关于进一步完善矛盾纠纷排查化解机制的思考和建议.docx

关于进一步完善矛盾纠纷排查化解机制的思考和建议近年来，随着体制改革的不断深入，社会利益格局的重新调整，一些深层次的社会矛盾和社会问题日渐显露，各种矛盾纠纷不断呈现出增多、加剧的趋势。党的十八届五中、六中全会提出：“建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”，以“全民共建共享”为核心的全新社会治理理念的确立，是党对社会发展规律认识不断深化的结果，为社会治理机制创新和体系完善提供了重要思路和方向指引，尤其在我国当前社会矛盾纠纷日益多样化、复杂化、尖锐化的形势下，迫切需要以“全民共建共享”理念为指导，打造一套科学完备的社会矛盾纠纷多元化解机制。为进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，我们结合工作实际，对此进行了专题调研。我区始终把排查化解群众矛盾纠纷和信访突出问题，作为维护社会稳定工作的重中之重来抓，通过强化组织领导，严格落实责任，健全工作机制，切实提高了解决矛盾纠纷和信访突出问题的能力。强化组织领导，落实排查化解稳控责任。按照“解决问题、化解矛盾、稳控局面”的总体要求，区委、区政府始终把矛盾纠纷排查化解工作作为维护社会稳定、促进社会和谐的核心任务来抓，坚持“属地管理”、“分级负责”、“谁主管、谁负责”原则和“多管齐下、分工负责、协调配合”、“哪里有问题就整治哪里”的工作方法，制定了蛇恫区开展矛盾纠纷大排查大调处行动实施方案，并成立了以区委副书记、区政府区长为组长的矛盾纠纷大排查暨社会治安秩序大整治行动领导小组，通过召开专题工作会议，明确了排查化解的责任，在全区组织开展为期4个月的矛盾纠纷大排查大调处行动。同时，健全完善了党政领导包案制度(一个问题、一个领导、一个专班、一套方案、一抓到底)。近年来，我区矛盾纠纷排查调处工作紧紧围绕全市工作大局，工作力度不断加大，网络体系不断完善，工作机制不断创新，调处纠纷成效明显，为维护社会稳定，推进民主法制建设，打造“平安xx”，促进社会和谐发挥了重要作用。与此同时，基层调处工作主动性不够、资源整合尚未形成合力、调解人员素质有待提高等问题依然存在，为进一步完善矛盾纠纷对此提出如下建议：(-)切实加强领导，深化对调处工作的认识。各级政府及职能部门要进一步认识矛盾纠纷排查调处工作的重要性、长期性和复杂性，将调处工作纳入重要的议事日程，认真研究解决调处工作中的困难和问题，进一步提高依法决策和依法办事的能力和水平，从源头上有效防控矛盾纠纷的发生，有效控制和调处各类可能形成群体性事件和越级上访事件的突出问题。要进一步发挥调处中心“四项”权力，加大督促检查和考核奖惩力度，对重大、复杂、疑难问题的矛盾纠纷，各级主要领导要亲自过问，包案处理，一抓到底，见到实效。（二）注重协调各方，提高调处工作水平。进一步完善大调解机制。要有效整合城乡基层组织，将司法所、综治办、信访办、派出所、工会、工商、城管、国土等各方面力量整合起来，形成信息互通、调解联动、多途径化解矛盾的格局；要有效整合“条、块”资源，规范职责分工，建立“属地管理、以块为主”的矛盾化解机制；要把行政调整、司法调解和人民调解有机地结合起来，化解矛盾纠纷，形成整体合力;要探索建立专业化、职业化的矛盾纠纷调解中介组织，让政府尽可能的减少直接介入民间纠纷，充分发挥社会资源化解矛盾纠纷，维护稳定的作用。参与矛盾纠纷大调处工作的各地区、各部门、各单位，应进一步强化责任意识、矛盾排查预防意识和依法行政意识，切实履行调解职能，主动协调，真正形成各负其责、多方联动、齐抓共调的合力。（三）加强队伍建设，提高调解人员素质。要进一步发挥人民调解的“第一道防线”作用，健全各级调解组织，完善组织网络，提高工作质量，增强调处工作的方法性和艺术性。要加强调解队伍建设，不断充实调解队伍，要有计划、分步骤对调解员队伍进行调整，把那些政治素质高、思想意识好、懂法律、群众威信高、办事公道、责任心强的人员充实到调解队伍中来。要加强对调解员队伍经常性的培训，不断提高调解矛盾纠纷的水平。（四）增加经费投入，提高工作保障能力。要建立健全调处工作保障机制，增加经费投入。要认真落实财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见，制定政策，落实措施，切实解决调解员误工工资等补贴，充分调动基层调解员工作的积极性。（五）加强法制宣传，提高全民法律意识。各级政府及职能部门要深入开展经常性的法制宣传教育活动，深入基层、深入群众，采用多种宣传方式，有针对性地宣传各种法律法规和政策，引导群众自觉地学法、知法、懂法、守法、用法，在法律范围内解决矛盾纠纷，通过合法途径表达自己的利益诉求，依法维护自身的合法权益。要加强调处工作的宣传，让群众了解调解工作的职能、内容、任务及法律效力，营造良好的社会氛围。下一步工作打算、（-）制定纠纷多元化解工作个案补助办法。结合近年来的社会发展、经济运行、财政收入、物价调整、多元化解工作量等客观实际和当前人民调解员目前队伍管理、思想动态、情绪波动等现状，在矛盾纠纷大调解工作个案补助暂行办法（试行）的基础上，对多元化解工作经费保障、个案分类标准、个案补助标准、补助人员范围、经费审批程序等作出规范或修改调整。（二）探索多元化解协调中心规范化信息化建设。根据关于加强全省矛盾纠纷多元化解协调中心建设的指导意见要求，结合我市实际，突出“实体化、实战化、智慧化”要求，探索开展多元化解协调中心规范化信息化建设。（三）扎实推进“枫桥经验”开花结果。在现有工作创新和经验上为多元化解工作趟出了新路子，提供了可资借鉴的“样板房”。下一步，将深耕我市沃土，厚植推广本地“名片”，围绕单位部门、行业系统、协会组织、调解室、调解员、调解个案、制度机制等7个方面，因地制宜、因情施策、因案施策开展嫁接创新，推进新时代“枫桥经验”在开花结果，实现创新“盆景”向花海“风景”蜕变。