应急体系建设“十五五”规划.docx

应急体系建设“十五五”规划为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院关于加强应急建设的重要精神，按照中央、省市、县关于应急管理工作要求，加强、优化、统筹全县应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系和统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，稳步推进应急管理体系和能力现代化。结合我县实际，制定本规划。一、“十四五”期间本县应急管理（安全生产）工作取得的基本成就“十四五”期间，本县面对空前安全生产工作压力和繁重的应急管理工作任务，始终把应急管理作为重大战略问题来推进和落实，始终把应急管理工作置于县委、县政府工作的重中之重，始终把安全发展放在与经济社会发展同等重要的战略高度。全县应急管理（安全生产）工作围绕“压减各类事故、争创一流工作”的既定目标，坚持高压监管、全面攻坚、全力应急，坚持把能力建设作为重要保障、把安全防范作为主攻方向、把强化基础作为重要支撑，深入落实安全生产、防汛抗旱、森林防灭火及防灾减灾救灾等各项措施，全县总体形势可控，未发生较大以上生产安全责任事故，自然灾害未造成重大损失。完成了本县应急管理（安全生产）“十四五”规划确定的主要目标和任务。（一）应急体系框架初步形成。“十四五”后期，伴随着机构改革的深入推进，我县整合了县安全生产监督管理局的职责、县人民政府应急办公室的应急管理职责、县公安局的消防管理职责、县民政局的救灾职责、县国土资源局的地质灾害应急救援职责、县水务局的水旱灾害防治职责、县林业局的森林防灭火职责、县科学技术局的震灾应急救援职责，以及县防汛抗旱指挥部、县森林防灭火指挥部的职责。组建县应急管理局，列入县政府组成部门。承接了县安全生产委员会及其办公室、县防汛抗旱指挥部及其办公室、县消防安全委员会及其办公室、县森林防灭火指挥部及其办公室、县抗震救灾指挥部及其办公室、县防灾减灾委员会及其办公室等6个议事机构职责，对安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、抗震救灾和森林防灭火等各专项应急指挥机构实施统一领导和管理，初步搭建了应急管理纵横基本框架。全县大应急体制机制的四梁八柱搭建完毕，应对全灾种的基本框架初步形成。（二）应急管理能力稳步提升。近年来，我县大力加强应急工作规范化和系统化建设，通过一系列强化举措和扎实推进，应急管理和救援能力得到了明显提升，应急管理信息化建设、综合减灾工作等多项工作走在全市前列。一是管理制度逐步完善。建立了全天候值班备勤制度、监测预警制度、应急会商制度、应急演练制度等多项制度；二是运行机制逐步健全。准确把握“统”与“分”、“防”与“救”，突出防汛抗旱、森林防灭火等重点领域，推动厘清部门职责，加强整体统筹，探索建立了信息共享、监测预警、部门联动、会商研判等运行机制；三是基层基础逐步夯实。完成了1个县级总体预案、34个县级专项预案和56个县级部门预案的全县应急预案编制工作；四是救援能力稳步提升。对市矿山救护中队、森林消防队、地震局进行了人员、设备成建制转隶，市矿山救护中队通过了国家二级质量标准化验收，加强了应急队伍战备训练，锻炼提升了应急队伍的快速反应和救援能力，出色地完成了“应急管理部调动赴十堰支援救援行动”“国庆70周年大庆值守”“军运会安保”和“8.3县城区防洪排涝”等特殊时段应急值班值守和应急救援工作任务。（三）安全责任体系无缝对接。“十四五”期间，我县按照“属地管理”和“三个必须”原则，先后完善了“党政同责、一岗双责”运行机制、专委会运行机制，对地方党政领导安全生产责任制进行了细化分解、落实，在全县建立起了县安委会总体牵头、23个专委会分块负责、30个行业部门分线监管、11个乡镇分片管理、16个部门保障配合的安全生产监管体系。将55个单位纳入安全生产目标考核范围，通过订立考核细则、出台成员单位职责规定等，逐一明晰安全生产工作责任，特别是对35个行业建立T“责任边界、监管内容、保障措施”三张清单，弥补了安全生产监管中存在的多个漏洞，建立了“全面覆盖、无缝对接"安全生产监管责任网络。（四）企业本质安全有效强化。牢牢抓住生产经营单位这个关键，从源头上和本质上抓安全防范措施的落实，以此强力推进和落实企业安全生产主体责任。在市场准入上，严把行政许可、资质管理、“三同时”、安全达标等关口，利用这一系列环节，倒逼生产经营单位提升安全条件、实施标准化建设。目前，全县所有高危企业、规模以上企业已全部达到三级以上标准化。在投入保障上，督促企业足额提取并用好安全费用。大力提升矿山机械化应用率、危化品企业自动化控制率、矿山从业人员个人救护装备配备率；所有矿山、危化品、道路运输、建筑施工等用人单位全部参加了工伤保险；矿山、危化品、工程施工领域企业购买了安责险，保费总额达到了900万元；矿山、危化及工程施工项目等用人单位为3000多名从业人员开展了上岗前职业健康体检。在人员履职上，注重发挥主要负责人在企业安全生产工作中的主导作用，全面推行、落实任职考核、“双向承诺”制度，严查其履行安全生产工作职责情况。督促矿山等高危企业设立安全总监并聘请有资质人员担任，提升了企业安全管理水平。在隐患查治上，将排查治理隐患作为企业落实主体责任的核心内容，通过日常监管、执法检查、网上抽查等手段，推进企业隐患排查周期制度化、排查内容标准化、隐患情况台账化、隐患整改指标化，真正使企业建立起了事故防范的工作机制。（五）安全生产形势持续向好。“十四五”期间（截止2019年底，下同），全县安全生产形势稳定向好，实现了各类安全生产事故总量、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四个持续下降”，保持了2005年以来连续16年无较大事故的记录。矿山开采领域实现了产量翻番、事故下降的目标，矿山、危化、工贸消防、水上交通、危化品、烟花爆竹及重大招商引资项目等重点高危行业领域17年来首次实现了“零伤亡”。全县11个乡镇中，有10个乡镇实现了无安全生产死亡事故的记录。虽然“十四五”应急管理（安全生产）工作取得一定成就，但也还面临以下困难和问题：1 .安全生产方面：我县安全生产涉及多个行业领域，监管对象点多、线长、面广，任务繁重，容易引发安全生产事故的矿山、危化、建筑、交通运输、重点项目建设等高危行业比重较大。同时随着高速工业化、城市化、全球化的发展，城市产业集聚，各种居民住宅及公共服务设施、人员密集场所、高层建筑、地下空间、地下管网等大量建设，城市内涝、火灾、交通事故、拥挤踩踏、燃气泄漏爆炸、意外事故等安全风险突出。整体安全生产形势依然严峻。一是从企业自身看，不少企业生产经营困难，安全投入相对不足，日常安全管理滑坡，“三违”形象时有发生，主体责任落实不够。二是从防控形势看，一年四季春夏秋冬，火灾和洪涝灾害交替出现，防控压力任务大，加之随着县城和旅游业的发展，高层建筑逐年增多，旅游出行人员不断攀升，高铁高速加紧施工，导致事故发生的领域和概率也在不断叠加。三是从监管执法看，少数行业主管部门落实“三个必须”要求不够到位、工作开展不够及时主动、隐患排查治理流于形式、“打非治违”成效不够明显；一些重点行业领域事故相对多发，安全形势仍然严峻。四是从预案管理看，编制修订质量不高，应用程序过于复杂,有些演练流于形式，预案管理对指导突发事故灾难处置缺乏针对性。2 .自然灾害防救方面：一是工作体制不顺。“防”的职能、“治”的主体在主管部门，“救”的牵头部门又在应急管理局，在构建“防抗救”于一体的综合减灾救灾机制方面，还需要认真探索。二是信息渠道不畅。目前，除气象预报实现了跨部门同步提醒外，自上而下没有成熟的、统一规范的信息共享平台，仍然依靠部门主动报、应急局反复要，导致信息掌握不对称，应急响应存在时间差，作为灾后救援的牵头部门，往往最后得知事故灾难信息。三是技术上缺乏支撑。在应对和防治自然灾害方面，各部门都有独立的监测、预警、治理、调度信息平台和技术支撑,作为承担“三部两委”（防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、安全生产委员会、减灾委员会）日常职责的应急部门，除了承办安全生产视频会外，自身没有一个有关自然灾害防救方面的信息平台、技术平台和指挥系统，一旦有事很可能就是“听别人说，跟别人干”，应急反应速度和效能势必大打折扣。3 .机构设置方面：一是职能缺乏贯通。机构虽已完成组建，但机构体系没有实现完全贯通，没有达到上下步调一致。国家层面，国家地震局、煤矿安全监察局、消防救援总局、森林消防局，这几个机构是由应急管理部统一管理的。省市县三级情况则有很大差别，比如，省级地震部门由国家垂直管理，市地震部门并入民防办，而县地震部门则并入应急机构；消防救援队伍仍以系统管理为主，在业务上保有相对的独立性。二是职责区分不明。从左右协调看，应急管理涉及的很多职责职能并没有完全划分明确,交叉重叠或脱节空档的问题仍然不同程度存在。防汛抗旱、森林防灭火等方面各部门共同履行“防”的责任和应急管理部门“救”的责任如何履行还缺少协同有效的体系支撑和运行规范。三是基层力量不足。乡镇未设置应急管理机构，应急处置能力短缺，在先期处置机制中往往只有信息通报功能，对危机干预不够，在黄金时间的救援、救灾能力严重缺失。4 .队伍建设方面：一是队伍上缺乏保证。此次机构改革，国家、省、市机关编制、内设机构均在原安监部门的基础上增加了1倍以上。但目前应急管理局机关行政编制仅11人。同时，转隶的行政、事业人员，除2名30岁外,其余均在48-59岁。很难达到应急管理、安全生产工作的特殊性、急难性、时效性的需求。二是救援力量薄弱的问题。目前我县各类救援队伍，存在应急装备和器材数量严重不足的现象，更不用说配备针对性强、特殊用途的先进救援装备了。除了消防救援队伍外，其他专业救援力量还比较薄弱，且各职能部门救援队伍仅是限于行业自身，存在“重权力轻科学”倾向，更多考虑部门和不同系统的权力划分和责任认定，缺乏科学技术和专业力量的介入，不够科学，不可持续，尚无合力可言。三是物资仓储分散。目前救灾物资仓库在民政局，防汛物资仓库在水利局，森林消防物资仓库在林业局等，仓库分散，距离较远，不利于工作开展和应急调度。二、“十五五”应急管理工作面临的机遇与挑战1 .面临机遇“十五五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时重要讲话精神，提出了“充分发挥我国应急管理体系特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”，在党的二十大报告中提出“提高公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力”，进一步明确了国家安全的“根基”地位，进一步强化了安全工作的“人民”宗旨，进一步阐明了安全体系的“现代化”要求，对于加强应急管理工作具有很强的指导意义，为做好安全生产和应急救援等工作指明了方向，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力组织保障。二是安全发展环境进一步优化。随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的意识必将深入人心。三是安全生产水平进一步提高。经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险。四是人民群众安全需求日益增长。人民群众对自身安全和社会安全高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。五是应急管理部门成立有利于应对“大安全”。县应急管理局成立以来，得到了县委、县政府高度重视，逐步解决了人员、经费、装备、体制机制等各方面的瓶颈制约因素。县应急管理局为积极适应新体制新要求，努力构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，为新时代应急管理工作打下良好基础。2 .面临挑战一是自然灾害风险较大。我县是市重点林区县和一级森林火险县,森林覆盖率占全县总面积的84.09%以上，森林防灭火任务异常艰巨。