新型智慧城市“十五五”区域规划纲要.docx

新型智慧城市“十五五”区域规划纲要为深入贯彻国家、省、市关于新型智慧城市建设的指导意见和战略部署，进一步推动城市治理能力现代化，特制定本纲要。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察重要讲话指示精神，大力践行“三高四新”战略和“强省会”战略，按照市人民政府关于加快建设新型智慧城市示范城市的决定、市人民政府办公厅关于印发市新型智慧城市示范城市顶层设计（20262030年）和市新型智慧城市示范城市建设三年（20262023年）行动计划纲要的通知的总体部署和市“十五五”规划编制工作相关要求，着力推进新型智慧城市建设，为奋力开创高质量发展新局面贡献智慧力量。（二）总体原则统筹集约，上下衔接。深度对接市新型智慧城市总体布局，立足城市信息化建设实际，充分整合创新，大力推进跨部门、跨系统、跨行业的协同共享。以人为本，便民惠民。以重大需求和问题为导向，推动公共服务向基层延伸，最大限度地为公众提供医、食、住、行、游、教等全面细致服务。基础优先，特色示范。建设公共性、基础性、业务协同性项目，提供基础环境支持和保障。遵循“小而精”理念，打造特色标杆，在重点领域先行先试。政府引导，市场运作。发挥政府引导作用，强化市场机制主导作用和企业主体地位，鼓励和调动社会各方参与新型智慧城市投资建设、运营和管理。强化保障，安全可控。以网络安全为抓手，以信息安全为核心，以综合安全为重点，统筹布局网络和信息安全解决方案，健全网络和信息安全标准体系。（三）发展愿景打造集约联动的智慧载体，铸造“智慧”强劲生命力；打造触手可及的民生服务，造就“智慧”非凡亲和力；打造精细善治的社会治理，汇聚“智慧”重要凝聚力；打造高质创新的产业发展，增加“智慧”超群影响力；打造和谐共生的绿色生态，雕刻“智慧”极致吸引力。通过五力齐发，致力将市打造成全国最具活力的县域城市智慧生命体。（四）发展目标以创建全国新型智慧城市县域标杆为目标，加速建成基础设施统筹集约、政务数据共享协同、智慧应用国内领先，极具城市特色和示范引领作用的新型智慧城市。“十五五”期末，成功打造智慧政务服务示范区、基层精细治理示范区、花炮产业转型示范区、绿色生态示范区，大幅提升数字经济与实体经济融合发展水平，显著增强城市创造力、吸引力和竞争力，推动达到全国前列、领先的智能化治理和发展水平,全面形成可复制推广的“智慧”新模式。市新型智慧城市发展目标域指标2023年2030年慧载体非涉密政务系统上云率（）901004G/5G用户普及率（%）95985G基站数量（座）4200>4500城市运行感知单兀（万个）5080信息资源部门间共享率（）95100非涉密公共信息资源开放率（%）9095城市数据米集统筹率（）8095生服务公众和企业政务服务事项的随手办、掌上办比例（%）8095智慧校园建成率（）80100市人口健康信息平台覆盖率（）8095域指标2023年2030年政务服务网上统一入口率(%)90100电子证照使用率()8595会治理城市重点公共区域高清视频监控覆盖率(%)98100城市重点公共区域视频联网率(%)98100花炮企业智能视频覆盖率(%)50100数字化城管覆盖率()95100“车路云”一体化覆盖路线公里数5080“高风险食品”全流程监管覆盖率(%)8098执法事件一体化闭环管理比例(%)8595社会信用信息实时共享率(%)7095城市生命线物联网监测预警覆盖率(%)6080域指标2023年2030年城区智慧停车场覆盖率（）7090智能网联公交车占比（%）6090业发展数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）高于全国和全省平均水平125G+工业互联网场景应用产业园（个）1/5G+工业互联网省级示范园区（个）1/省级上云上平台标杆企业（个）2030产业公共云平台（个）35企业私有云平台（个）35省级以上科技创新平台每年新增1个每年新增1个色生态重点污染源自动监测覆盖率（）三9599重点用能单位在线监测覆盖率（%）省控企业290省控企业100本地污本地污域指标2023年2030年控企业三30控企业三60各类城市物联网监测部件覆盖率8099行机制政府投资信息化建设项目运行评价年度平均得分率（%）6070二、总体框架以“一体支撑、一心统管、四智赋能、三纵保优”的实施架构推进建设落地。“一体支撑”指一个城市数字底座，融合物联网体系、网络传输体系、计算存储体系、平台能力体系，支撑全市设备统一接入、数据资源汇聚共享、信息系统集中部署；“一心统管”指一个城市指挥中心，具备运行监测、决策辅助、事件管理、应急指挥等功能，为管理者提供城市运行体征一张图、城市运行部件监测一张图、事故监测及应急指挥一张图；“四智赋能”指在市通用应用的基础上，围绕民生服务、社会治理、产业发展和绿色生态四大领域，充分开展具备自身特色的新型智慧城市应用建设；“三纵保优”指在遵循市相关政策标准的前提下，以统筹协调、运管分离、可持续运营为路径，构建标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系，为“智慧”建设和可持续发展保驾护航。三、主要任务(一)夯实智能可控的载体基础新型网络基础设施。加快城域网带宽扩容、网络基础设施智能化转型，推进光纤到户和光网城市建设。实现5G网络统筹建设布局与技术融合，打造包括4G、5G、WIFI和无线局域网在内的多网协同的泛在无线网络，支撑5G行业应用创新发展。深化电子政务外网一体化建设与业务专网清理整合，健全政务外网安全管理制度。城市感知基础设施。依照“统一规划，按需构建”的基本原则，部署覆盖全市的物联感知设备。建设以窄带物联网(NB-IoT),4G、5G为主，支持建设城市WIFI、增强型机器类型通信CeMTO超长距低功耗数据传输(Lora)等多种网络接入方式的城市物联传感网，支持对城市环境、交通要道、市政设施、高危企业、消防设施等重点领域的多层次管控。智能算力基础设施。建设兼具支撑“智慧”运行、市新型智慧城市备份、湘赣边辐射等功能的数据运行管理中心。统筹新建和既有基础软硬件设施设备资源，加快大数据中心建设，实现计算、存储资源的统一规划和服务提供，构建全市政务“一朵云”。数据资源共享机制。完善数据从多元归集、整合共享、开放流通到社会应用的完整链条，规范和促进公共数据资源共享与应用。夯实数据共享基础，构建数据资源共享交换服务体系与数据资源标准规范。优化数据共享模式，健全数据共享资源建设机制、数据共享校核机制、数据共享流通机制与数据要素运营模式。强化数据共享监督保障，明确主体责任，升级考核机制。“智慧”数字底座。建设大数据平台，实现数据资源汇聚共享，推进数据资源融合，支撑数据应用开发。基于新型智慧城市运行管理的底层技术平台需求，加快新型智慧城市云底座建设，打造时空信息云平台、物联网平台、视频云平台、融合通信平台、人工智能平台，提升共性业务支撑水平，赋能各行业领域。“智慧”指挥中心。对接市相关平台规划及统筹要求，建设城市运行监测平台、决策智能辅助平台、城市事件管理中心和城市应急指挥中心，实现城市运行状态全景监控、事件处置高效联动，提升城市精细化治理能力。（二）提供触手可及的民生服务智慧政务。完善服务事项清单，构建复杂事项联动审批机制，全面推行政务服务规范化高效化管理。提升线上平台智能化服务能力，强化线下渠道“服务下沉”能力，完善“帮代办”服务体系，深化”园内事园内办”“企业办事不出厂”等服务举措。打造“一网通办”全方位服务体系，提升医疗、教育、交通等重点领域政务服务智慧化水平。探索5G技术在政务领域的融合应用，开发人脸识别、AI引导、远程办事、移动审批等服务与管理功能。加强前端受理平台与后端部门业务系统的对接，统一政务服务办事渠道至“我的"APP专区服务平台。建设“好差评”系统与电子监察系统，开展政务服务运行全过程绩效评估。智慧教育。改造升级教育网络及智慧教育云平台，完善智慧校园基础环境。推进人工智能、VR、5G等技术与教育教学深度融合，助推教育教学模式改革。优化数字教育资源供给，构建满足全市师生需求的优质教育资源公共服务体系；深化网络学习空间应用，全面推广“市中小学人人通云平台”。推进构建基于大数据的教育质量综合评价体系，优化智慧教育评价支撑。推进“智慧校园”“智慧课堂”“智慧教室”标杆建设，深化“互联网+教育”治理模式。智慧人社。围绕社保、就业、人事人才三大业务领域，推进各部门数据共享互认，建立业务数据全连通的智慧人社一体化平台。推进电子社保卡与健康卡、交通卡、公园卡等“多卡合一”功能集成，建设城市“一卡通”。推进第三代社保卡制发工作，支撑长株潭、湘赣边城市群人社业务一体化办理及跨域办理需求。深化“互联网+就业”服务，升级“业务经办应用”，构建就业大数据系统，开发“退役职通车”系统。智慧档案。推进“智慧档案”建设，让百姓民生档案查阅不出村，公众档案满足手机APP查阅，真正实现“最多查一次”。同时，通过智慧档案系统建设，实现电子档案专线接收,节约成本。智慧医疗。建立区域检验系统、云诊疗平台、远程会诊平台，实现医疗基础设施、病历资源、专家资源共享。建设双向转诊系统，加速分级诊疗落地。依托市人口健康信息平台，推动自主可控、物联网、互联网医院、医疗大数据等新技术新应用在“互联网+医疗健康”领域落地，提升居民就医体验。推进市智慧医疗监管平台在落地，进行医疗服务质量评估指导、区域医疗健康分析和评估决策。智慧社区。健全社区安全治理体系，推动治安管理、日常纠纷处理、警民互动等服务智能化。构造社区智能化居住环境，引入智能通行感知设施、居家管理系统及集约联动的智慧消防体系。建设社区公共服务系统、租户人口自助申报系统、物管智能运维系统，实现物业管理全流程智能化。搭建社区养老综合服务平台，实现居家养老、机构养老、医疗护理的梯度衔接和交互转介。强化社区商业化便民服务，整合周边服务与资源，打造周边一公里商圈。（三）打造精细联动的治理模式“党建+微网格2.0”。建设党建多网融合统一平台，纵向贯穿市、乡镇（街道）、村（社区）多级党组织，横向融合党务管理、学习平台、统计分析等功能。依托党建特色资源与多品类终端，探索定制化远程教学与个性内容推送。升级“党建+微网格2.0”信息服务体系，构建多渠道信息采集系统，统一划定各部门业务网格形成综合治理网格，建设“集中受理、智能分拨、闭环运转、实时同步、全程监督”闭环体系，打造高质量党建引领基层网格化治理样板。智慧应急。搭建高危企业智慧安监网络监管平台，打造烟花爆竹风险预警与防控系统，实现花炮、矿山、危化品等高危企业的智能化感知、实时监测、超前预警。完善自然灾害、重大事故、疫情防控等各类应急管理突发事件的风险监测和预警体系，推进各相关部门监测数据的汇聚整合、共享互通。加强与市城市应急管理平台的对接，构建本地特色应急模型与综合保障平台，提升应急指挥的统一部署、救援实战、预案处置、监督管理能力。智慧交通。推进交通设施与城市建设规划“一张图”统筹，优化城市交通规划管理。通过建