XX县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案.docx

XX县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案为进一步做好我县畜禽养殖废弃物资源化利用工作，协 同推进生产发展和环境保护，根据国务院办公厅关于加快 推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发2017） 48号）、XX省人民政府办公厅关于印发XX省畜禽养殖废 弃物资源化利用工作方案的通知（X办函（2017） 738号） 和XX市人民政府办公室关于印发XX市畜禽养殖废弃物资 源化利用工作方案的通知（X市府办函（2018） 45号）等 文件精神，结合我县实际，制定本方案。一、目标要求统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废 弃物资源化利用能力，坚持保供给与保环境并重，以规模养 殖场为重点，通过源头减量、过程控制、末端利用，推进畜 禽养殖废弃物资源化利用，加快畜牧业转型升级和绿色发 展，构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜 禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全 县畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理 设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设 施装备配套率提前一年达到100%。以现代农业示范区、农业 可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目 标。二、主要任务（一）科学规划禁养区，严格落实畜禽规模养殖环评制 度。科学划定禁养区，并适时进行修定，在编制、修订有关 畜牧业发展规划时，农业、畜牧和环境保护部门应加强协调 沟通，依法依规开展规划环境影响评价工作。新建或改扩建 畜禽规模养殖场，应依法进行环境影响评价。环境保护部门 要采取随机抽查、专项检查等方式，加大对现有畜禽规模养 殖场的环境监管执法力度，对未依法进行环境影响评价的畜 禽规模养殖场予以处罚。（县环境保护局、畜牧兽医局、农 业局牵头，各镇人民政府参与。）（二）完善畜禽养殖污染监管制度（做好国家畜禽规模 养殖场直联直报信息系统和XX省畜禽养殖环境管理信息系 统填报工作，统一管理、分级使用、共享直联）。认真执行 国家畜禽粪污还田利用和检测标准、畜禽规模养殖场污染物 减排核算办法及畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，畜禽 养殖规模超过土地承载能力的镇要合理调减养殖总量。根据 市级农业和环境保护部门联合制定的指导性技术文件，分类 指导畜禽养殖场采用适合的技术模式开展畜禽养殖废弃物 源头减量、过程治理和末端资源化利用。（县畜牧兽医局、 环境保护局牵头，县农业局参与）（三）落实规模养殖场主体责任。各镇要建立规模养殖 场统一台账，制定治理路线图和时间表，健全疏堵结合、部 门联动的养殖污染治理机制，确保规模养殖场履行环境保护 主体责任，按规定建设污染防治配套设施并保持正常运行。 粪污处理和利用能力不足的中小养殖场（户）可委托第三方 进行收集、运输、处理和利用。畜牧、农业部门要加强对畜 禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，引导督促采用“公司 +农户”模式的养殖企业积极组织、指导和扶持合作农户开 展养殖废弃物资源化利用。畜牧、环境保护部门要按照职能 分别对畜禽养殖场生产备案工作和畜禽养殖场废弃物产生、 排放、综合利用备案工作加强监督和指导，共同推进国家畜 禽规模养殖场直联直报信息系统和XX省畜禽养殖环境管理 信息系统填报，督促畜禽规模养殖场利用信息平台对养殖种 类和数量，废弃物产生、综合利用和污染物排放等情况进行 登记备案。（县畜牧兽医局、农业局、环境保护局负责，县 有关部门参与。）（四）加快畜牧业转型升级。调整优化生猪养殖布局， 修订XX县生猪生产发展意见。加强规模养殖场精细化管 理，推行标准化、机械化、规范化饲养，在源头减量上推行 节水节料、雨污分流等技术模式，在过程控制上推行微生物 处理等技术模式，在末端利用上根据不同资源条件、畜种和 养殖规模，推行专业化能源利用、固体粪便和污水肥料化利 用、粪污全量收集还田利用等经济实用技术模式。（县畜牧 兽医局、农业局牵头，县环境保护局、国土资源局参与）（五）加强科技创新示范和推广。加大对畜禽养殖粪污 减量排放和资源化利用、水肥一体化等关键技术攻关、推广 力度，支持生产和使用安全环保饲料、优质专用有机肥。推 广畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备，提升养殖废 弃物源头减量、过程控制和末端利用水平。以畜禽养殖废弃 物综合利用为重点，开展畜禽养殖标准化示范和绿色发展示 范等创建活动，加快新工艺、新技术、新模式的推广和转化。 （县畜牧兽医局、农业局、科工商务局牵头，县环境保护局、 工商质监局参与）（六）推动种养循环发展。各镇要编制种养循环发展规 划，促进种养业协调布局，规划引导畜牧业有序发展。加强 粪肥和沼液科学还田利用，统筹构建养殖主体小循环、区域 中循环和县域大循环的废弃物收集、转化、利用网络体系， 鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，支持建设沼液 输送管网、水肥一体化设施，打通还田利用“最后一公里”。 培育壮大粪污处理（配送）社会化服务组织，实行专业化生 产、市场化运营、受益者付费，保障第三方处理企业和社会 化服务组织合理收益。（县畜牧兽医局、农业局牵头，县发 展改革局、财政局、环境保护局和各镇人民政府参与。）三、保障措施（一）建立属地管理责任制度。各镇政府对本行政区域 内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要在2018年6 月底前制定并公布本区域的畜禽养殖废弃物资源化利用具 体实施方案，各镇的具体实施方案抄送县畜牧兽医局、农业 局和环境保护局备案。建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效 评价考核制度，纳入各镇政府绩效评价考核体系。县政府对 各镇政府的畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行评估，评估 方案由县畜牧兽医局、农业局、环境保护局参照市级对县级 的考核办法并结合我县实际制定。（县畜牧兽医局、县环境 保护局牵头，县委组织部、县农业局和各镇人民政府参与。）（二）加强政策支持。各有关部门要根据职责分工，制 定和落实具体政策措施。积极争取中央、省财政支持，加大 各级财政投入，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化 服务组织粪污处理设施建设，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，创新粪污资源化利用设施建设和运营机制。 将畜禽养殖废弃物资源化利用装备纳入农机购置补贴范围， 实行敞开补贴。对开展畜禽养殖废弃物资源化利用的畜禽规 模养殖场依法落实环境保护税收优惠。鼓励利用荒山、缓坡 建设畜禽规模养殖场，以及在新开垦耕地周边按照农牧结合 的方式配套建设畜禽规模养殖场，提高新垦造耕地有机肥 力。涉及林业用地的，林业部门在保障国家、省和市重点项 目的基础上，适度予以林地定额倾斜，加快办理林地使用审 核审批手续。（县发展改革局、财政局、国土资源局、环境 保护局、住建局、农业局、畜牧兽医局、林业局、地税局、 国税局等有关部门负责。）（S）做好宣传引导。各镇畜牧、农业、环境保护部门 要充分利用电视、报刊、网络等多种媒体，广泛宣传绿色发 展理念和畜禽养殖废弃物资源化利用的重要意义、基本要 求，做好相关政策解读，发挥社会监督和舆论监督的积极作 用，为推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作营造良好氛围。（县畜牧兽医局、农业局、环境保护局牵头负责。）附件：畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单附件:畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单序号主要任务率头单位主要参与 部门完成 时限依据1各镇制定并公布畜禽养 殖废弃物资源化利用具 体实施方案。县畜牧兽 医局县农业局 县环保局20 1 8 年 6 月底我县方案2做好畜禽养殖直联直报 工作，组织填报国家畜禽 规模养殖场直联直报信 息系统。县畜牧兽 医局县环保局2018-2020 年X办函(20 17) 735 号 文 我县方案3做好畜禽养殖直联直报 工作，组织填报XX省畜 禽养殖环境管理信息系 统。县环境保 护局县畜牧兽 医局2018-2020 年X办函(20 17) 735 号 文 我县方案4各镇编制、修订有关畜牧 业发展规划时，农业、畜 牧和环境保护部门应加 强协调沟通，依法依规开 展规划环境影响评价工 作，调整优化畜牧业生产 布局，协调畜禽规模养殖 和环境保护的关系。县畜牧兽 医局县农业局 县环境保 护局2018-2020 年X办函(20 17) 735 号 文 我县方案5新建或改扩建畜禽规模 养殖场，应依法进行环境 影响评价。要采取随机抽 查、专项检查等方式，加 大对现有畜禽规模养殖 场的环境监管执法力度， 对未依法进行环境影响 评价的畜禽规模养殖场 予以处罚。县环境保 护局2018-2020 年畜禽规 模养殖污 染防治条 例第十二 条、第三十 八条6将畜禽养殖污染防治纳 入日常执法监管范围，加 大监督检查力度，对设有 固定排污口的畜禽规模 养殖场，依法核发排污许 可证。县环境保 护局县畜牧兽 医局2018-2020 年国办发(2 017) 48 号 文7畜牧、环境保护部门要按 照职能分别对畜禽养殖 场生产备案工作和畜禽 养殖场废弃物产生、排 放、综合利用备案工作加 强监督和指导。县畜牧兽 医局县环境保 护局2018-2020 年我县方案8做好肥料登记管理，强化 商品有机肥原料和质量 的监管与认证。县农业局县工商和 质量技术 监管局2018-2020 年国办发(2 017) 48 号 文9根据市级农业和环境保 护部门制定的指导性技 术文件，分类指导畜禽养 殖场采用适合的技术模 式开展畜禽养殖废弃物 源头减量、过程治理和末 端资源化利用。县畜牧兽 医局县环境保 护局县农业局2018-2020 年我县方案10指导建立规模养殖场统 一台账，制定治理路线图 和时间表，健全养殖污染 疏堵结合、多部门联动的 推进机制。县畜牧兽 医局县环境保 护局2018-2020 年我县方案11执行国家畜禽粪污还田 利用和检测标准、畜禽规 模养殖场污染物减排核 算办法及畜禽养殖粪污 土地承载能力测算方法， 畜禽养殖规模超过土地县畜牧兽 医局县环境保 护局县农业局2018-2020 年X办函(20 17) 735 号 文 我县方案承载能力的各镇要合理 调减养殖总量。12制定考核办法，对各镇政 府畜禽养殖废弃物资源 化利用工作进行考核。县畜牧兽 医局县环境保 护局县委组织 部县农业局2018-2020 年X办函(20 17) 735 号 文 我县方案13编制科学合理的种养循 环发展规划，促进种养业 协调布局。加强粪肥和沼 液科学还田利用，构建养 殖主体小循环、区域中循 环和县域大循环的废弃 物收集、转化、利用网络 体系，鼓励在养殖密集区 域建立粪污集中处理中 心，支持建设沼液输送管 网、水肥一体化设施。县畜牧兽 医局 县农业局县发展和 改革局 县财政局 县环境保 护局2018-2020 年X办函(20 17) 735 号 文 我县方案14支持探索合作模式创新， 培育壮大粪污处理(配 送)社会化服务组织，实 行专业化生产、市场化运 营、受益者付费的机制。县畜牧兽 医局县农业局县发展和 改革局 县环境保 护局2018-2020 年X办函(20 17) 735 号 文 我县方案15积极争取中央、省、市财 政支持，以规模养殖场为 重点，推进畜禽养殖废弃 物资源化利用。完善以绿 色生态为导向的农业补 贴制度。加大各级财政投 入，支持规模养殖场、第 三方处理企业、社会化服 务组织粪污处理设施建 设，积极推广使用有机 肥。县财政局 县畜牧兽 医局县农 业局县发展和 改革局