自然资源管理“十五五”规划.docx

自然资源管理“十五五”规划自然资源是人类赖以生存和发展的物质基础，充分利用好有限的自然资源对我县经济和社会协调可持续发展至关重要。制定县自然资源管理“十五五”规划（以下简称规划）。规戈!是未来五年县自然资源工作的行动纲领，是指导“十四五”期间全县自然资源工作的战略性、宏观性、政策性文件，是政府宏观调控国土资源开发、审核资源性项目、安排相关投资的依据，是引导企业决策和社会投资方向的参考。规划对加强全县自然资源规划、管理、保护与合理利用，发挥市场在政府宏观调控下对自然资源配置的基础作用，指导全县自然资源工作,保障全县经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。规划以2026为基期年，2030为目标年。规划全面总结回顾了“十三五”规划时期自然资源管理工作的执行情况，如实反映了自然资源管理事业发展的现状和水平,对“十五五”发展趋势进行了较为充分的研究和分析，明确了“十五五”期间自然资源管理的指导思想、发展思路、发展目标和主要任务，并提出了相应的保障措施，以促进全县自然资源管理“十五五”规划战略宏图的最终实现。一、“十四五”时期自然资源管理工作回顾（一）“十四五”时期自然资源管理现状1 .土地利用现状与分区。截止到2018年底，县土地总面积173959.15公顷，其中：耕地22421.68公顷、园地3478.78公顷、林地133257.46公顷、草地325.89公顷、城镇村及工矿用地5827.13公顷、交通运输用地1736.76公顷、水域及水利设施用地5084.67公顷、其它土地1826.78公顷。按照我县土地利用现状结构，结合未来发展趋势，按照土地利用总体规划进行用途管制分区，严格土地用途管制制度，其中，县城镇用地1961.85公顷，农村居民点用地2868.93公顷，风景名胜设施用地736.58公顷，公路用地767.1公顷，其他独立建设用地46.87公顷,采矿用地318.53公顷，水工建筑用地49.68公顷，重点项目预留20.64公顷；中心城区：城镇用地1268.19公顷，农村居民点用地160.1公顷，风景名胜设施用地262.39公顷，公路用地42.2公顷，其他独立建设用地8.15公顷，采矿用地100.29公顷，水工建筑用地1.11公顷，重点项目预留20.64公顷；在坚持统筹安排的基础上，划定永久基本农田16783公顷，同时按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田空间布局作适当调整，对已占用和即将占用的基本农田划出从而保障重点建设项目落地，共计划出原有基本农田1592.1908公顷，新划入基本农田2997.0746公顷。2 .矿产资源开发利用现状。县矿产资源较为丰富，种类较齐全，已探明7大类矿产23个矿种，其中，能源类3种（煤矿、页岩气、地热）、黑色金属类2种（铁、锌）、有色金属类4种（铜、铅、锡、锌）、贵金属类1种（银）、稀有金属类2种（楮、镉）、化工原料类1种（磷）、建材及其他非金属类矿产10种（水泥用石灰岩、建筑石料用灰岩、玻璃用石英砂岩、高岭土、陶瓷土、石膏、石墨、饰面大理岩、花岗岩、砖瓦用页岩），已查明资源储量的矿产有15种。已查明资源储量的矿产中，磷矿资源储量居全省第二位（以县域为单位），矿山建设与开发程度在全省处领先地位。全县查明资源储量矿种中，磷、硅石、陶土、水泥用灰岩为本县资源优势矿产。从矿产资源的空间分布来看，磷矿全部产于嫖祖镇，煤则主要集中于茅坪场镇、旧县镇、河口乡；水泥灰岩则集中于洋坪镇、花林寺镇、旧县镇；硅石集中于洋坪镇、旧县镇及鸣凤镇,陶土集中分布于茅坪场镇、河口乡。（1）矿产勘查取得重大突破，新增资源超出预期目标。截止2025年6月，已完成5个磷矿区商业性地质勘查，磷矿东部整装勘查新增磷矿石资源储量5.48亿吨，目前还有11个磷矿区完成普查工作，内蕴资源量巨大；铜矿石累计查明1097万吨；石英砂岩新增资源储量2700万吨；建筑石料用灰岩新增储量1亿吨；页岩气勘查已累计钻井1万2千余米，预测资源储量近6000亿立方米。全县矿产资源产业占工业总产值比重超过60%,对地方可用财力的贡献近30%o(2)产业结构布局初具规模。远西地区磷矿资源储量巨大，磷矿深加工和高附加值产品形成一定规模，产业链得到进一步延伸，磷产业基地已基本成型；远中地区以石英砂岩矿为主的石英板材、玻璃器皿、硅酸盐钙板等新一代绿色环保新型建材产业正蓬勃发展；远中地区页岩气勘查稳步推进，部分井口发现稳定页岩气流，并已开展试采；远东地区砖瓦用页岩、陶土矿内蕴资源量丰富，前景广阔。(3)矿业转型升级取得良好成效。近年来我们始终围绕湖北长江经济带绿色发展的总要求，以供给侧结构性改革为引领，加大开发利用结构调整力度，规范开发准入条件，促进矿业提质增效和转型升级。通过矿山企业改组、改制和资产重组，全县矿山总数由初期的88家减少至42家，大中型生产规模矿山占比60%以上，矿山从小型、零散向大中型、规模化、规范化转型效果明显；引导优势磷化工企业兼并整合、大型磷矿依次转采，磷矿开采、生产、加工实现规模化、一体化；大力推广矿产资源节约与综合利用示范试点，中低品位磷矿资源开发利用和综合利用取得突破，固体废弃物利用技术得到推广，矿业废渣利用水平逐步提Wj。(4)绿色发展取得良好开端。以大中型矿山为切入点全面推动绿色矿业发展示范区建设，其中，恒顺磷矿、苏家坡磷矿入选第四批国家级绿色矿山试点单位；响水槽磷矿、晒旗河磷矿、柳山沟磷矿、碧门磷矿陆续进入国家、省级绿色矿山名录，另有一批露天矿权已完成绿色矿山建设，正在开展入库前期的评估工作；一批开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的先进典型矿山为我县绿色矿业示范区建设奠定坚实基础。(5)矿山地质环境改观明显。根据山水林田湖草系统综合治理的要求，我县先后统筹部署矿山地质环境治理恢复、“三区两线”矿山复绿、关闭煤矿区土地复垦、黄柏河流域专项整治工作，全县治理矿山56家，复绿总面积138.7公顷。其中煤矿36家、磷矿17工区、露天矿11家,累计总投资额达9800万元，矿区地质环境恢复治理成效显著。3 .地质灾害现状。截止2025年，全县共有各类地质灾害点228处，威胁人员3297人，威胁资产15729万元。从类型上分，滑坡146处，崩塌57处，不稳定斜坡18处，地面塌陷5处，泥石流2处；从灾害规模上分，小型133处、中型75处、大型18处，特大型2处；从区域分布看，主要集中在茅坪场镇（71个）、嫖祖镇（57个），其余河口乡（30个）、旧县镇（20个）、花林寺镇（18个）、鸣凤镇（18个）、洋坪镇（14个）。（二）“十四五”时期自然资源管理工作成效卓著L空间规划更加合理。严格控制建设用地增量，国土空间格局进一步优化。强化土地利用年度计划管理，根据我县经济与社会发展规划，土地利用总体规划，土地利用年度计划，住房建设规划与计划，年度土地储备计划和建设用地使用标准科学编制土地利用供应计划，积极引导工业用地向工业园区集中，居住用地向城镇和中心村集聚。各类用地选址优先利用存量建设用地，尽量使用未利用地，少占耕地，禁止占用基本农田，实现土地资源的高效配置和节约集约，确保全县耕地保有量和基本农田面积不减少、建设用地总规模不突破。对各类项目用地，严格按照工业项目用地控制指标限制用地项目目录和禁止用地项目目录核准项目用地，凡超出规定要求的，不立项,不供地；凡列入禁止类项目和不符合环保要求的，不予预审。2 .耕地得到有效保护。以耕地保护为重心，最严格的耕地保护制度得到有效落实，全县耕地保有量31.08万亩，基本农田25.17万亩，划定永久基本农田储备区面积2517.45亩。一是划定永久基本农田红线。落实永久基本农田地块4000多个，保护面积16783公顷，设立统一规范的永久基本农田保护牌69块和界桩2259个，建立了永久基本农田数据库，实现数据库联网互通。进一步明确了集体经济组织和农户的保护责任，签订或更新基本农田保护责任书，明确保护措施，压实保护责任。加强建设用地报批管理，严格按规划管理，严格按国家产业政策和供地政策进行用地报批，严禁占用基本农田。全面落实耕地“先补后占、占一补一、占优补优”制度。二是完成县永久基本农田储备区划定工作。按基本农田储备区划定规模不低于永久基本农田保护任务的1%要求，完成划定我县永久基本农田储备区面积167.83公顷（含城市周边范围内9.32公顷），涉及图斑84个，合理分布于全县7个乡镇。不断加大耕地保护力度，加强对乡镇耕地保护责任制落实情况的督促、检查和考核力度，严格落实责任，严肃责任追究。3 .资源供给得到保障。截止到2025年8月，以服务全县经济建设为宗旨，优化建设用地布局，通过城乡建设用地增减挂钩、低丘缓地土地综合开发利用，争取正常计划外用地指标。合理配置资源，有效保障了远当货运铁路、百里荒风力发电、城东花园、双利工业园、城区棚户区改造、吉星化工、太拼定旅游、桃花岛公园等重点工程、基础设施建设等项目的用地五年来供应建设用地386地宗，面积553.4258公顷，促进了地方经济社会快速协调发展。“十四五”规划要求到2025年矿山总数控制在58家以内，主要矿产开采总量控制在1200万吨以内。目前矿山总数由88家减少至42家，比预计控制矿山数少16家；矿产开采总量544万吨，比预期总产量少656万吨。4 .资源市场得到规范。国土资源市场建设规范有序，存量土地纳入政府储备，商业、旅游等经营性用地和工业用地实行招拍挂出让，采矿权和探矿权实行了有偿出让，基本建立了适应社会主义市场经济要求的国土资源管理体制和运行机制，五年共收储土地110宗，面积280.3378公顷；挂牌出让储备土地106宗，面积200.2933公顷，收缴土地出让金合计7.74亿元。有偿出让矿权6宗，缴纳价款2.9185亿，收取县级矿业权价款1.0548亿。5 .资源开发水平有所提高。矿山“三率”指标有所提高,露天矿山回采率、综合利用率均提高至95%以上，比2015年提高五个百分点；井下矿山中磷矿回采率80%,比2015年提高两个百分点，选矿回收率基本不变，综合利用率有所提高。6 .地灾防治得到加强。“十四五”期间全面完成了地质灾害隐患点排查与核查，覆盖率100%；对县3个重要景区进行了地灾隐患调查，提出了相应的风险防控方案；开展了县嫖祖镇矿山地质环境调查（1:25000）和县地质灾害上监管。目前已实现建设用地审批、土地开发整理审批、采矿权审批网上办理，建立了自然资源数据三级交换体系,实现省、市、县三级间土地、矿产业务联网审批。8.项目建设成效显著。一是国土整治项目。从2016年至2025年我县共实施10个国土整治项目，总建设规模为9096.1877顷（136442.82亩），总投资为33221.66万元。目前已竣工验收8个项目，完成建设规模为9084.8692公顷（136273.04亩）,完成投资为32733.12万元，分别占“十四五”规划（121747亩、30425万元）的HL93%和107.59%；已立项待实施项目2个，建设规模为11.3185公顷（169.78亩），拟投资为488.54万元。二是绿色矿山创建项目。全面推进绿色矿山创建，全县10家磷矿矿权，目前已有6家进入绿色矿山行列。三是地质灾害治理项目。2016年-2025年我县争取省级地质灾害项目专项资金共计926.77万元，共实施4个项目；县财政配套地质灾害应急排险资金363万元，共实施11个清危排险项目，保障了全县人民群众生命财产安全及出行安全。9.土地执法得到加强。深入宣传。以“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“12.4法制宣传日”等节日利用不同形式和场合开展土地管理的法律、法规宣传培训工作，使各级行政负责人、企业经营者和一般群众增强保护耕地，依法用地，节约资源的意识，在全社会形成对公共资源共同关心，共同监管的氛围。加强巡查。加大对重点地区、