打造“15分钟养老服务圈”实施方案.docx

打造“15分钟养老服务圈”实施方案为贯彻落实中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知养老服务条例等文件精神，深入实施“强省会”五年行动，聚焦“一圈两场三改”建设，着力打造“15分钟养老服务圈”，进一步深化居家和社区养老服务改革，优化养老服务环境，增加养老服务供给，提升养老服务水平，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示精神，按照“尽力而为、量力而行，统筹谋划、系统推进”的原则，重点突出普惠便民的工作思路，以满足老年人基本养老服务需求为目标，以增强有效供给为重点，以提升服务质量为导向，充分发挥政府主导作用和市场配置作用，补齐养老服务设施短板，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断提升老年人的获得感、幸福感和安全感。二、原则目标(-)基本原则坚持统筹谋划、整体推动。聚焦养老服务全覆盖,通过“保留一批、改造一批、新增一批”等方式，统筹推进居家社区养老设施建设，加快形成覆盖城乡的养老服务设施网络。坚持需求引领、多元服务。聚焦广大老年人服务需求，大力支持专业机构、社会组织、志愿队伍等参与养老服务发展，提供形式多样、内容丰富、优质便捷的养老服务。坚持问题导向、补齐短板。聚焦城乡养老设施不足、供给不够、服务不优等难点问题，进一步补短板、强弱项、提质量，切实提升城乡养老服务能力和水平。坚持部门联动、形成合力。聚焦养老服务质量提升,进一步强化政府部门职能职责，推动资源要素向居家社区延伸，形成推进养老服务业高质量发展的强大合力。（二）工作目标按照“15分钟生活圈”规划布局，充分考虑服务半径、小区数量、老年人数、经济状况等因素，合理布局140个城市生活圈内街道（乡镇）养老服务中心和社区（村）养老服务站，切实满足老年人生活照料、文化娱乐、健康管理、精神慰藉、紧急救援和智慧养老等多样化的需求。到2023年，全市建有街道（乡镇）养老服务中心60个、社区（村）养老服务站320个，实现城市社区养老服务全覆盖。到2025年，立足服务需求，持续推进城乡社区养老服务设施建设，大力发展普惠型养老服务，形成方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务业态。三、重点任务（一）强规划引领。认真贯彻养老服务条例要求,严格按照人均用地不少于O1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，其中新建的城镇居住区按每百户不低于20平方米（总面积不低于350平方米）、且单处用房面积不少于350平方米的标准建设配套养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付属地政府无条件、无偿使用；已建成的城镇居住区无养老服务设施或养老服务设施未达到规划要求和建设标准的，按照每百户不低于15平方米的标准，由属地政府通过新建、改建、购置、置换、租赁（原则上不少于5年）等方式配置。（牵头单位：市自然资源和规划局，市住房城乡建设局，市民政局；责任单位：新区自然资源局，新区住建局，各区（市、县）人民政府）（二）强设施建设。按照便民利民原则，因地制宜布局养老服务设施。区域层面：按国家相关规范标准独立设置养老院或养护院，建筑面积3500平方米以上，设置床位不少于100张，宜独立占地并临近社区卫生服务中心及公共服务中心；街道层面：每个街道宜设置1处街道养老服务中心,建筑面积一般不少于900平方米，设置床位不少于30张；社区层面：每个社区或面积较小的相邻社区宜设置1处社区养老服务站，建筑面积不少于IOO平方米，按需求设置按摩椅、躺椅等休息设施。街道和社区养老服务设施可与社区卫生服务中心等综合设置。（牵头单位：市民政局；责任单位：市自然资源和规划局，市卫生健康局，各区（市、县）人民政府）（S）强养老服务。制定出台符合实际的基本养老服务清单，优先向经济困难重度失能老年人提供政府购买服务。支持养老机构针对失能失智老年人的特殊需求，提供专业照护服务，并向社区延伸。大力发展居家社区养老服务，依托社区养老服务设施、医疗卫生服务机构、社会组织和小区物业、企业商户等，为老年人提供助餐、助洁、助浴、助急、助医、助行等多样化服务。推进实施老年人居家适老化改造，科学设立“家庭养老床位”。（牵头单位：市民政局，市住房城乡建设局，市卫生健康局，市商务局，市财政局，新区财政局；责任部门：各区（市、县）人民政府）（四）强市场培育。支持将政府出资建设的街道养老服务中心和社区养老服务站通过公建民营方式，无偿或低偿交由专业化养老服务企业和社会组织运营管理。大力支持社会力量参与发展养老服务，对其投资建设的街道养老服务中心,给予每张新建床位2万元的建设补助，社区养老服务站按改造场所套内面积给予每平米IOOO元建设补助，补贴资金分3年拨付。对社会力量运行的街道养老服务中心给予每张床位每月200元、每个社区养老服务站每年2万元的运营补贴，次年考核合格后拨付。支持街道养老服务中心、社区养老服务站及社区食堂等设施为老年人开展助餐服务，对实际助餐服务量日均10至30人次、31至60人次、61至100（含）人次、100人次以上和200人次及以上的，分别每年最高给予1万元、2万元、3万元、5万元和10万元的补贴，次年申报考核合格后拨付。补贴资金由市、县两级财政按6：4比例承担。（牵头单位：市民政局，市财政局，新区财政局；责任单位：各区市、县）人民政府）（五）强医养融合。持续推进65岁以上老年人健康管理服务，鼓励有条件的社区医疗卫生机构为失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有困难的老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。规范推进社区医疗机构通过增设养老服务功能或与养老机构签约合作等方式，重点提供基本医疗、慢病管理、康复护理、安宁疗护、紧急救援等服务。鼓励有条件的养老机构设立医疗机构，符合条件的内设医疗机构按规定纳入基本医疗保险定点范围。到2025年，养老机构普遍具备医养结合能力。（牵头单位：市卫生健康局，市医疗保障局，市民政局；责任单位：各区（市、县）人民政府）（六）强智慧助老。大力发展“互联网+养老”服务模式，持续推进贵阳市养老服务综合信息管理系统建设和运用,加快实现待遇资格认证、津贴补贴申领等涉及老年人高频政务事项在系统自动办理。坚持以老年人需求为导向，鼓励社会力量利用大数据、互联网、物联网、人工智能等技术，开发和推广居家社区养老服务智能终端产品和应用，为居家老年人提供生活照料、配餐送餐、服务预约、紧急呼叫、远程医疗、安全出行、老年教育等服务。（牵头单位：市民政局，市大数据局；各区市、县）人民政府）（七）强队伍建设。支持在筑院校设置养老服务相关专业或开设相关课程，大力培养养老专业人才。加大养老服务从业人员培训力度，通过多种渠道每年培训基层从业人员不低于500人次。加快建立养老护理员关爱和激励机制，对专科及以上学历入职本市同一养老机构连续从事护理工作每满3年的人员，择优给予一次性3000元奖励。对社会力量运营的养老机构中的护理员持有国家养老护理员初级、中级、高级和技师、高级技师职业资格证书或职业技能登记证书，在岗从业每满1年的，分别给予600元、IOoO元、1500元、3000元、5000元的护理岗位补贴。对参加全省养老护理职业技能大赛获得三等奖及以上的个人，比照省级奖励标准给予奖励；对参加全国养老护理职业技能大赛获得三等奖及以上的个人，分别给予1万元、3万元、5万元奖励。补贴奖励资金由市级财政全额承担，如与省级补助标准不一致，则按照就高原则予以发放。（牵头单位：市教育局，市人力资源社会保障局，市民政局，市财政局，新区财政局；责任单位：各区市、县）人民政府）（A）强服务监管。严格贯彻国家、省关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展要求，督促养老服务机构落实安全生产和疫情防控责任，主动防范化解场所内存在的安全风险和隐患。建立完善跨部门协同监管机制,切实加强事前指导和事中事后监管，县级政府相关部门每季度对辖区内养老服务机构开展联合检查不少于1次，市级相关部门按不低于15%的比例，每半年组织联合抽查不少于1次。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。（牵头单位：市民政局，市市场监管局，市住房城乡建设局，市卫生健康局，市消防救援支队，市公安局，市文化和旅游局；责任单位：各区（市、县）人民政府）四、保障措施（一）强化组织领导。将打造“15分钟养老服务圈”纳入各级政府重要议事日程，进一步夯实市直部门与各级政府责任，形成政府统一领导，民政牵头，自规、住建、财政、卫健、人社、教育、公安等部门齐抓共管，分工协作的组织管理体系。（二）强化资金保障。通过世行贷款、财政预算、福彩公益金、社会资本、专项债券等方式，多渠道支持设施建设、运营管理和服务开展。世行项目结束后，县级政府要将相关资金支出纳入本级财政预算接续实施。(S)强化目标考核。市民政局、市督办督查局要紧扣总体目标任务、年度分解任务，切实加强“15分钟养老服务圈”建设日常督促和年终考核工作，确保组织领导、责任目标、经费保障落实到位，建成设施充分发挥效益。(四)强化舆论宣传。各级民政部门要主动加强与宣传部门对接，着力加大对养老工作的宣传报道力度，多角度、深层次宣传报道打造“15分钟养老服务圈”经验做法和工作成效，努力营造良好的社会舆论氛围。