《银川市噪声污染防治条例（修订草案征求意见稿）》的起草说明.docx

银川市噪声污染防治条例（修订草案 征求意见稿）的起草说明为了保障公众健康，保护和改善生活环境，维护社会和 谐，防治噪声污染，推进黄河流域生态保护和高质量发展， 结合我市实际，对银川市环境噪声污染防治条例（以下 简称条例）进行修订。现将条例修订情况说明如下:一、修订的必要性条例于2003年8月20日发布施行，2010年进行了 修订，条例施行以来，对防治噪声污染、保护和改善生 活环境意义重大。2021年12月，随着中华人民共和国噪 声污染防治法（以下简称噪声法）的修订，条例施行 的部分立法依据在噪声法修订过程中被删除或调整，条 例内容与噪声法相关规定不符。同时，因综合执法改 革，政府相关部门职能也发生变化。因此，为维护法治统一 和噪声污染防治实际需要，对条例修订很有必要。二、修订过程条例修订草案由市生态环境保护局负责起草，起草过程 中主要对照上位法的规定，借鉴区外省、市经验做法，结合 我市噪声污染防治工作实践，坚持问题导向，研究起草了条 例（修订草案征求意见稿），先后征求各县（市）区政府、 市直相关部门、法律顾问等单位意见，后市司法局又针对主 要条款召开座谈会协调讨论。同时，市人大法工委提前介入, 组织相关部门再次对条例（修订草案征求意见稿）进行 修改完善，最终形成征求意见的条例（修订草案征求意见 稿）。三、修订的主要内容条例（修订草案征求意见稿）共八章46条，主要 修订与上位法不符的条款，明确有关部门的噪声污染防治监 管职责。修订的主要内容有：一是贯彻上位法精神，根据新噪声法的有关规定， 对条例内容进行了调整规范，以此适应噪声污染防治新 形势，维护国家法治统一。二是坚持问题导向，回应社会关切，有针对性地解决人 民群众反映强烈的建筑施工、交通运输、社会生活噪声污染 热点难点问题。三是明确各部门噪声污染监管责任。本次修订重点结合 全市噪声污染防治实际，对各部门噪声污染防治职责进行了 明确。如生态环境部门负责工业类噪声防治、公安部门负责 社会类噪声防治、住房和城乡建设部门、市政、交通运输等 部门负责主管的建设工程施工噪声的监督管理，综合执法部 门负责对建筑施工噪声污染违法行为查处、各县（市）区综 合执法部门负责对餐饮行业噪声污染的监督管理，娱乐行业 噪声污染防治由文旅部门负责监督管理等，进一步明确各部 门管行业必须管环境保护的工作新格局，有效避免部门责任 模糊、相互推诿等问题。四是相应调整违法行为的法律责任。按照各有关部门噪 声污染监管职责，对噪声违法行为的法律责任按部门进行归 集，注重可操作性，结合新噪声法的规定，明确对噪声 污染违法行为的处罚额度，着力增强全社会噪声污染防治意 识。