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社会保障支出社会保障支出一、社会保障支出的概念一、社会保障支出的概念二、社会保障支出的内容二、社会保障支出的内容三、社会保障支出理论及其公共财政关系现状三、社会保障支出理论及其公共财政关系现状四、国外社会保障支出的公共财政问题分析四、国外社会保障支出的公共财政问题分析五、对我国社会保障支出水平的分析五、对我国社会保障支出水平的分析 社会保障支出是指政府通过财政向由于各种社会保障支出是指政府通过财政向由于各种原因而导致暂时或永久性丧失劳动能力、失去工作机会原因而导致暂时或永久性丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临困难的社会成员提供基本生活保障的支出或生活面临困难的社会成员提供基本生活保障的支出 一、什么是社会保障支出？一、什么是社会保障支出？（一）社会保险（一）社会保险 社会保险是现代社会保障的核心内容，是一国社会保险是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障，即保障劳动者在失去劳动能力、居民的基本保障，即保障劳动者在失去劳动能力、失去工资收入之后仍然能够享有基本的生活保障。失去工资收入之后仍然能够享有基本的生活保障。 （二）社会救助（二）社会救助 社会救济是对贫困者和遭受不可抗拒的社会救济是对贫困者和遭受不可抗拒的“自自然然”风险的不幸者所提供的无偿的物质援助，主要包括贫风险的不幸者所提供的无偿的物质援助，主要包括贫困救济、灾害救济和特殊救济等。困救济、灾害救济和特殊救济等。 （三）社会福利（三）社会福利 国家和社会通过各种福利事业、福利设施、国家和社会通过各种福利事业、福利设施、福利服务为社会成员提供基本生活保障，并使其基本生活福利服务为社会成员提供基本生活保障，并使其基本生活状况不断得到改善的社会政策和制度的总称。状况不断得到改善的社会政策和制度的总称。 （四）社会优抚（四）社会优抚二、社会保障支出的内容二、社会保障支出的内容（一）社会保障支出的公共财政理论渊源（二）公共品与公共支出三、社会保障支出理论及公共财政关系现状三、社会保障支出理论及公共财政关系现状（一）社会保障支出的公共财政理论渊源（一）社会保障支出的公共财政理论渊源社会保障制度起源于社会福利思想，政府对社会弱势群社会保障制度起源于社会福利思想，政府对社会弱势群体有特殊的照顾；体有特殊的照顾；1601年英国的年英国的济贫法济贫法标志着政府开始出资介入社会标志着政府开始出资介入社会保障；保障；公共财政的一个内生导向就是强调财政的公共财政的一个内生导向就是强调财政的“公共性公共性”，以满足公共需要为主要目标和工作中心；以满足公共需要为主要目标和工作中心；随着工业化的进程，社会保障愈来愈与财政不可分割，随着工业化的进程，社会保障愈来愈与财政不可分割，且社会保障支出成为各国公共支出份额中重要的一部分，且社会保障支出成为各国公共支出份额中重要的一部分，支出性质也在一定程度上与公共品紧密关联。支出性质也在一定程度上与公共品紧密关联。（二）公共品与公共支出（二）公共品与公共支出公共品一词最早是由瑞典经济学家林达尔于公共品一词最早是由瑞典经济学家林达尔于1919年正式年正式使用的。公共品的严格定义是萨缪尔森在使用的。公共品的严格定义是萨缪尔森在1954年的论文年的论文公共支出的纯理论公共支出的纯理论中提出的，按照他的定义，纯粹中提出的，按照他的定义，纯粹的公共品是指每个人消费这种物品不会导致别人对该物的公共品是指每个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。品消费的减少。 广义定义是指公共支出反映着政府的政策抉择，是政府广义定义是指公共支出反映着政府的政策抉择，是政府部门的规模，同时也代表着政府的预算成本以及政府执部门的规模，同时也代表着政府的预算成本以及政府执行政策时公众为之付出的成本。公共支出的狭义定义就行政策时公众为之付出的成本。公共支出的狭义定义就是单指政府用于公共事务的支出即财政支出。是单指政府用于公共事务的支出即财政支出。四、国外社会保障支出的公共财政问题分析四、国外社会保障支出的公共财政问题分析（一）国外社会保障支出的现状与社会保障公（一）国外社会保障支出的现状与社会保障公共财政投入共财政投入（二）国外社会保障危机（二）国外社会保障危机第一、充分利用社会保障支出管理有效需求；第一、充分利用社会保障支出管理有效需求；第二、从社会保障支出与公共支出关系看，国外尤第二、从社会保障支出与公共支出关系看，国外尤其是西方国家公共支出结构的变化主要是社会保其是西方国家公共支出结构的变化主要是社会保障支出的变化引起的。障支出的变化引起的。（一）国外社会保障支出的现状与社会保障公（一）国外社会保障支出的现状与社会保障公共财政投入共财政投入国际上各国保障危机的主要体现：国际上各国保障危机的主要体现：第一、社会保障赤字危机和财政危机；（福利国家模第一、社会保障赤字危机和财政危机；（福利国家模式中许多重要的社会保障项目资金大部分靠政府支式中许多重要的社会保障项目资金大部分靠政府支撑。）撑。）第二、就业与家庭结构的消极影响；（社会保障支出第二、就业与家庭结构的消极影响；（社会保障支出和项目众多的福利支出，滋生了和项目众多的福利支出，滋生了“懒人懒人”思想）思想）第三、老龄化和老年化。第三、老龄化和老年化。（二）国外社会保障危机（二）国外社会保障危机（一）（一）我国我国社会保障支出水平现状社会保障支出水平现状（二）现阶段我国社会保障支出存在的问题（二）现阶段我国社会保障支出存在的问题（三）进一步完善我国社会保障制度的政策措施（三）进一步完善我国社会保障制度的政策措施五、对我国社会保障支出水平的分析五、对我国社会保障支出水平的分析（一）我国社会保障支出水平现状1 1、总体水平呈上升趋势、总体水平呈上升趋势（1 1）加快了社会保障改革的步伐，社会保障覆盖范围日益）加快了社会保障改革的步伐，社会保障覆盖范围日益扩大；扩大；（2 2）各级财政加大调整支出结构的力度，财政用于社会保）各级财政加大调整支出结构的力度，财政用于社会保障支出幅度增长，社会保障支出水平稳步上升；障支出幅度增长，社会保障支出水平稳步上升；2 2、社会保障支出随着经济发展而增长从理论上讲，社会保、社会保障支出随着经济发展而增长从理论上讲，社会保障制度是经济发展的障制度是经济发展的“稳定器稳定器”，社会保障支出水平与经，社会保障支出水平与经济发展速度一般呈济发展速度一般呈“此增彼减此增彼减”的关系的关系 。（由于社会保障覆盖范围不断扩大，享受社会保障待遇的人（由于社会保障覆盖范围不断扩大，享受社会保障待遇的人数不断增加，我国社会保障支出则呈现出随经济发展不断数不断增加，我国社会保障支出则呈现出随经济发展不断增长的趋势。）增长的趋势。） 3 3、我国社会保障支出在一定程度上受制于政府的临时性政、我国社会保障支出在一定程度上受制于政府的临时性政策措施策措施20 20 世纪世纪80 80 年代中期以后，随着我国对物价管制的年代中期以后，随着我国对物价管制的逐渐放松，物价水平出现较大幅度的上涨。逐渐放松，物价水平出现较大幅度的上涨。 1 1、我国社会保障支出水平总体偏低、我国社会保障支出水平总体偏低（1 1）与发达国家比较，我国的社会保障水平与各发达国家）与发达国家比较，我国的社会保障水平与各发达国家相比有相当大的差距。如图：相比有相当大的差距。如图：（二）现阶段我国社会保障支出存在的问题（二）现阶段我国社会保障支出存在的问题（2 2）与发展中国家比较）与发展中国家比较 2 2、覆盖范围小、覆盖范围小（1 1）就国内的情况来看，我国现行社会保障资金的征集对象主）就国内的情况来看，我国现行社会保障资金的征集对象主要是国有、城镇集体企业及其职工，私营企业、外商投资企业、要是国有、城镇集体企业及其职工，私营企业、外商投资企业、个体经济从业人员和农村劳动者大都排除在社会保障的个体经济从业人员和农村劳动者大都排除在社会保障的“安全安全网网”之外。之外。 （2 2）与国外比较我们可以看出，虽然发达国家的社会保障制度）与国外比较我们可以看出，虽然发达国家的社会保障制度对其保障对象有一定限制，但是加上各种辅助制度所涵盖的范对其保障对象有一定限制，但是加上各种辅助制度所涵盖的范围，实际上包括了所有公民。围，实际上包括了所有公民。 3 3、资金匮乏，筹集方式单一，主要靠财政、资金匮乏，筹集方式单一，主要靠财政和单位交费和单位交费 。 社会保障制度在诸多方面已经不能适应经济形社会保障制度在诸多方面已经不能适应经济形势发展的需要，个人征缴率过低，造成社会保障基金总体支撑势发展的需要，个人征缴率过低，造成社会保障基金总体支撑力不足，独立于企业之外的社会保障体系离现实要求太远，同力不足，独立于企业之外的社会保障体系离现实要求太远，同时也造成了不同所有制企业的税费负担不一，不利于建立公平时也造成了不同所有制企业的税费负担不一，不利于建立公平有序的市场经济新秩序。有序的市场经济新秩序。4 4、管理分散，缺乏统一的管理模式、管理分散，缺乏统一的管理模式 一方面，我国现行的社会保障管理体系极其分散，职一方面，我国现行的社会保障管理体系极其分散，职能相互交叉，这样容易发生筹资过程中的矛盾和造成各部门能相互交叉，这样容易发生筹资过程中的矛盾和造成各部门之间对权利的相互攀比，责任的相互推诿。之间对权利的相互攀比，责任的相互推诿。 另一方面发达国家大都先后建立了社会化程度高，政事另一方面发达国家大都先后建立了社会化程度高，政事企分离，基金运营与行政管理分开，执行机构与监督机构分企分离，基金运营与行政管理分开，执行机构与监督机构分设的分工明确，职责不同的社会保障管理体制。设的分工明确，职责不同的社会保障管理体制。 5 5、社会保障费中存在的问题、社会保障费中存在的问题 首先，企业单位对应该计算缴纳社会保障费的人员范围首先，企业单位对应该计算缴纳社会保障费的人员范围能减少则减少；能减少则减少； 其次，企业计算提取社会保障费的依据基准不实；其次，企业计算提取社会保障费的依据基准不实； 最后，无视国家政策最后，无视国家政策, ,故意拖欠挪用。故意拖欠挪用。 1 1、合理确定适合我国国情的社会保障支出水平。、合理确定适合我国国情的社会保障支出水平。 一方面，社会保障水平必须与本国经济发展条件相适应。一方面，社会保障水平必须与本国经济发展条件相适应。 另一方面，要保证社会保障支出水平随着经济的发展保持必另一方面，要保证社会保障支出水平随着经济的发展保持必要的增长，尽快建立各项社会保障待遇正常调整机制，使社会保要的增长，尽快建立各项社会保障待遇正常调整机制，使社会保障待遇水平与工资增长率或物价指数挂钩。障待遇水平与工资增长率或物价指数挂钩。（三）、进一步完善我国社会保障制度的政（三）、进一步完善我国社会保障制度的政策措施策措施2 2、建立、建立“覆盖面广、起点低覆盖面广、起点低”的社会保的社会保障支出体系。障支出体系。 （1 1）努力扩大城镇社会保障体系覆盖范围。）努力扩大城镇社会保障体系覆盖范围。（2 2）在加强社会保险费征缴力度，确保应收尽收的前提下，适当）在加强社会保险费征缴力度，确保应收尽收的前提下，适当降低社会保险单位缴费比例，切实减轻单位社会保险负担，以吸降低社会保险单位缴费比例，切实减轻单位社会保险负担，以吸引其踊跃参保。引其踊跃参保。 （3 3）在鼓励发展补充保险的基础上，逐步降低基本保险待遇水平，）在鼓励发展补充保险的基础上，逐步降低基本保险待遇水平，以减轻社会保险基金压力。以减轻社会保险基金压力。3 3、适时调整资金筹集办法，扩展资金筹集、适时调整资金筹集办法，扩展资金筹集渠道。渠道。 4 4、提高个人社会保险缴费比例、提高个人社会保险缴费比例 。一是核定费基，提高缴费率；一是核定费基，提高缴费率；二是实行养老保险收支两条线，全额征缴；二是实行养老保险收支两条线，全额征缴；三是明确落实养老基金征缴责任制和收支自我调节；三是明确落实养老基金征缴责任制和收支自我调节；四是扩大保险覆盖面，把扩大覆盖面的重点转向非公有制经济。四是扩大保险覆盖面，把扩大覆盖面的