生态环境保护“十五五”规划.docx

生态环境保护“十五五”规划前百近年来，我区坚持走生态优先、绿色发展之路，生态环境保护已成为推动经济高质量发展的重要力量和抓手。“十五五”时期是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、实现生态环境质量明显好转、继续推进美丽建设的关键期，我区将坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理，促进区域产业绿色发展、与生态环境有机共融，构建人与环境和谐发展的新格局。在日常生态环境保护工作中，我区坚持绿色发展理念，自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢，助力汉江生态经济带绿色发展先行区建设，形成生态环境保护与绿色发展相适应的空间格局。“十五五”期间，生态优先绿色发展理念为区带来发展机遇，自上而下倡导的生态文明建设潮流也给区的保护、开发与发展带来了新契机。作为汉江生态经济带的重要组成部分，区将继续从全局出发，将建设“绿色汉江”作为首要目标，加强生态文明建设，为全市的生态文明示范市创建贡献一份力量。第一章生态环境保护基础和形势第一节“十四五”生态环境保护工作的主要成就“十四五”时期，区委、区政府深入学习贯彻习近平总书记考察重要讲话精神，深入贯彻习近平生态文明思想,扎实做好生态修复、环境保护和绿色发展“三篇文章”，坚持把生态文明建设和环境保护工作作为全局性、战略性的大事来抓，坚持以可持续发展的宜居环境为基本定位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，以建设富强和谐现代化城市、资源合理利用、生态良性循环的“生态城市、绿色城市”为目标，以改善环境质量为中心，以防治环境污染为重点，坚决打好打赢污染防治攻坚战，实现全区生态环境质量持续改善。绿色发展水平稳步提升。“十四五”期间，区严守生态保护红线，严格执行长江经济带负面清单准入要求，落实建设项目环境准入政策，重点行业、工业园区严格落实规划环评制度，强化了规划环评与项目环评的联动。完善了区域生态安全体系，实现了城镇化发展与生态文明建设协调推进。按照省淘汰落后产能工作要求，区煤炭落后产能已全部关闭退出，积极推进“煤改气”，全面完成煤炭消费总量控制任务。积极完成中央和省级环保督察反馈意见整改，有效提升了区各部门对生态环境保护的认识，有力地推动了一批重难点环境问题的解决。大力发展绿色经济，有效提升城市资源利用效率。碧水保卫战取得成效。以污染治理、良好水体保护、风险管控为着力点，强化源头控制，推进水生态和水资源综合管理，开展流域专项执法检查，强化工业园区污水治理，全面开展汉江入河排污口排查整治，积极开展城乡截污治污、水质提升行动，加强饮用水水源地保护，全面取缔非法淘金、非法码头、非法采砂，长江大保护十大标志性战役取得突破性进展。“十四五”期间，汉江白家湾断面和火星观断面水质稳定在11类。通过对大李沟清淤、清漂、除杂、封堵排污口等措施，消除了城区黑臭水体。大气污染防治高效推进。大力调整优化城区产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构，强化区域联防联控,狠抓秋冬春三季污染防治，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，有力推进了大气污染防治各项工作。加强经济开发区和航空航天工业园监管，强化化纤、铸造等行业废气治理措施，全面开展工业炉窑核查和综合整治工作，加大了航空航天工业园涉炉窑企业的治理力度，推进工业炉窑全面达标排放。开展挥发性有机物、工业企业无组织排放、建筑工地和道路扬尘、汽车尾气、非道路移动机械、城市面源污染等专项整治行动，打好打赢蓝天保卫战。净土保卫战初见成效。按照市人民政府关于印发市土壤污染防治行动计划工作方案的通知（襄政发201723号）要求，编制实施了区人民政府关于印发区土壤污染防治行动计划工作方案的通知（樊政发2018）10号），摸清了区土壤高风险行业企业和渣场等场地、周边地块土壤污染地块分布和环境风险状况，实施了农用地分类管理制度，全面启动农用地土壤环境质量类别划定工作，科学划定用地环境质量类别，严格保护优先保护类耕地，严格实施污染地块分用途管理和建设用地准入制度，建立污染地块名录及开发利用负面清单，合理确定土地用途，加强对现有相关企业的监管。结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发利用为住宅、商业、学校、医疗、养老场所等项目污染地块为重点，逐步推进治理与修复工作，全面推进净土保卫战。减排任务全面完成。完成了第二次全国污染源普查，摸清了全区污染源数量、结构和分布情况。开展“散乱污”综合整治，分类治理“散乱污”企业。持续推进节能减排，加强政策引导和节能减排工作体系建设，大力发展“低碳经济”，推进重点行业、重点企业、重点工程减排。全区20t/h以下燃煤锅炉全部去功能化，博拉经纬纤维有限公司完成燃煤机组超低超净排放改造，金环新材料科技有限公司和市宝天曼水泥粉磨有限公司完成设备改造，排放废气达到特别排放限值要求，二氧化硫和氮氧化物排放量大幅削减，全面完成“十四五”主要污染物总量减排目标。生态环境安全保障有力。发布了区人民政府办公室关于印发区突发环境事件应急预案的通知（樊政办发201818号），进一步完善了区环境风险源、环境应急物资等环境应急日常管理的重要基础工作，完善风险防范与应急管理体系，建立健全土壤、饮用水源突发环境事件应对工作机制，科学高效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全。初步建成一体化、多层次综合环境应急监测体系。“清废行动”“绿盾自然保护区专项督察行动”挂牌的突出问题已完成整改，有效降低了环境风险。加强重金属污染防治力度，严格控制在优先保护类耕地集中区域新、改、扩建增加重金属污染物排放的项目。强化危险废物环境监管，防范辐射环境风险，“十四五”期间未发生特别重大、重大和较大级别的突发环境事件。汉江生态环境展现新面貌。全面推行“河湖长制”，区镇村三级河湖长全部上岗履责，实现全区河库全覆盖。全面开展汉江大保护专项行动，清理非法占用河道岸线行为，依法拆除了河道内非法生产经营企业，通过专项督办牛首镇枣园村，及时拆除白鹤坝水库下游养猪场，改善了黄龙堰水库周边环境，避免了污水进入水库。组织开展重点区域执法和专项检查，解决了柿铺磷石膏堆场问题，对沿江违建房屋进行拆除、重要河库“清四乱”、汉江非法矮围进行拆除清理行动，清除沿汉江废物5万吨，清除汉江岸边违规建设项目37处，恢复汉江水域面积1.7平方千米，恢复岸线长度4.2千米，极大地改善了汉江流域水生态环境。加强水库环境保护治理，水库投肥投粪养殖全部取缔，全区范围内实现了水库禁投目标。广泛开展“清洁家园”行动，加强农村环境综合整治，全区所有行政村基本实现垃圾清运设施全覆盖，完成“厕所革命”三年攻坚任务。按照“绿满”提升工程要求，全面完成精准灭荒造林和汉江两岸造林绿化任务，森林覆盖率和森林蓄积量有效提高。第二节面临的主要环境问题“十四五”期间区污染防治工作取得了积极成效，解决了一批突出环境问题，但是根源性、深层次矛盾和困难仍然存在，生态环境质量的严峻形势没有根本改变，生态环境保护任务依然艰巨。产业与能源结构调整压力较大。樊西属于老工业区，经济开发区和航空航天工业园仍以要素投入和投资驱动为主。产学研一体化机制不畅，科技成果本地转化率较低，内生增长动力尚未完全形成，产业集聚效应不明显。现代服务业特别是高端生产性服务业发展相对滞后，园区规划存在薄弱环节，造成环境改善要求与区位经济发展要求相互制约。区域性、布局性环境风险较为突出。受传统产业布局影响，结构性污染突出、分布相对集中，产业布局性风险较为突出。区开展了一系列环境风险排查整治工作，督促沿江集中式饮用水水源地完成整改，但历史遗留问题难以在短时间内消除，汉江岸线开发强度高，沿岸分布的工业园区存在产业布局性风险。环境空气质量改善任重道远。“十四五”期间，区秋冬季主要以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PMlO)污染为主，夏季主要以臭氧(03)污染为主。大气环境质量虽有改善，但没有形成稳步向好的良性趋势。水环境保护形势依然严峻。由于南水北调中线工程实施、汉江梯级开发，特别是汉江新集水电站工程设施，使得汉江段水资源压力持续增大，区水资源压力也随之增加;经济开发区现以化纤纺织企业为主，企业污水成分复杂、处理难度较大，虽经企业污水处理站处理后进入太平店污水处理厂进一步处理后再进入汉江，汉江环境水生态系统仍面临严峻挑战。农村环境整治任务艰巨。乡镇集中式饮用水环境质量基础数据不全，部分饮用水水源保护区未按照规范化标准化建设，乡镇饮用水安全存在一定隐患。区的农业比重不小，虽然持续开展了农村环境综合整治工作，环境面貌得到了一定改善，但农业面源污染问题依然突出，特别是天然径流的沿岸畜禽养殖污染、生活污水排放、生活垃圾处置、化肥农药施用等增加了流域性水体污染和土壤污染的风险，农村生态环境保护基础设施薄弱等突出环境问题亟待解决。新型城镇化建设产生的生态环境问题。区的城市管网还存在雨污分流不彻底、污水管网覆盖率不高，乡镇污水处理工作还处于起步阶段，污水处理设施建设运营管理机制有待完善。监管能力仍需加强。高质量发展理念和汉江生态经济带发展战略的实施，对区生态环境保护和治理提出了新要求。生态环境监测网络有待进一步完善，生态环境监管监测体制机制有待进一步健全。生态环境监管力量与繁重的监管任务还不匹配，监管监测信息化建设滞后，科技创新对生态环境保护的支撑作用仍需加强。第三节生态环境保护面临的形势“十五五”时期，是全面建成小康社会后，乘势而上开启第二个百年奋斗目标新征程的重要时期，是生态文明建设示范市创建的决胜期，是加快高质量发展的关键时期。区生态环境保护工作面临诸多机遇和有利条件，处于大有可为的重要战略机遇期。习近平生态文明思想为生态环境保护提供了根本遵循。以习近平同志为核心的党中央，把生态环境保护工作摆在了更加突出重要的位置，在“五位一体”总体布局、新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略、新发展理念、三大攻坚战中，都更加突出生态文明建设和生态环境保护的重要地位。习近平生态文明思想为生态文明建设和生态环境保护提供了强大的思想保障和根本遵循，为“十五五”期间乃至更长时期坚定不移推进生态环境保护提供了明确的方向和强有力的保障。城市发展战略为生态环境保护指明了发展方向。汉江生态经济带发展规划要求加快汉江流域中心城市建设，市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要提出要加快推进美丽从“一处美”向“一片美”“全域美”拓展。区作为市中心城区的一部分，应落实省对汉江生态经济带发展战略，推动生态文明共建，携手打造汉江绿色保护带。发挥在“襄十随神”城市群生态环境共保联治中的作用，提升生态环境治理区域能力。大生态环境保护格局日益凸显为生态环境保护奠定了良好基础。“党委政府统一领导、生态环境部门监督管理、各部门分工负责、企业承担社会责任、公民提升生态环境保护意识、全社会积极参与”的大生态环境保护格局日益凸显，企业治理环境污染意识和投入明显加强，生态环境保护产业快速发展，生态环境保护装备、技术和管理水平明显提升，智能化、信息化等现代化监管技术快速进步，全社会对保护与发展关系的认识更加深刻，为“十五五”期间生态环境保护奠定了良好基础。同时，区生态环境保护也面临诸多挑战，主要表现为:一是新冠疫情对生态环境保护工作造成较大影响。新冠疫情对生态环境保护重点项目工程进度、生态环境保护资金投入、复工复产后污染物减排力度等造成了较大影响。二是生态环境质量改善任务艰巨。生态环境状况指数呈下降趋势、环境空气质量还有待提高、水体自净能力下降、农村地区环境状况和环境治理能力滞后等问题依然突出。三是人民群众对美好生态环境的向往日益强烈。生态环境质量改善成效与人民群众美好生态环境需求还存在差距，与人民群众的切实感受和体会还存在一定的距离。综合分析，“十五五”时期区生态环境保护工作机遇与挑战并存，要深刻认识“双循环”背景下国家、省对于生态环境保护工作的新要求和市发展环境面临的新变化，深入推进蓝天、碧水、净土三大行动，