生态建设和环境保护“十五五”规划.docx

生态建设和环境保护“十五五”规划淘汰拆除，累计完成淘汰19家企业20台燃煤锅炉。完成工业企业废气治理17家，完成砖瓦企业脱硫除尘设施改造18家，完成挥发性有机物企业调查，建立污染源清单344家，完成重点行业挥发性有机物治理项目15个。加强机动车污染治理，加强建筑工地扬尘和道路扬尘管控。二是打好碧水保卫战，水环境质量有所改善，绵远河区段水质均由2015年的IV类改善为2025年的III类，石亭江区段水质仍为IV类，无劣V类水体。在我区7个建制镇污水处理设施全覆盖的基础上，对黄许、孝泉、德新、柏隆4个污水处理厂进行提标升级改造，乡镇污水处理率达81.9%。完成农村生活污水治理”省千村示范”工程8个，行政村生活污水得到有效治理的比例达到60.27%o三是打好净土保卫战，加强耕地污染防治与修复，全面完成耕地质量类别划分，受污染耕地安全利用率达100%。开展土壤污染状况详查，完成重点行业企业用地信息采集42家，并对确定的13个点进行布点采样。实施建设用地准入管理，污染地块安全利用率达100%o全区8块疑似污染地块已按要求全部开展场地调查，均未超过土壤污染风险管控标准筛选值，符合土壤环境质量要求。四是打好饮用水水源地问题整治攻坚战。投入4000余万元，完成市西郊水厂地下水源地井群迁建。重新划定、调整乡镇集中式饮用水水源保护区，先后投入1200余万元，完成32个乡镇及以下集中式饮用水水源地“划、立、治”工作。总量减排顺利完成。加大污染物治理力度，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，将主要污染物总量控制指标作为项目环评审批的前置条件，严格控制新增污染物排放量。“十四五”期间二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量四项主要污染物分别削减247吨、246吨、305吨、2205吨，排放量分别减少25.37%、37.08%、52.59%、29.14%o环境监管能力大幅提升。“十四五”期间，根据国家、省、市关于加强环境监管执法的安排部署，建立“横向到边、纵向到底的，网格化”，环境保护监管体系。着力移动执法平台建设，配备执法人员移动执法设备，逐步完善网络覆盖支持。不断推动执法工作信息化建设，配备执法记录仪、无人机等设备，环境执法更加规范、高效，能力全面提升。持续加强环境执法监管力度，“十四五”期间，行政处罚环境违法案件163件，处罚款500余万元。加强环境监测机构建设，通过3次检验检测机构资质认定现场评审，取得了水和废水、环境空气和废气、噪声与振动、土壤与沉积物、固体废物共5大类142个参数的资质认定。加强监测网络建设，建成了金轮大桥、厂西排洪渠水质自动监测站。生态环境安全基础更加筑牢。通过违法违规建设项目清理整顿、环保督察等进一步使企业在生产经营中严格落实各项环保措施，进一步完善城镇环保基础设施建设，对维护我区生态环境安全起到了至关重要的作用。同时，在日常环境监管中，群众通过“12369”环保热线、“12345”为民服务热线积极举报反映生态环境问题，广泛参与维护生态环境安全。不断加强应急体制建设，建立储备物资库，强化应急演练，应急处置能力得到有力提升。强化推动环境问题整改。印发实施市区落实中央第五环保督察组督察反馈意见整改方案市区贯彻落实中央生态环保督察“回头看”及沱江流域水污染防治专项督察反馈意见整改任务清单，实行问题整改“清单制+责任制+督导制”管理，有力有序推动问题整改。完成第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”交办群众信访举报问题91件，反馈意见29项。完成省级环保督察交办群众信访举报问题37件，反馈意见54项，已完成整改50项，其余4项正在加快推进。生态环境保护宣传持续深入。继续加强环境保护法律法规和环保知识宣传，结合“法律七进”“65,环境日、“124”国家宪法日，组织开展环保设施向公众集中开放活动、环保知识进校园课堂、摆点宣传等活动。充分发挥电视、报刊等传统媒体和微博、微信等新媒体优势，大力宣传生态文明建设和环境保护工作成效、动态。推动生态文明体制改革，完成生态环境保护机构改革。一是完成机构垂改工作。“十四五”期间，按照省、市安排部署完成了生态环境保护机构改革，整合分散的生态环境保护职责，统筹城乡生态环境保护工作，进一步强化了生态保护修复和污染防治统一监管。根据市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案（德委办发20258号）要求，完成了生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。二是加强执法队伍建设。组建了市生态环境保护综合行政执法大队，实行局队合一，统一实行生态环境保护执法。三是调整生态环境保护管理机制，区生态环境局调整为市生态环境局的派出（四）生态环境（9）森林覆盖率（%）23因统计标准发生变化，视为完成（10）建成区绿化覆盖率（%）38完成（五）污染预防（11）危险废物和医疗废物规范化处置率（%）100完成（12）城镇污水集中处理率（%）95完成（13）污水处理厂污泥处理率（%）290完成（14）城镇生活垃圾无害化率（%）100完成（八）水污染物（15）化学需氧量排放总量（吨）完成市政府下达任务完成（16）氨氮排放总量（吨）完成（七）大气污染物（17）二氧化硫排放总量（吨）完成（18）氮氧化物排放总量（吨）完成（70区域性污染物排放总量减少率（19）重点行业挥发性有机物完成市政府下达目标未完成（20）总磷完成（九）环境监管能力（21）重点污染源自动在线监控设施建成率（%）完成市政府下达任务完成（22）环境监察机构标准化建设西部地区三级指标达到（二）“十四五”环境保护存在的主要问题生态环境问题较突出。一是水环境问题。随着社会经济的快速发展，受沿途城镇生产、生活及农村面源的影响，厂西排洪渠等小流域水环境质量较差，对柳林村考核断面水质影响较大，石亭江流域区段水环境质量不能稳定达标，总磷为主要污染物。部分乡镇污水处理厂因管网未完善、专业运维能力不足等原因还未实现稳定运行，个别污水处理厂还存在存在溢流风险。二是大气环境。大气环境质量虽有所好转，但不能稳定达标，空气质量优良天数率2019-2025年呈下降趋势，未完成“十四五”目标任务。细颗粒物（PM2.5）平均浓度2018-2019呈上升趋势，臭氧污染（03）突显。我区产业布局主要以机械加工、工业涂装为主，且小中型企业居多，全区涉气排放的工业企业整体污染治理水平、生产管理水平较低，源头替代和末端治理力度还远远不够。产业结构和布局、运输结构、能源结构不合理，城市大气精细化管理水平不高，对空气质量持续改善不利，大气污染攻坚任务仍然比较艰巨。三是土壤环境问题。部分企业用地土壤环境质量家底不清，仍未完全掌握全区重点行业企业污染地块分布及环境风险情况。部分企业危险废物管理责任落实不到位，管理不规范。环保基础设施比较薄弱。部分环保基础设施建设相对滞后，特别是乡镇污水处理厂配套管网及入户管网还存在短板，无法正常稳定运行，污水处理设施运维管理专业化还需加强，农村生活污水处理设施建设滞后。水环境治理PPP项目建设进度迟缓。垃圾分类收集转运处置需要进一步加强，生活垃圾分类工作基础条件差，后续收运、处理等配套环节滞后，餐厨垃圾分类收运还未全面开展。二'“十五五”发展面临的机遇和挑战(一)面临的挑战“十五五”时期，区生态环境仍面临不小压力，生态环境质量仍然比较脆弱，污染防治攻坚成果需要进一步巩固提升，生态环境治理体系和治理能力现代化水平需要进一步提高，能源资源约束趋紧，节能减排任务艰巨，新发展理念需要进一步深入。生态环境质量仍然比较脆弱。污染防治攻坚战虽取得阶段性成效，但还不稳固，空气、水污染防治任务仍然艰巨、形势依然严峻。石亭江流域水环境质量不能稳定达标，总磷时有超标现象。空气环境质量虽然有一定好转，但近两年空气质量优良天数率逐年下降，在全省排名靠后，距空气达标城市要求仍有差距。环保基础设施建设进展缓慢。全区水环境治理PPP项目仍处于前期工作，部分镇(街道)和农村聚居点未建成生活污水处理设施及配套收集管网。已建成污水处理厂的，但雨污管网建设不够完善、雨污分流不够彻底，生活污水收集未全覆盖，污水管网存在破损，进水量不够、浓度不高，污水处理设施无法正常运行，达标排放。农村生态环境保护任务繁重。农村生态环境保护是当前环境保护工作的重要组成部分，是改善区域环境质量的重要抓手。目前农村生活污水治理、农村面源污染整治、乡镇及以下集中式饮用水水源保护等涉及面广，任务繁重。（二）面临的机遇“十五五”是一个崭新的起点，是在高水平建成小康社会基础上开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划期，也是巩固提升污染防治攻坚战成果，加快推进新时代美丽建设的关键期、窗口期、攻坚期。绿色低碳发展成为全球共识，生态宜居已成为全球城市软实力和竞争力的重要体现。国际社会尤其是发达国家要求我国承担更多环境责任，深度参与全球环境治理、积极应对气候变化，实现碳达峰、碳中和。国家生态文明建设和体制改革加速推进，党政同责、一岗双责、终生追究、环保督察等要求更加明确，污染治理标准更加严格，环境保护的认识高度、推进力度、实践深度前所未有。习近平总书记多次对长江经济带发展作出重要指示，切实要求“共抓大保护、不搞大开发”。中央对一带一路，西部大开发、长江经济带、成渝双城经济圈发展定位及对省发展定位要求，为生态环境保护工作带来了机遇。省委、省政府高度重视生态环境保护工作，坚定不移走生态优先、绿色发展新路子，积极开展生态文明建设试点示范、筑牢长江上游生态屏障、建设美丽，大力推动成德眉资同城化生态环境共治共保，加快生态建设和环境保护。中共市委八届十二次、十三次全会明确提出把建设美丽作为推动高质量发展的“六大工程”之一，鲜明提出建设城乡一体的高品质生活宜居地和绿色发展示范区。区委区政府坚持绿色低碳发展，托起生态本底，建设现代公园城市和美丽乡村，加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战。三、“十五五”发展的总体要求（一）发展思路全面贯彻党的十八大和党的十九大精神，深入学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以持续改善环境质量为核心，坚持生态优先、绿色发展的基本原则，坚持源头治理、系统治理、整体治理，进一步突出依法治污、科学治污、精准治污，把握减污降碳总要求，进一步巩固污染防治攻坚成果，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，解决突出生态环境问题，有效防范生态环境风险，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，强化环保法治，完善信息公开，为建设美丽和谐幸福提供良好的环境基础。（二）基本原则坚持绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，严守资源环境生态红线，正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系，加快推动绿色低碳循环发展，促进资源能源集约高效利用。优化空间开发利用格局，推进经济结构优化和产业升级，加快能源结构优化调整和碳减排，推进碳达峰、碳中和，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。坚持质量核心。以生态环境质量改善为目标，以解决突出环境问题为导向，坚持治理与保护并举，城市与农村并重，整体推进与重点突破相结合，开展污染物协同治理，全面提升精准化管理水平，系统推进生态修复和环境治理，坚决打好生态环境保护攻坚战、持久战。坚持科学治污。运用科学思维、科学方法、科技手段，精细管理、分类施策、因地制宜，提高环境治理针对性和有效性，用法律武器治理污染，以法治力量保护生态环境。坚持多元共治。培育生态文化，提升全社会生态环保意识。落实党政主体责任、部门监管责任、司法制裁责任企业环境治理直接责任，增强环境保护合力。激励与约束并举，政府与市场“两手发力”，强化公众监督，形成政府、企业、公众共同参与的环境治理体系。（三）发展目标“十五五”时期，扎实推动生态