应急体系建设“十五五”规划(4).docx

应急体系建设“十五五”规划目录一、现状与形势-4-（一）“十四五”期间建设成效-4-（二）“十五五”期间面临的形势与挑战-10-二、总体要求-11-（一）指导思想-11-（二）基本原则-12-（三）建设目标-13-三、主要任务-15-（一）注重聚焦主责，健全应急管理机制-15-（二）突出系统化管理，完善应急管理体系-17-（三）强化应急管理，提升六大能力-21-（四）坚持问题导向，推进协同治理-24-四、重点建设项目-26-（一）城市生命线安全风险防控工程-26-（二）公路、桥梁隧道、老旧房屋建筑安全风险防控工程-27-（三）自然灾害风险调查和重点隐患排查工程-27-（四）救灾物资储备仓库建设项目-28-（五）应急避难场所建设项目-28-（六）综合减灾示范社区建设项目-29-（七）应急救援指挥中心信息化工程-29-（八）应急救援队伍建设工程-29-（九）全民防灾减灾能力素质提升工程-30-（十）应急执法能力建设工程-30-（十一）重点行业（领域）专项治理工程-31-（十二）应急管理文化建设工程-32-（十三）智能化应急预案体系建设工程-32-（十四）自然灾害风险普查工程-33-（十五）街道（社区）应急服务站建设项目-33-五、保障措施-34-（一）加强组织领导，强化主体责任-34-（二）统筹协调推进，落实重点项目-34-（三）建立评估机制，加强督查考核-34-根据市应急管理体系建设“十五五”规划和区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要等文件，结合我区经济社会发展和应急管理工作实际，制定本规划。一'现状与形势（一）“十四五”期间建设成效“十四五”期间，全区应急管理工作牢固树立以人民为中心，生命至上、安全第一发展理念，坚持应急与谋远、常态与非常态相结合，加快推进机构改革，不断完善体制机制,狠抓综合防灾减灾，盯紧做实安全生产工作，因地制宜，创新发展，全区应急管理综合能力明显提升。主要体现在：1 .应急管理水平稳步提升机构改革如期完成。区委、区政府坚决落实上级指示，按照改革要求，明确应急管理局职能、编制及改革时限，快速整合应急管理、安全生产、防灾减灾等职能，加快建立和完善应急管理机构改革后的应急管理组织指挥体系，主动适应新形势、新任务，迎接新挑战。体制机制更加完善。区应急管理部门重点整合优化“三委四部”（应急委、安委会、减灾委，防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、气象灾害防御指挥部、工商贸事故专项指挥部）职能及工作机制，严格落实应急值守24小时值班制度和领导带班制度；建立会商、预警研判和信息共享机制；应急管理局与水务、房管、城管、消防、交通、电力、通信等部门建立防汛排渍工作机制，研究制定涵洞渍水“一点一策”的管理与救援制度，圆满完成梅雨期强降雨防范应对任务。应急队伍更加精干。通过不懈努力，目前已组建包括相关职能部门、区消防救援大队、街道（社区）网格员、各类协管员、志愿者和义务消防员等在内的救援力量达2148人，基本能够满足本区内“全灾种”“大应急”任务要求和突发事件的先期处置之需。应急处突更加高效。各级领导高度重视、科学决策，各有关部门主动履责、靠前指挥，各有关方面积极协同、密切配合，应急处置工作做到有序有力有效。圆满完成了“迎大庆、保军运”工作目标，特别是在抗击新冠疫情的斗争中，全区干部主动作为、迎难而上、舍生忘死，经受住考验，赢得了赞誉。2 .安全生产能力全面加强责任体系更加牢固。全区严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全管理要求，区安委会牵头抓总、各专业委员会分类负责抓落实的机制不断强化，各级各部门各单位安全生产责任更加明晰、链条扎得更紧，建立双月考核制度，坚持安全生产过程管理与结果考核相结合，进一步压实安全责任。监管机制更加多元。根据我区商贸企业聚集的特点，推动部门对行业考核排名。区应急管理局针对14个加油站制定5大类68项考核指标，聘请全省石油化工领域专家参与，每月组织加油站进行交叉考核，区商务局针对24个大型商场超市制定4大类40项考核标准，区市场局针对78个各类市场制定5大类29项考核标准，对考核连续两次排名靠后的，约谈企业法人和市场高管，倒逼企业落实安全生产主体责任。开展安全生产大约谈、大排查、大暗访、大警示“四大行动”，24个专业委员会要紧盯事故多发区域、行业领域,紧盯重点企业、重点环节、重点部位，严厉打击安全生产违法违规行为，督促企业落实安全生产主体责任。排查治理体系更加完善。扎实开展安全生产专项整治三年行动，制定区安全生产专项整治三年行动方案（2个专题、23个整治、4项行动、2项重点工程），坚持问题导向、目标导向，从根本上、源头上彻底根治一批老大难问题,补齐短板，提高安全风险防范应对能力水平。12个街道、开发区和20个行业（部门）安全生产专家全覆盖，安全隐患排查质量和事故调查质量大幅提高。加强街道和企业安全培训学习，组织企业安全管理人员开展安全教育培训、经验交流活动，以学促管，解决街道和企业安全管理人员不知道管什么，怎么管的问题，提升全区安全管理水平能力，累计开展各类培训活动100余次。严格执法全面排查整治。坚持不定期地对重点区域、重点企业进行“四不两直”检查，有计划的开展“双随机、两公开”执法检查。共查处各类安全生产违法行为63起，实施行政处罚566.52万元，移交公安部门采取行政强制措施9人,移交司法部门追究重大安全责任事故罪刑事责任5人。深入开展危险化学品打非治违专项活动，加强对重点区域存在的隐患进行全面排查和整治，督促企业切实加强危化品的安全管理。全面整治民族、民权、前进等玻璃仪器、制冷市场等高危区域，加强加油站、危险化学品票面经营单位监督执法，严厉打击非法储存、经营危险化学品行为，依法处置各类违法储运危险化学品40余吨。强化燃气监督检查，有效打击违法供应站点，打击和取缔违法供应站点100余处，收缴钢瓶2600余只。强化安全风险源头管控。将安全生产纳入全区经济和社会发展总体规划，大力发展安全保障性较高的产业。在招商引资环节严把安全关，严格审核企业安全生产资质、安全生产“诚信”记录和历年生产安全事故情况，严守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的底线思维，杜绝“招伤弓I灾”；在项目规划和立项审批环节严把安全关，严格执行建设项目安全设施“三同时”规定，确保新、改、扩建的建设项目安全设施到位，严格审查项目周边安全环境和安全条件，严防新建项目给周边原有设施带来新的安全风险。有效把控现有企业安全风险，调查掌握全区风险分布情况，完成重点企业安全设计复核，不断提升高危企业本质安全，推动完成加油站等重点区域阻隔防爆、防渗漏双层管改造。安全监管投入不断加大。在街道公共安全科设置安监站，任命科级干部担任安监站长，区政府每年拿出专用资金,用于购岗58名专职安监员、40名质监员和30名消防专员充实到街道，确保每个街道（开发区）有5-7名人员从事安全监管工作；31个行业主管部门指定了专（兼）职安全监管人员59名，赋予700名社区网格员安全巡查、隐患上报职责;引导109个社区的协管员参与安全巡查，并为相关岗位配置必要的工作设备，不断加强一线安全监管力量。区政府还投入专用资金组建安全生产第三方服务机构库，创新引入专家参与安全检查，“把脉问诊”，协助解决“疑难杂症”，提升企业本质安全。区政府投入大额资金用于改造老旧小区电气线路、电梯和危房，整治危险路段，更新升级养老院智慧用电设施及消防站等。3 .综合减灾能力持续增强“综合减灾示范社区”创建成效显著。坚持以“示范社区”创建为引领，不断夯实防灾减灾救灾的基层基础，“十四五”期间，全区先后投入20余万元创建综合减灾示范社区19个，其中：国家级示范社区4个、省级示范社区4个、市级示范社区11个。共完成5个应急避难场所和3所示范学校基础设施建设，制作各类应急避难场所标志标牌66块,应急疏散场所平面图8块。地震、地质灾害预防成效明显。初步建成全区地震观测网，共有1个地震强震台、1个地震监控中心、5个地震宏观观测点，区应急管理局24小时通过地震监控系统监控地震预警情况；各街道（社区）都配备了地震、地质灾害观察信息员，随时报送灾害突发信息。2019年12月26日，应城市4.9级地震发生后，市震感明显，我区12条街道、108个社区反应迅速，第一时间组织干部群众排查受灾情况，及时上报。通过全面排查，我区未发生人员伤亡，也未发生因地震引发的二次灾害。应急演练贴近实战。适时组织抗震、防空、火灾、防洪防涝等应急演练，年均组织全区各行业部门、相关单位和各街道开展应急演练、竞赛比武、对抗拉练近300场次。4 .全面提升基层业务能力。安全培训不断深化。每年组织开展“安全生产月”“安全生产万里行”等活动，不断提升安全素养；组织开展安全管理“三项岗位”人员、特种作业人员、全区行政事业单位人员、街道社区安监协管员安全培训，提升安全隐患排查和安全监管能力。灾害预防效果明显。利用“512”防灾减灾宣传周、“1013”国际减灾日、“119”消防宣传日、“124”国际宪法日等特殊纪念日，通过开展“五进”活动加强防灾减灾知识宣传，公众识别风险和自救互救能力明显提升。能力提升形式多样。全区采取“走出去、请进来”的方式，一方面请省、市各方面的专家给我区干部职工授课，传授经验，讲解方法；另一方面组织干部职工到外省学习，到科技馆（科普馆）学习，到先进单位学习，学习别人的工作思路、经验做法、发展理念，进一步提高我区干部职工的业务能力水平。（二）“十五五”期间面临的形势与挑战1 .应急管理现实基础相对薄弱与严峻复杂的公共安全形势相比，当前我区应急管理体系还存在不适应、不协调、跟不上的问题，主要表现在：应急管理机构逐级弱化，街道、社区应急能力不足；高效应急指挥体系有待完善；应急预案科学性和指导性有待提升；风险隐患排查整治力度不够；精准监测预警能力仍显薄弱；核心救援力量建设投入不足；应急物资储备资源有待整合，经费保障机制仍需加强，充分依靠信息技术和先进装备的立体化综合保障体系亟需完善；公众安全意识和自救互救能力总体薄弱，应急协同效率不高等。2 .突发事件防范应对难度日益增大当前，地方应急管理体制正处于改革和磨合阶段，还存在很多不足和监管盲区，疫后复工复产、重振经济压力大，部分企业赶进度、重效益、轻安管的问题不同程度的存在。安全生产领域的审批与监管脱离，事中和事后监管手段不多。建设统一领导、权威高效、平战结合的应急指挥机制，权责明晰的应急响应体系，社会共治、专兼协同、群防群控联动体系，灵活便捷的物资储备和调用体系等仍任重道远，机构改革后的应急管理工作都将面临着新的挑战。3 .安全生产形势依然严峻复杂我区正处于城市建设加速推进阶段，安全生产仍处于事故易发多发的特殊时期，特别是危化、建筑、交通等高危行业容易发生事故。我区老旧小区多、电线老旧多、消防栓无水多、高层未封堵多、消防通道堵塞多，消防安全压力很大,火灾防控任务艰巨。老旧房屋多，超期使用的房屋逐年上升;部门安全监管力度、广度不够，监管形式单一；企业安全投入不足，存在重效益轻安全的问题，落实企业主体责任意识不强；企业安全专业人才严重缺乏，农民工、临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环节；安全生产宣传和知识普及工作还停留在老方式方法，欠缺创新措施。4 .自然灾害监测预防有待提高目前，全省自然灾害仍呈高发态势，特别是洪涝、地质灾害及其次生、衍生灾害的非常规性愈发明显，地震灾害时有发生。近年来，我区防洪防涝、极端恶劣天气、火灾等灾害形势不容忽视，预防联动机制还处在多部门融合阶段，面对灾害来临，应急处置能力还比较薄弱，灾后重建等工作还有待于提高。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落