基层安全生产工作基础4.开展安全生产知识进工地活动。全面推广“四小”安全教育制度，对前期制作的高处作业、有限空间作业、动火作业、安全晨会、意外应急处置等建筑工地安全生产管理系列视频，各镇街、国企、平台要对所属工地进行全覆盖宣传,向一线人员集中宣贯安全生产相关文件及播放安全生产常识视频，进一步提升一线人员安全意识和应急能力。5,压实安全生产主体责任。建设单位要落实建设工程质量安全首要责任相关规定，各相关责任主体应落实安全生产主体责任，各项目建设单位、施工总承包单位主要负责人巩固提升阶段带队组织至少1次建设工程分包情况检查和1次事故应急救援预案演练，全面落实项目负责人“每月带班生产”和安全管理人员“安全日志”制度。（三）深入专项排查治理，精准消除事故隐患6 .开展危大工程专项检查。各有关单位在巩固提升阶段至少开展1次危大工程专项检查，重点检查对深基坑、高支模、起重机械安拆等危大工程识别（危大工程清单）、危大工程方案编审、专家论证、技术交底、监测和检查验收等重要环节的管理情况，关于推行超危大工程专家参与“一体化”管理的通知关于推广应用承插性盘扣式钢管脚手架的通知等文件的执行情况等。7 .开展起重机械和电气焊作业专项检查。各有关单位在巩固提升阶段至少开展1次起重机械专项检查，抽检查内容包括起重机械现场使用情况、日常维护情况、操作人员持证情况等，现场起重机械安全隐患突出的，一律责令停工限期整改，坚决杜绝建筑起重机械造成的群死群伤事故。落实“电气焊”监管服务一件事，厘清电气焊作业清单，开展硬件设备改造，实施流动作业人员“人机匹配”、电焊机械“加芯赋码”，加强对建筑焊工持证上岗的检查。8 .开展有限空间作业专项整治。各有关单位在巩固提升阶段至少开展1次有限空间作业安全专项整治。重点检查在隧道、涵洞、地下管沟、水池、水井地下室内及地下室有限空间作业，是否严格执行审批、安全培训、“先通风、再检测、后作业”的三原则程序，实行标准化、流程式施工，全程旁站巡视。同时，从业人员的防范意识和应急知识教育、自救和互救能力是否得到落实和提升。9 .开展"1+3"制度专项检查。各有关单位在巩固提升阶段至少开展1次“1+3”制度专项检查，重点检查金华市施工现场“红”“黄”牌警示管理试行办法等4个规范性文件执行情况；检查实名制考勤系统运用情况，确保关键岗位人员到岗履职；检查“晨会”制度执行情况，完善班组安全管理制度，强化一线人员安全意识。10 .开展扬尘治理百日攻坚行动。各有关单位要根据亚运百日攻坚要求，亚运期间积极扬尘治理百日攻坚专项行动，完善施工扬尘监管体系，落实扬尘污染防治主体责任，严格落实扬尘治理“7个100%”等文明施工方面要求。（四）严格监督执法，强化执法震慑力度IL开展验证式执法检查。市建设局将对百日攻坚以来隐患整改落实情况进行“回头看”，确保真正闭环整改到位。对隐患治理不彻底、安全责任不落实依法严肃查处。12 .以刚性执法防止隐患变成事故。充分运用行政处罚、约谈提醒、通报批评、信用扣分、提高监管频次等监管手段，倒逼企业加强安全生产隐患排查和整改，严格落实“一案双罚”制度，对违法行为或事故隐患逾期未整改或整改不到位的、同一违法行为或事故隐患屡查屡犯的以及发生生产安全事故的，对企业和主要负责人实行从严从重顶格处罚；涉及拒不整改重大事故隐患具有导致发生重大伤亡事故或者其他严重后果现实危险，涉嫌构成危险作业罪的，坚决依法移送司法部门追究刑事责任。（五）创新监管模式，提升监管效能13 .开展质安监人员驻场指导服务试点。围绕全市重点工程开展监督员驻场指导服务行动，监督员在施工现场办公,在深入推进“四大双千”调研工作的同时，督促各项目部做好安全隐患排查和安全生产各项制度有效落实，切实消除各种安全隐患。14 .深入推进建筑施工安全责任保险工作。根据义乌市住房和城乡建设局关于推进建筑施工领域安全生产责任保险工作的通知相关要求，扎实推进安责险实施工作，借助社会力量参与安全监管，强化事前风险防范，强化安全生产管控，及时消除事故隐患。15 .加快智慧管理平台信息化建设。依托“浙里建”等省级工程质量安全监管平台，根据义乌实际需求开展数字化迭代开发，打造智慧工地，运用数字化、信息化等手段，实时掌握施工现场质量安全管理情况，实现“零时空监管、零时间决策、零距离指挥”，全面提升监管效能。三、工作安排（一）动员部署阶段（2023年7月31日前）。各镇街、国企、平台要根据亚运百日攻坚要求，细化计划、分解任务、明确时间节点，明确各相关科室的工作责任，广泛动员，统一认识，周密部署。（二）排查整治再深入阶段（2023年11月底前）。市建设局将根据计划安排对企业和项目进行多轮抽查或全面检查。8月底前聚焦“全覆盖”,完成第二轮在建工程精准排查，确保一般隐患动态清零；9月期间聚焦“精细化”，强化施工现场环境整治力度，严格落实扬尘治理“7个100%",确保安全文明施工；10月底前聚焦“全闭环”，有序化解一批重大事故隐患、严肃整治一批违法违规企业，实现对事故风险的精准管控。（三）常态化长效阶段（2023年12月底起）。各有关单位要总结工作成果，树立积极正面典型，交流学习成功经验,建立和完善常态化、制度化隐患排查机制。四、工作要求（一）加强领导、严密部署。各有关单位要进一步提高政治站位，深化对巩固提升工作重要性的认识，精心安排、周密部署、压实责任，建立单位领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，确保取得实效。（二）强化监督，严格执法。市建设局将对安全生产责任不落实，隐患排查不到位，隐患整治敷衍了事、推诿拖延、弄虚作假的责任主体，严格依照有关法律法规处理，并将处理结果与企业资质、人员资格和市场管理挂钩，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。（三）巩固成果，总结提升。各有关单位要积极总结成果，按时报送巩固提升工作有关信息、数据和资料。