畜牧业发展“十五五”规划.docx

畜牧业发展“十五五”规划畜牧业是市农业农村经济重要支柱产业和农民重要增收渠道，事关食品有效供给、农业生态循环、农民持续增收、公共卫生安全和民生福祉改善。大力推进绿色生态高效畜牧业发展，是加快现代生态循环农业发展、打造绿色畜牧强市的必然选择与重要举措。为更好指导全市绿色生态高效畜牧业发展，根据中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见乡村振兴战略规划(2018-2022年)、全国乡村产业发展规划(2025-2030年)、市畜牧业发展“十五五”规划(2026-2030年)，制定本规划。一、基础条件“十四五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，市畜牧兽医中心积极落实各项强牧惠牧政策，加快推进畜牧业转型升级，取得显著成效，为“十五五”大力推进畜牧业现代化奠定坚实基础。(一)“十四五”畜牧业发展成就1 .综合产能稳步增长。畜牧业得到了全面发展，畜禽产品生产能力大幅提高。2025年畜牧业产值达到45.96亿元，较“十二五”末提升2.1%,东四县排名二；猪、牛、羊、禽出栏分别达到80万头、0.55万头、16万只、1008万羽，有效保障了各类畜产品的稳定供应。2 .绿色发展格局基本形成。成功编制了市畜禽养殖“三区”与区域布局方案。2016-2025年关停搬迁畜禽养殖场26个，完成畜禽规模养殖场“一场一策”治理任务285家、超额完成市政府下达的治理任务，三峡日报、农村新报、通讯等媒体对我市畜禽粪污综合治理工作进行了专题宣传和推介，也得到省畜牧兽医局主要领导的高度肯定。历经三年艰苦申报，2019年，我市成功申报了农业农村部畜禽粪污资源化利用整市推进项目，共整合资金L5亿元,其中中央财政资金4000万元。全市共有326家规模养殖场、974家非规模场及养殖专业合作社申报各类粪污资源化利用整市推进项目，经现场核查，有240家规模养殖场、879家非规模养殖场项目、42个粪污处理合作社通过初审。各项目进展顺利，2025年底均可建成投入使用，这些设施建设投入使用后，养殖场基本都能达到“零排放”标准，不会对周边环境产生污染，通过还田利用，还可提高土壤肥力,提升农产品品质，粪污“三大循环”合作社投入使用后，可以基本辐射整个市，实现养殖场粪污处理消纳，解决养殖场粪污处理压力。3 .产业发展质量明显提升。畜禽养殖规模化、设施化、科技化水平大幅提升，“十四五”期间，全市创建国家级畜禽标准化示范场达到8个、省级20个、市县级310个。肉类结构中猪肉占比下降，牛、羊、土鸡、土蜂蜜等特色优质畜产品供给不断加大。4 .保种育种工作再上新台阶。“十四五”期间，持续与华中农业大学及三峡职业技术学院的专家团队合作攻关,清平猪冻精在国家畜禽基因库永久保存，双莲鸡配套系选育完成进入全国区试前工作。5 .行业管理更加规范有序。重大动物疫病防控能力、畜产品质量安全水平不断提升，主体意识、防控机制、监管手段和应急处置能力进一步增强。每年认真组织开展高致病性禽流感等6种重大动物疫病强制免疫工作，做到了应免尽免，免疫抗体合格率均保持在70%以上，达到了省部级标准。组织市指挥部成员单位全力以赴，全面做好了非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，形成了科学高效的指挥部运行机制，保障了我市无区域性重大动物疫情发生。认真落实部、省、市羊布病净化示范区建设框架合作协议。2017年7月12日，全省动物疫病防控培训会暨2017年秋季动物疫病防控工作现场推进会在我市召开,400多人学习了布病净化工作经验。按照“四个最严”要求，切实加强兽药生产经营环节、畜禽养殖环节、生猪屠宰行业、生鲜乳收购环节的监管，持续加大畜牧兽医执法力度，办理的关于金用全未经定点从事生猪屠宰案案卷被省畜牧兽医局评为二等奖。2015年，建成了市动物无害化处理中心,全面实行GPS定位系统和APP病死畜禽无害化处理监管平台，推进病死畜禽无害化收集处理全覆盖。无害化处理工作被确定为我市创建省级食品安全示范县市的亮点工程。中央媒体和日报7月3日头版都作了全面报道。（二）“十五五”畜牧业发展面临的机遇和挑战L机遇农业农村现代化为畜牧业发展送来新机遇。党的十九大报告提出加快推进农业农村现代化建设，让农业更强、农村更美，就必须进一步开拓畜牧业发展新空间，在农业废弃物资源化利用、农药化肥减控、土壤地力改善、农产品质量安全等关键目标的实现上发挥畜牧业不可替代的作用，实现畜牧业与种植业的协调发展。乡村振兴战略为畜牧业发展赋予新使命。随着乡村振兴战略的实施，作为承农启工的中轴产业，畜牧业在乡村振兴中大有可为。部分受过专业教育的大中专毕业生或工商资本经营者等能人回乡创业，围绕产业兴旺、生态宜居、生活富裕等重点，将为畜牧业发展引入新的理念、资本和技术，促进一批优质养殖企业和品牌企业崛起，必将推动畜牧业高质量转型升级融合发展、可持续发展新格局。全面建成小康为畜牧业发展带来新活力。随着小康社会的全面建成，健康养生消费渐成趋势，居民对优质、安全、营养和绿色畜禽产品，及休闲度假、旅游观光、农耕体验等休闲畜牧业的需求快速增长，消费热点和消费模式的转变使拓展畜牧业发展空间的带动力更加巨大。畜牧产业功能也在不断拓展，逐步由“一产独进”转向“三产融合”，产业链不断延伸，利益纽带不断拉紧，聚集效应逐步显现。科技革命兴起为畜牧业发展增添新动力。互联网开启了畜牧业发展的新时代，让畜牧业实现自动化、规模化、数字化、便捷化，不断催生新产业、新业态、新模式,为畜牧业发展增添新动能。世界新科技革命浪潮风起云涌,新一轮产业革命和技术革命方兴未艾，生物技术、人工智能在畜牧业中广泛应用，5G、云计算、物联网、区块链等与畜牧业交互联动，新产业新业态新模式不断涌现，引领畜牧产业转型升级。2.挑战规范生产与生态安全的压力更大。一方面，目前,我市依旧是以传统养殖为主，特别是散户，生产的随意性比较大，随意建场，人畜混居，畜舍简陋。也有一部分规模养殖场虽然存出栏量上去了，但规划、建设、饲养管理、防疫、粪污处理和规范化要求有一定差距。另一方面，彻底破解养殖污染的一些关键技术和机制还不完善，科技普及面也还不够，种养业主体联结的问题尚未得到突破，重金属、抗生素残留等技术难题还未破解。质量安全和高质量供给压力较大。畜牧产业链条长、生产环节复杂分散、生产主体众多、执法力量偏弱，全方位监管难落实，畜产品质量安全隐患大。重大动物疫病和人畜共患病防控形势严峻，病死畜禽无害化处理长效机制仍需完善，安全风险威胁依然存在。品牌建设和产业融合的压力更大。由于长期受“小农经济”的影响，我市自主发展能力不强，现有的品牌含金量低，知名度不高，产业链条较短、产品附加值较低、产业融合层次较浅、要素活力不足等问题依然十分突出。体系保障和科技普及的难度更大。畜禽种业自主选育创新不足，地方品种良种覆盖率不高，产业化开发不够，主要品种对外依赖程度大；畜牧业结构不合理，草食畜禽比重过低；先进实用技术推广、科技成果转化、信息服务等与实际生产需求仍有较大差距。二、指导思想、基本原则、发展目标和主要任务（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察、参加代表团审议时的重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进总基调，牢固树立新发展理念，落实乡村产业振兴的要求，强化创新引领、突出集群成链、延长产业链、提升价值链、培育发展新动能、聚集资源要素，推动质量强牧、绿色强牧、品牌强牧、科技强牧、推动畜牧业高质量发展，努力在危机中育新机、于变局中开新局。以促进农民持续增收为目标，以全产业链建设为载体，加快构建现代绿色生态畜牧业产业体系、生产体系、经营体系、保障体系，不断提高畜牧业创新力、竞争力、全要素生产率，进一步提高畜牧业质量、效益、整体素质，实现传统产业提质增效、新兴产业发展壮大，着力打造畜牧业高质量发展、融合发展、绿色发展、开放发展的样板，推动由畜牧业大市向畜牧业强市转变。（二）基本原则1 .坚持生态优先、安全放心。遵循“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，尊重自然规律、市场规律和产业规律，统筹推进动物防疫、生态养殖和畜产品质量安全工作，实现生产与生态高度统一、发展与质量高度一致、产业与自然高度和谐。2 .坚持协调发展、优化结构。在区域上，统筹禁养区、限养区和适养区，坚持有进有退，加快优势区域发展，突出加快传统优势产区建设。在品种上，统筹大宗主导品种和特色优势品种，稳步发展生猪和家禽，大力发展牛羊等草食畜，突出发展蜜蜂养殖。坚持“人无我有、人有我优、人优我特”差异化发展思路，打造优势品牌，创建一批以有机羊肉、高端牛肉、绿色乳品、特色珍禽为代表的畜产品区域公用品牌，提升畜产品知名度和影响力。3 .坚持科技引领，变革图强。面向市场和科技发展的新动向，以高新技术为支撑，加强关键技术攻关和新技术、新成果转化，破解发展瓶颈，实现创新驱动，提高畜禽良种率，完善重大动物疫病防控和畜禽产品质量安全的技术支撑体系。大力推广标准化和实用技术，进一步提高标准化和产业化水平，实现向技术集约型畜牧业的转变，加快培植新模式、新业态、新产业。4 .坚持提质增效、强牧富民。坚持新发展理念为引领,加快先进实用技术推广、引导畜牧经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理模式创新转变，按照“一品一产”、“一产一链”的要求，大力培育新型畜牧业主体和产业龙头，引导一二三产业联动发展，发展全产业链模式，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，加快畜牧业与现代产业要素跨界配置。按照现代产权制度改革的方向，创新产业链利益联结机制，把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。（三）发展目标“十五五”时期，重点推动数量、质量、效益、生态、安全畜牧业并重发展，助力乡村振兴，统筹强化畜产品供给安全、质量安全、公共卫生安全、生态环境安全和行业生产安全。到2030年，生猪、肉牛、山（湖）羊、家禽出栏量分别达到120万头、2万头、15万只和2000万只，年均递增5%、6%、6%和4%；奶牛存栏0.2万头，年均递增5%；肉、蛋分别达到10万吨、4万吨，年均递增5%、4%o畜牧业产值占农业总产值的比重达到35%以上。现代畜牧产业体系健全完备，质量效益明显提升，产业融合发展水平显著提高，农民增收渠道持续拓宽，产业发展内生动力持续增强。力争在市率先建成现代畜牧业强市、率先基本实现畜牧业现代化。1 .增强畜牧业综合生产能力一一高质量保障供给。着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强经济竞争力、创新力、抗风险能力。发展规模养殖，恢复稳定生猪生产，大力发展优质家禽、牛羊兔等食草动物、特色畜禽和蜂业生产。培育、形成更多新的增长点，逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。到2030年，全市规模猪场出栏生猪占总出栏量的85%以上；全市建成肉蛋奶总产量常年保持在15万吨左右,其中建立确保55万头生猪、500万羽肉禽、100OO吨禽蛋应急保供基地；具备年提供优质生态养殖肉产品4万吨、蜂蜜100O吨的供应能力。2 .夯实畜牧业安全发展基础一一高标准保障安全。建立科学高效的风险预警预报、动物疫病预防控制、动物防疫监督以及病死动物无害化处理监管机制，以场群为着力点强力推进羊布病净化和猪“两病”净化工作，努力确保不发生区域性重大动物疫情、不发生重大畜产品质量安全事件、不发生重大行业安全生产事故、不发生重大生物安全事件。到2030年，全市应免动物重大动物疫病强制免疫密度保持100%、畜产品质量安全抽检合格率达到99%以上、产地检疫率达到100%,屠宰检疫率达到100%,猪（羊）、禽和大牲畜病死率分别控制在5%、8%和0.5%以下。3 .建立畜牧业绿色发展机制一一高水平保护生态。大力发展生态、清洁、节水、循环畜牧业，构建以废弃物综合利用为关键节点的畜牧业循环经济产业链。到2030年，畜牧