关于消防部队战勤保障体系建设的思考.docx

关于消防部队战勤保障体系建设的思考近年来，随着经济社会的不断发展，高层建筑、地下工程、交通隧道、大型化工企业等不断增多，各类自然灾害时有发生，一旦发生险情往往情况复杂，灭火和救援难度大，处置持续时间长。这就对消防部队的战勤保障工作提出了新要求。传统、单一的战勤保障模式已滞后于形势发展和任务需要。在新形势下，加强战勤保障力量建设，构建完善的战勤保障体系势在必行。1、消防部队的战勤保障对象消防部队战勤保障对象包含有生力量和技术装备两大系统。消防战勤保障的目标、性质、方向、内容、重点，都由其保障对象所决定。为保障对象服务，是消防战勤保障工作的根本宗旨。1.1 有生力量的保障。对消防部队有生力量的保障，主要是对官兵的保障，其三要素为：给养保障、被服保障、医疗保障。1.2 技术装备的保障。消防技术装备，是灭火救援战斗和灭火救援保障车辆、机械、器材、装具的统称。消防现代化装备的特点是物资消耗量大，供应品种多，维修保养技术要求高，对消防战勤保障依赖性强。只有及时有效的消防战勤供应、维修，才能使各种先进的消防技术装备转变为现实的战斗力。2、消防部队战勤保障建设的主要内容2.1 物资保障。消防物资保障是对消防部队在灭火救援战斗中使用物质的筹集、储备、供应的统称。消防物质保障又指为消防部队在灭火救援战斗中提供生活、战斗所需物资的一系列活动。消防物资随社会生产力的发展、部队人数的增加、火场规模的扩大、技术装备的变化在品种、数量、重量、体积上发生变化。消防物资可以分为装备、器材、油料、被服、给养、药品、维修、营房等类别。2.2 卫生保障。消防卫生保障是运用医学科学技术保持和恢复消防部队有生力量的一种专业勤务。火场规模的扩大和火场战斗环境的日益恶化，要求卫生机构装备医疗救护装备，实施火场救护、快速后送和分级治疗，保持和恢复消防部队有生力量的战斗力。卫生保障的内容包括：卫生防疫、医疗后送、卫生防护。2.3 技术保障。技术保障是使消防部队装备性能完好所采取的技术措施。消防技术保障的内容，包括对消防装备、器材的维护、保养、修理、检查、改装等。2.4 运输保障。消防运输是保障消防部队人员输送和物资运输的勤务。它是构成部队移动必不可少的手段，是消防战勤保障的重要环节。消防运输包括部队移动运输和物资供应运输等。3、当前消防部队战勤保障体系建设存在的主要问题3.1 物资储备、器材装备配备不足。目前，执勤中队装备物资的储备都是依照城市消防站建设标准中的器材装备配备类型、数量来确定的，所拥有的装备物资只够应付日常灭火救援和抢险救援任务，而储备的装备物资往往存在品种不全，数量不足等问题，一旦发生突发性的大型灾害，极有可能出现无装备物资使用或是装备物资不足的现象；加之未进行科学规划、缺乏运输工具，导致一些常用的、科技含量高的物资装备在个别执勤中队（特勤队）重复储备，造成资源浪费，一旦接警出动后，急需的装备物资难以短时间内运输到灾情发生地。3.2 战勤保障体系建设的专业化水平不高、人员缺乏。随着科技含量高、技术性能强的装备配备消防部队，对消防装备的维护使用提出了更高的要求，而部队一线执勤官兵对科技含量高的装备器材操作使用不熟练，相当数量的装备维修保养只能依赖于厂商，致使高技术装备不能发挥其应有的功能，出现了装备管理使用人员素质严重滞后于先进技术装备配置的现象。同时，由于编制等问题，纳入专业战勤保障体系的人员缺乏，以襄阳市消防支队为例：支队战勤保障大队器材库储备有各类器材近万件套，战勤保障车辆5辆，却仅有3名编制，人少物多矛盾凸显。3.3 联勤保障体系不健全，社会化程度不高。由于现代各种火灾或灾害事故突发性强、波及面广、被困人员多，调集到场的单位多、人员多、装备多，需要处置的时间长，对战勤保障的要求和社会资源、力量的依赖性也不断提高。虽然某些部队建立了社会联勤保障体系，但是，由于人员更换频繁、而且没有一整套完善、细致的协调和联络制度，在战时救援任务中，往往不能实现同步保障。4、加强消防部队战勤保障建设的对策为保障消防部队取得各种灭火救援任务的胜利，笔者认为应当从以下几个方面加强战勤保障体系建设：4.1 平战结合，加强物资储备，完善机制建设。一方面加强应急装备物资储备。科学合理地确定储备物资的结构、类别、数量，逐步实行模块化储备，充分储备满足本地灾害事故特点的装备物资，正确把握常用易损与特殊备用抢险救援器材储备比例，确保通用物资与专用物资储备合理。另一方面按照“日常保执勤、战时保打赢”的基本思路，加强战勤保障单位的平时战勤服务功能和平战转换机制建设，最大限度地发挥战勤保障能力。要赋予战勤保障单位更加全面的日常战勤服务职能，担负起部队的装备器材巡检、被装物资发放、主副食品配送、卫生防疫、健康教育、战勤业务培训等日常保障任务。同时，要完善相应的配套措施和管理制度,以便战勤保障单位在战时能够顺畅转换、迅速出动遂行灭火救援保障任务。4.2 把握重点，制定预案，合理部署保障格局。一是把握保障重点。要依据战斗态势和不同战斗时期的需要，区分轻重缓急，根据辖区灾害事故特点、时节变化等，适时调整保障重点。要坚持先保障主要作战力量、后支援策应力量的保障原则，确保在瞬息万变的战斗过程中，战勤保障能突出重点、有条不紊、快捷有序的进行。二是拟定周密可行的战勤保障预案。这是增强战勤保障工作的预见性和计划性，提高战勤保障效能的根本前提，是做好战勤保障工作的总体规划的基本依据。三是合理部署战勤保障格局。我们在组织战勤保障时必须做到统筹兼顾，在突出保障重点的同时，兼顾一定时间内和各作战阶段的保障需要，统一指挥，周密组织,使所有的战勤保障力量形成保障合力，要充分发挥各级战勤保障部门的积极性和主动性，协调一致地对各参战力量、各战斗阶段实施不间断的战勤保障。4.3 依托资源，强化社会联动机制和联勤网络建设。战勤保障坚持自我保障与社会联勤相结合，有力整合社会资源,合理配备人力，物资，装备，组建具有技术，物资，生活保障和社会联勤保障能力的战勤保障机构。一方面要同政府沟通协调，完善联动机制。加强与公安、城建，安监、卫生、市政、供水、供电和供气等部门的联系，要在政府的统一领导下，建立由政府领导、职能部门配合的社会联勤保障机制,定期召开联席会，组织演练，将消防战勤保障纳入到政府应急救援体系中。同时，加强同辖区大型超市、饭店、消防器材厂家、石油公司、修理厂的合作关系，签订社会联勤保障协议，建立健全社会联勤保障体系。另一方面建立数据库，逐步完善社会联勤网络。要掌握社会相关信息，将本地区、周边地区和全省范围内的社会救援力量、社会应急救援体系纳入数据库，建立社会联勤保障网络，实现资源共享，以便为调集社会力量和物资提供及时，准确的信息支持，最终实现信息，物资，技术等社会资源联勤保障。4.4 强化专业训练，提升综合技术保障能力。战勤保障的训练和灭火救援任务密切相关，要强化战勤保障队伍训练,开展专业化、实战化训练；根据各级政府应急工作预案设定,重点从组织指挥、通信联络、力量调集、物资调运和现场展开入手，联动有关部门进行协同化训练。为了使所配备的器材装备在灾害事故现场发挥最大的作用，有效地发挥人与装备的最佳效能，战勤保障队伍要经常开展各种保障训练，通过合理的战斗编程，模拟训练、操作操法训练等手段来促进战勤保障队伍向高效、综合、专业型方向发展，使战勤保障正真具有可操作性、可靠性。4.5 加强经费管理，提高保障效益。目前，消防部队灭火救援任务繁重，经费需求量大、标准复杂，时效性强、要求高，加强对经费的管理，完善财务管理措施是顺利实施战勤保障的前提和基础，必须高度重视、认真抓好。首先，要着力加强对各级后勤财务人员的培训，切实提高他们的综合素质。平时要加强专门的战斗经费保障培训，使他们能在各种规模的灭火救援战斗中，适时修订调配经费保障力量。其次，要认真研究经费管理模式，完善财务管理办法。各级后勤财务部门应根据灭火救援战斗的需要制定相应的经费管理制度和管理办法，转变正常经费供应体制，重点保障战斗中各项经费的需求，在尽可能照顾各种可能的经费需求的情况下，统一标准，简化手续和程序，同时还要对战斗结束后各项补充手续的办理、登记、移交和保管等做出明确的规定。三是要树立战斗经费效益观念，加强经费监督管理。要牢固树立勤俭节约的思想，在确保战斗需要的基础上，力求以最少的投入，取得最大的战斗产出。要克服战斗中经费供应上的盲目性、经费结算的随意性和开支使用的非法性，尽可能对战斗全过程的经费供应实施监督，规范经费结算行为，为战后“算得清”创造有利条件。