应急体系建设“十五五”规划.docx
应急体系建设“十五五”规划为贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策和省、市党委、政府及区委工作要求，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法省突发事件应对办法中共区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标的建议区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要等相关规定及省、市应急体系建设规划，结合我区实际，编制本规划。一、发展回顾与面临形势（一）“十四五”期间发展回顾“十四五”时期，全区深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府部署要求,牢固树立新发展理念，坚持改革创新、协同发展，织密安全生产责任体系，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，切实增强安全防范治理能力，顺利完成应急管理机构改革任务，加强科技信息技术应用，不断提升应急基础保障能力和自然灾害防治能力，城市安全发展基础进一步夯实，安全生产形势持续平稳有序，较好的完成了“十四五”任务目标，为“十五五”时期持续推动应急管理体系和能力现代化奠定坚实基础。1 .应急管理体系建设日趋完善。一是推进应急管理体制改革，运行机制基本建立。根据区机构改革方案，新组建区应急管理局，调整区安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部设置和工作职责，进一步明确了各部门防范和应对各类突发事件的职责，应急指挥协调更加快捷高效，全灾种、大应急的格局基本形成。二是强化应急预案制修订，预案体系逐步完善。组织修订区突发事件总体应急预案，形成“1+18+31”（总体预案1个、专项预案18个、部门预案31个）覆盖4大类突发事件的区级应急预案体系，特别编制了12个针对具体化工装置的危化品大量泄漏简明应急预案。各部门各单位按照要求开展预案制修订，初步建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。三是加强应急能力建设，救援保障能力有效提升。组建6支区级专业救援队伍，聘任郭锐等79名区级应急管理专家，开展安全生产、紧急疏散、消防灭火、防汛、地震和危险化学品泄漏等应急演练2000余场，累计近8万人次参与。构建专储、代储相结合的储备体系，全区储备帐篷类、装具设备类、被服类救灾物资5000余件。加强部门、军地应急联动，在信息共享、指挥调度等方面密切合作。四是深化新技术应用，应急科技水平明显提高。投资近5000万元建成区城市安全应急管理指挥中心。全区61处重大危险源、13处重点危化工艺、1处尾矿库的在线监测数据全部接入平台，实时在线监测预警，实现了日常风险管控和应急指挥智能化，为政府决策提供科学依据，确保各类应急安全事件处置更加及时、高效。2 .安全生产风险防控成效显著。一是牢固树立安全发展理念，安全生产责任层层压实。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，强化安全生产红线意识和底线意识。制定区安全生产工作责任清单等制度规定，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，落实党委、政府主要负责人安全生产第一责任人责任。按照“三管三必须”的原则，印发关于进一步明确安全生产监管企业范围的通知，对全区6378家监管对象的行业主管部门进行明确，区委、区政府不定期对各单位工作开展情况进行督查检查，确保监管责任落实到位。落实安全生产承诺制、约谈制度和“说清楚”制度，推行企业安全管理人员挂牌上岗制度，全区规模以上企业安全管理人员全部“挂牌上岗”。不断加大行政执法和事故责任追究力度，夯实企业主体责任。二是坚决落实“五铁”要求，专项整治工作效果明显。进一步加强安全生产行政执法，深入开展多行业、多类型、多轮次隐患排查和专项治理，重点开展化工园区和危险化学品企业安全隐患排查整治，累计检查企业5000余家次；严格落实“隐患就是事故”要求，累计处罚案例400余件。制定区安全生产专项整治三年行动计划,细化专项整治三年行动任务清单，截至2025年底，已推动治理重大安全隐患25项，制定三年行动制度措施76项。三是强化联防联控、多措并举，风险防控能力大幅增强。制定中共区委区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见任务清单，坚定抓好改革落实。严格化工园区承包商管理，制定出台化工园区承包商准入退出制度（试行），对园区内化工企业聘请的第三方承包商资质、设备、人员进行严格审查、备案和公示。全区1家尾矿库、72家规模以上工业企业全部达到了市级以上安全标准化水平。每年聘请中介机构对全区一般工业企业开展安全标准化指导及隐患检查。完成区级城市安全风险评估和危险化学品重大危险源风险评估工作，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定区域安全风险等级，制定风险防控措施。推动高危行业安全生产责任保险落地实施。四是加强安全宣传培训教育，社会安全氛围逐步形成。把安全生产学习教育纳入党委理论学习中心组课程。针对特种作业人员、高危行业主要负责人和安全管理人员等组织开展安全培训。依托视频、广播、网站、微信、广告屏等形式，开展安全生产月、消防宣传月、森林防火宣传月、防灾减灾日等形式多样的宣传活动，加强全社会安全文化建设，引导全社会吸取事故教训，提高防范意识。完善隐患举报奖励制度，人人重视安全、人人维护安全的社会氛围逐步形成。3 .防灾减灾救灾能力不断提升。一是完善机制建设，灾害管理体系初步建立。调整减灾委员会及其办事机构，健全防灾减灾救灾信息资源获取和共享机制，增强自然灾害防治综合协调能力，初步建立起灾害管理体系。落实中心城区地道桥涵、在建工程等300余处重点部位和薄弱环节防汛自保责任、交通管制等措施。每年由区政府投入近20万元集中为全区2700余户农房和5.1万常住人口购买农村住房保险与自然人身伤害保险。全区自然灾害综合保险覆盖率达到了100%o二是推进基础设施建设，自然灾害防治能力明显提升。确立应急避难场所43个，总面积约125400平方米。创建国家级防灾减灾示范社区2个，省级综合防灾减灾示范社区8个，市级综合防灾减灾示范社区9个。完成省级以上综合减灾示范社区创建工作居村占比32%o三是排查治理灾害隐患,灾害抵御能力不断增强。开展灾害综合风险普查、地震灾害隐患排查治理等工作，加强高马河、云池河等主要行洪河道防洪达标治理，实施中心城区排涝工程。多渠道发布预警信息，及时采取应对措施，有效减轻暴雨、寒潮等灾害给社会经济和人民群众生活带来的损失，妥善安置受灾群众基本生活，有效避免次生灾害发生。四是组织自然灾害应急演练及宣传，全民防灾减灾意识不断提高。全区开展防汛抢险、城乡排涝、转移安置等综合演练，逐步提升应急处置能力。全面推进防灾避险、自救互救等应急知识宣传和普及，提升防灾减灾救灾工作社会影响力，增强全民防灾减灾意识。专栏1“十四五”规划主要指标完成情况号指标目标完成情况亿兀GDP生产安全事故死亡率下降17%亿兀GDP生产安全事故死亡下降50%。工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降10%工F商贸就业人员10万人4道路交通万车死亡率下降17%道路交通万车死亡率由2011（二）面临的挑战1 .城市运行安全风险较大。大型商业综合体、高层建筑、“城中村”、老旧居民小区、城镇燃气管道、油气长输管道、建筑施工等危险源呈现点多面广特征，新材料、新工艺、新业态不断涌现，各类安全风险和事故隐患交织叠加，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。2 .危险化学品风险防控压力较大。截至2026年底，全区有危化品企业70家，危险化学品重大危险源占全市近三成，危险化学品生产经营企业存在生产工艺危险性大、产品门类多、专业人才缺乏等问题，危险化学品具有易燃、易爆、有毒等特性，一旦发生火灾、爆炸事故，或因地震等自然灾害，雷电、大风、冰雹暴雨等极端天气导致危险化学品衍生事故发生，极有可能形成“多米诺”效应，将会给经济社会发展带来巨大冲击。3 .交通运输行业风险较大。318国道作为我区重要的对外通道，由于沿江大道维修及市政维修，渣土车多，夷陵等周边地区磷矿从我区走水路，矿车多，加之该路段危化运输车流量大，货物运输集中，发生较大以上事故的风险较高。全区“两客一危”运输车辆1600余辆，其中危险货物运输车辆400余辆，平均每天运入运出危化品1万余吨。港口、码头危险化学品货物年吞吐量超过27万吨，危险货物数量多、品种繁多，江域船舶航线密集，通航环境复杂。4 .自然灾害风险不容忽视。区境内长江干流较长，沿江沿河地区面临洪灾的潜在风险。极端天气近年来呈现多发态势，2016年“83”、2018年“423”暴雨天气，2019年“81,大风天气、2026年“928”冰雹天气等多类极端天气给全区灾害防范带来新挑战。（三）发展的机遇1 .习近平总书记系列重要论述为应急管理工作提供了科学指南和根本遵循。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列应急管理新理念、新思想、新战略,深刻阐明了我国应急管理体制机制的特色和优势，科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题，为推动应急管理体系和能力现代化指明了方向和路径。2 .经济社会高质量发展为城市安全保障提供了有利条件。“十五五”期间，将抢抓长江经济带转型升级和绿色发展示范区建设，全力推动高质量发展。现代化产业体系的不断完善，城市综合承载力和空间资源利用效率的不断提升，为城市安全稳定发展提供了有利条件。3 .新一代信息技术发展为应急管理工作提供强大科技支撑。“十五五”期间，大数据、云计算、5G、人工智能等新一代信息技术的广泛应用以及科技创新能力的突破，融合区“智慧城市”建设，将为应急管理科技信息化跨越式发展提供有力支撑。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记关于应急管理的重要论述和视察重要讲话精神，认真落实省委省政府重大决策、市委市政府安排部署以及区委区政府工作安排，坚持人民至上，生命至上，统筹安全与发展，聚焦安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三大中心任务，加快推进应急管理体系和应急管理能力现代化建设，为全力推动高质量发展提供坚实的安全保障。（二）基本原则坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导，以习近平总书记关于应急管理工作重要论述为遵循，将党的领导贯穿到应急管理各领域、全过程，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。坚持以人为本。坚持人民至上、生命至上发展思想，统筹发展和安全，着力解决应急管理发展不平衡不充分问题，最大程度地降低突发事件风险、减少损失，使人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。坚持预防为主。健全风险防范化解机制，强化源头管控,严格灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防、物防、技防等防范措施，坚持依法管理、精准治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持科技创新。依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，实现精准预警发布、精准抢险救援、精准救灾保障、精准监管执法。坚持依法治理。运用法治思维和法治方式，依法履行应急管理职责，深入推进执法改革，着力提高应急管理工作的制度化、规范化、法治化水平。坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，积极组织群众、依靠群众、发动群众、服务群众，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，积极构建人人有责、人人尽责、人人参与、人人享有的治理格局。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢固树立应急管理一盘棋思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，着力防范化解重大安全风险挑战，系统谋划构建应对重大突发事件的应急保障体系。（三）主要目标1 .总体目标到“十五五”末，全面构建“统一指挥、权责明晰、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的“大应急”格局；完善应急管理、
