提升基层食品药品监管能力实施方案.docx

提升基层食品药品监管能力实施方案提升基层食品药品监管能力实施方案二、主要目标XXXX年XX月XX日前，完成全部基层食品药品监管机构标准化建设。三、建设任务（一）完善基层食品药品安全监管体系，严格落实食品药品安全责任制。加强县乡两级食品安全委员会办公室（以下简称食安力、）建设。强化落实食品安全属地管理责任，切实发挥县乡两级食安办牵头抓总、协调敦促作用，加强隐患排查、宣传教育、信息通报、应急处置和打击违法犯罪等方面的协调联动；组织实施食品安全考核评议，敦促落实食品安全责任制，会同监察部门实施责任追究。县食安办主任由县市场监管局（食品药品监管局）局长担任，分管副局长担任副主任，配齐配强工作人员。各乡镇（园区）食安办主任由乡镇人民政府（园区管委会）负责同志兼任，市场监管所（食品药品监管所）所长兼任副主任。乡级食安办专兼职工作人员（食品安全管理员、宣传员）不少于X人，其中至少有X名专职人员。各村（社区）设立X名食品安全协管员（原则上由村委会、社居委成员兼任）和X名信息员，协助乡镇（园区）开展食品安全调查摸底、隐患排查、宣传教育、信息报告等相关工作。各乡镇（园区）依据辖区常住人口数量和监管工作需要，可按照相关规定公开招聘食品安全宣传员、信息员担负具体日常工作，按照xx市行政执法辅助人员管理方法开展管理。（责任单位：县食安办、县市场监管局，各乡镇人民政府、开发园区管委会）优化设立市场监管所（食品药品监管所）（以下简称基层所）。基层所作为县市场监管局（食品药品监管局）派出机构，承受县市场监管局（食品药品监管局）和乡镇人民政府（开发园区管委会）双重领导、管理，主要担负行政执法、行政审批、监视检查、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。具体职责按照XX省食品药品监视管理局XX省机构编制委员会办公室关于印发XX省食品药品监管省市县乡四级事权划分指导意见（试行）的通知和XX省食品药品监视管理局关于印发XX省食品药品监管省市县乡四级事权划分指导意见具体划分细则的通知（皖食药监人秘及“三定”规定执行。（责任单位：县食安办、县市场监管局，各乡镇人民政府、开发园区管委会）（二）加强县市场监管局（食品药品监管局）和基层所监管队伍建设，落实日常监管责任和监视抽检责任。县市场监管局（食品药品监管局）应按照X名监管人员/每万人口的比例，配备基层食品药品安全监管力量。现有人员配备缺陷的，可按照XX市行政执法辅助人员管理方法有关规定公开招聘执法辅助人员。监管人员应具备大学专科以上学历，以食品、药品相关专业为主，人员、职责、岗位配置合理，能胜任基层食品药品监管工作。县市场监管局（食品药品监管局）要根据食品药品安全监管专业化、系统化的特点，按照食品药品监管“规范化、信息化、网格化、痕迹化”要求，综合考虑辖区面积、人口、监管对象数量等因素，调整充实食品药品监管科室和基层所的监管人员，合理划分基层监管网格，明确监管人员和监管任务，切实做到“有职责、有岗位、有人员、有手段“，能有效落实日常监管责任和监视抽检责任。其中，基层所人员编制以满足监管需要为前提，原则上每个所不少于X人。（责任单位：县市场监管局，各乡镇人民政府、开发园区管委会）（S）推进基层食品药品监管执法装备（设施）配备标准化建设，为基层监管工作提供基本保障。按照XX市基层食品药品监视管理机构执法基本装备配备指导标准（附件X）和XX市食品药品监管乡镇（街道）派出机构业务及辅助用房使用面积指标（附件X）,结合监管工作实际，配齐配足执法基本装备、取证工具、应急专用装备、食品快检装备和必要的交通工具；落实基层所的业务及辅助用房（原则上每一个基层所建筑面积不低于XXXm2）,保证基层食品药品监管工作顺利开展。相关标识标牌应该按食品药品监管“六统一”规定统一落实。基层所办公设施和执法装备应到达“五个一”标准：一处相对独立的办公场所、一个检验室、一套快检设备、一套执法装备（-台执法专用车辆、若干台执法电动车、一部投诉、一台打印机、一台复印机、一台摄像机、一部照相机），一套办公设备（每人一台电脑，一套办公桌椅）。基层所检验室建设，执行民生工程食品安全工程建设方案,使用面积应不小于XXln2。（责任单位：县市场监管局，各乡镇人民政府、开发园区管委会）（四）完善制度体系建设，实现基层所规范化运行。制度建设。党政会议、学习培训、考勤考核、文档管理、财务管理、执法办案、信息报告、应急处置、廉洁自律等各项工作制度健全。人员岗位职责明确，机关管理规范有序。在办公场所醒目位置设立政务公开栏，公布办公场所示意图、工作人员公示牌、办事指南和服务承诺，方便群众办事和监视。日常监管。建立科学的受理登记、日常巡查工作机制。有监管对象目录和基本信息档案，按照日常监管规范对监管对象实行动态管理，有巡查工作记录。日常监管网格化，将所辖行政区域细分为若干个小区域，设置监管网格，责任到人；监视检查痕迹化，所做工作均留有痕迹，做到有迹可查。年度工作有计划，每月工作有重点，确保执法监管工作有安排、有落实。案件查处。建立投诉举报和案件查处等工作流程；执法办案人员资格合法；实施行政处分做到事实清楚、证据确凿、程序合法，法律法规规章适用准确适当，执法文书使用规范；严格执行罚款决定与罚款收缴相分离制度；加强行政处分案卷整理、立卷、归档、管理等工作；依法处置涉案物品；加强与公安、检察、法院等部门联系，强化行政与司法衔接。检验检测。有专门的检验室和必要的食品快速检测设备,有X名专（兼）职的专业技术人员，能保证监管执法需要和食品安全工程实施方法中规定的抽检任务完成。检测原始记录和技术档案管理规范。检测中发现问题应当按程序及时处理。宣传教育。制定监管对象政策法规和食品药品知识培训计划，分类别、分批次开展培训并有记录档案。制定干部职工业务培训计划，确保干部职工每年集中学习时间不少于XX小时。采取多种形式向社会公众宣传食品药品监管法律法规、科普知识、监管政策等。党风廉政建设。加强党风廉政建设教育培训，落实执法监视、行政收费、行政许可、责任追究等方面的监视制度，无违纪违法问题发生。（责任单位：县市场监管局）四、工作要求（一）加强组织领导。各地各相关部门要严格按照标准和要求扎实推进基层食品药品监管机构标准化建设。建立健全工作机制，及时协调解决工作中遇到的问题。（二）做好投入保障。各地各相关部门要将食品药品监管工作经费、检验检测经费和基层执法装备配置经费、基层监管业务用房费用以及基层监管“四员”的相关费用纳入财政预算，满足基层监管工作需要。（三）强化督导考核。基层所标准化建设情况将纳入县政府年度市场监管目标管理绩效考核。县食品药品监视管理局（县食安办）应会同县有关部门加强指导督查，定期通报进展，组织考核验收。