在全省全域土地综合整治工作推进会上的讲话.docx

在全省全域土地综合整治工作推进会上的讲话同志们：今天，我们召开全省全域土地综合整治工作推进会，主要任务是深入学习领会国家关于学习运用“千万工程”经验、全面推进乡村振兴的战略部署，贯彻落实省委、省政府关于守牢耕地红线、优化国土空间格局、促进城乡融合发展的系列要求，全面动员、系统部署我省全域土地综合整治工作。刚才，相关处室负责同志详细解读了目标任务、实施内容、方法步骤、支持政策和工作要求，特别是对云南省全域土地综合整治实施方案编制指南（试行）进行了系统阐释，并对摸底调查工作进行了技术培训，内容详实、要求明确，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。开展全域土地综合整治，是党中央、国务院立足新发展阶段，着眼保障国家粮食安全、推动乡村全面振兴、促进城乡融合发展的重大决策部署。这项工作不是简单的土地整理复垦，而是对国土空间格局的系统优化、对乡村各类资源要素的深度整合、对农村生产生活生态空间的整体重构。对于云南这样一个集边疆、民族、山区、美丽于一体的省份而言，全域土地综合整治具有特殊而重要的意义：这是牢牢守住耕地保护红线的“生命线工程”。云南“九分山、一分田”，优质耕地资源尤为珍贵且零散。通过整治，能够有效破解耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化等问题，推动耕地“小田变大田”，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，为端牢中国饭碗贡献云南力量，切实担负起维护国家粮食安全的政治责任。这是激活乡村产业融合发展新动能的“引擎工程”。云南拥有得天独厚的生物资源、民族文化资源和气候资源优势,但乡村产业发展往往受限于用地保障不足、布局散乱、配套滞后。整治通过优化用地结构和布局，盘活存量建设用地,腾挪空间，为高原特色现代农业、乡村旅游、休闲康养、农产品加工、仓储物流等新产业新业态发展提供坚实的要素支撑，打通“绿水青山”转化为“金山银山”的通道。这是建设宜居宜业和美乡村的“筑基工程”。学习运用“千万工程”经验，整治聚焦改善农村人居环境，统筹推进农房建设、村庄道路、供水供电、垃圾污水处理、公共服务设施等一体化建设与提升，着力解决村庄“脏乱差散”问题，保护乡村风貌和地域特色（特别是民族特色村落），让云岭乡村既有“颜值”更有“品质”，留住乡愁记忆。这是促进城乡融合发展和共同富裕的“纽带工程”。整治有助于破解城乡要素流动的体制机制障碍，通过城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策工具，显化农村土地资产价值，增加农民财产性收入；同时，优化城乡产业布局和基础设施互联互通，促进人才、资本、技术等要素在城乡间双向流动，缩小城乡差距，走出一条具有云南特色的城乡融合发展新路。这是优化国土空间开发保护格局的“实践工程”。整治是落实各级国土空间规划的重要抓手和平台。它以规划为引领,对“三区三线”进行精细化、动态化优化调整，促进农业空间集约高效、生态空间山清水秀、城镇空间宜居适度，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，筑牢我国西南生态安全屏障。当前，我省全域土地综合整治工作已进入全面推开、纵深攻坚的关键阶段。省委、省政府高度重视，主要领导多次作出指示批示，要求我们抢抓机遇、扎实推进、务求实效。前期，我们在政策制定、试点探索、技术支撑等方面做了大量基础性工作，特别是实施方案编制指南的出台，标志着工作有了更规范的操作指引。但也要清醒看到，这项工作面广、量大、政策性强、涉及利益关系复杂，推进过程中还存在思想认识不到位、机制协调不顺畅、摸底调查不扎实、方案编制质量不高、政策运用不灵活等问题。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。下面，我就扎实有力、高质高效推进全省全域土地综合整治工作，讲几点具体意见：一、提高政治站位，强化责任担当，深刻认识全域土地综合整治的重大意义和紧迫要求要胸怀“国之大者”，扛牢政治责任。深刻认识全域土地综合整治在保障国家粮食安全、生态安全中的基础性作用，在促进乡村振兴、实现共同富裕中的战略性意义。将其作为一项严肃的政治任务和重要的民生工程来抓，切实增强责任感、使命感和紧迫感。要把握历史机遇，勇于担当作为。国家层面政策支持力度空前，省委、省政府部署要求明确。各地务必抢抓政策窗口期和发展机遇期，克服畏难情绪和观望心态，主动作为、迎难而上，把这项功在当代、利在千秋的好事办好、实事办实。要坚持系统观念，强化统筹协同。牢固树立“一盘棋”思想，深刻理解整治工作涉及国土空间优化、耕地保护、产业发展、生态修复、乡村建设、权属调整、资金整合等多个维度，必须打破部门壁垒、区域界限，加强顶层设计，强化系统集成，形成工作合力。二、健全工作机制，压实工作责任，构建高效协同的推进格局全域土地综合整治是一项系统工程，必须坚持“政府主导、部门协同、上下联动、公众参与”的原则。一是强化政府主导责任。各县（市、区）人民政府是组织实施的责任主体，主要负责同志要亲自抓、负总责。要尽快成立由政府主要领导或分管领导牵头的领导小组，明确专门机构负责日常工作，配齐配强工作力量。州（市）人民政府要加强对所辖县（市、区）工作的统筹协调、督促指导和政策支持。二是健全部门协同机制。自然资源部门要发挥好牵头抓总作用，主动加强与财政、发展改革、农业农村、林草、水利、生态环境、住建、交通、文旅等部门的沟通协调。要建立定期会商、信息共享、联合审查、协同监管的工作机制，特别是在规划衔接、项目审批、资金整合、政策配套等方面，要密切配合，同向发力。决不允许出现“铁路警察各管一段”、互相推诿扯皮的现象！三是压实乡镇（街道）和村级组织责任。乡镇（街道）是具体实施的关键层级，村级组织是联系群众的重要桥梁。要充分调动他们的积极性，明确其在群众动员、意愿调查、项目实施、权属调整、后期管护等方面的具体职责，确保工作“最后一公里”畅通无阻。三'全面精准摸底，夯实工作基础，确保实施方案编制有的放矢摸底调查是编制高质量实施方案的前提和基础，必须做实做细做准。一要明确调查范围与对象。严格按照编制指南要求，聚焦拟实施整治的区域（可以是一个或几个完整行政村，或乡镇内的部分区域），以县、乡、村三级国土空间规划为引领,进行地毯式、精细化调查。二要突出调查重点内容。群众意愿与诉求是根本。必须深入田间地头、农户家中，通过问卷调查、村民代表会议、个别访谈等多种形式，全面、真实、准确地了解群众对整治的期望、担忧和建议，特别是涉及农房搬迁、土地权属调整、产业发展方向等切身利益问题。坚决杜绝“替民做主”、“闭门造车”。资源潜力底数是关键。详细调查区域内耕地（特别是永久基本农田）的数量、质量、分布及整治潜力；建设用地（农村宅基地、工矿废弃地、闲置低效用地等）的规模、结构、利用状况及盘活潜力；未利用地开发的适宜性与生态风险;生态空间的现状、敏感性和修复需求；水资源保障条件；以及特色农产品、自然风光、民族文化遗产等资源禀赋。“三区三线”优化可能性是重点。在严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线的前提下，科学评估区域内“三区三线”是否存在布局明显不合理、严重影响生产生活生态空间优化的情形，研究提出优化调整的必要性、可行性和具体方案（需符合国家相关规定和程序）。产业导入可行性是核心。深入分析区域资源禀赋、区位条件、市场前景，研究适合导入和发展的主导产业（如高原特色种养业、农产品精深加工、乡村旅游、民宿经济、电商物流、民族手工业等），明确产业发展的用地需求、空间布局和带动模式。三要确保调查成果质量。调查数据要真实、准确、完整，建立规范的台账和图册。要运用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）,无人机等技术手段辅助调查，提高效率和精度。调查成果要经得起检验，为方案编制提供坚实可靠的依据。四、聚焦质量效能，科学编制方案，打造引领实施的行动纲领实施方案是指导整治工作的蓝图和施工图，其质量直接决定整治成效。一要坚持规划引领，精准定位。方案必须严格遵循各级国土空间规划（特别是村庄规划）的约束和引导，明确整治区域的功能定位和发展目标，确保与区域发展战略、乡村振兴规划等有机衔接。二要突出云南特色，发挥优势。方案编制要紧密结合云南实际：高原特色：考虑地形地貌、气候条件，科学布局耕地、园地、设施农业用地，推广坡改梯、高效节水灌溉等适应高原的工程技术。生态优先：将生态保护修复贯穿始终，强化对九大高原湖泊流域、重要水源地、生物多样性热点区域、生态脆弱区的保护，推广生态型整治技术。云南是“植物王国”、“动物王国”，生态价值无可替代，整治绝不能以牺牲生态为代价！民族风情：在村庄建设和风貌提升中，注重保护民族村落格局、传统民居特色和民族文化元素，避免“千村一面”。整治要成为传承弘扬民族文化、促进民族团结进步的载体。沿边开放：边境地区的整治要结合兴边富民、强边固防,考虑口岸经济、跨境旅游等发展需求。三要统筹核心内容，系统谋划。方案必须涵盖且深度统筹以下重点：耕地保护与提质：明确耕地整治的目标、区域、工程措施（如土地平整、灌溉排水、地力提升、生态型田坎建设等），确保新增耕地和提质改造耕地的高标准、可持续。建设用地盘活与布局优化：精准识别低效闲置建设用地,明确腾退复垦、就地盘活（如用于乡村产业、公共设施）、布局调整的具体方案。稳妥推进集体经营性建设用地入市探索。产业发展空间保障：科学规划产业用地布局，明确为农文旅融合、农产品加工、冷链物流等产业预留的发展空间和配套要求，实现“以整治兴产业、以产业促整治”的良性循环。乡村人居环境提升：系统设计村庄基础设施（路、水、电、讯、污）、公共服务设施（医疗、教育、养老、文化）、农房建设与风貌引导的具体项目与标准。生态保护修复：明确生态修复区域（如废弃矿山、退化林地草地、沟渠河道等）和具体措施（如植树造林、湿地修复、小流域治理）。权属调整与利益平衡：这是难点也是关键点。必须制定公平公正、合理可行、群众认可的权属调整方案，明确调整原则、程序、补偿安置办法，切实保障农民土地权益和集体资产权益。要审慎稳妥，充分尊重农民意愿，确保社会稳定。资金整合与多元投入：系统梳理可整合使用的涉农资金（如高标准农田建设、乡村振兴衔接、农村人居环境整治、生态修复等资金），明确整合路径。更要用好用活政策，积极引入社会资本。方案中要设计有吸引力的项目包，明确社会资本参与的领域、模式（如EPC、EOD,特许经营等）、收益分配机制和风险防范措施。探索运用好政策性金融工具（如土地整治专项债券、PSL等）。四要强化技术支撑，规范编制。严格依据云南省全域土地综合整治实施方案编制指南（试行），确保方案结构完整、内容合规、数据翔实、图文并茂、措施可行。鼓励引入高水平技术团队参与编制，但地方政府和技术团队必须深入实地，确保方案接地气、能落地。五、紧盯时间节点，狠抓工作落实，确保年度目标任务圆满完成今年是全面推进我省全域土地综合整治的攻坚之年，时间紧、任务重，必须争分夺秒，挂图作战。一是摸底调查要快马加鞭。各地务必集中力量，全力以赴，严格按照技术规范要求，确保在7月31日前全面完成摸底调查工作，并形成高质量的调查报告。省厅将加强督导和抽查。二是方案编制要质效并重。对于摸底调查基础扎实、条件成熟、群众意愿强烈的区域，要立即启动实施方案编制工作。第一批试点项目中已完成方案编制的，要抓紧按程序逐级上报审批（州、市审核后报省厅）。省厅将建立绿色通道，加快组织专家评审和批复。通过省级审批的项目，将及时纳入省级项目库，作为后续政策支持和资金安排的重要依据。对于新启动编制的地方，也要加快节奏，力争在9月底前取得实质性进展。三是项目实施要蹄疾步稳。对于已批复实施的试点项目，要尽快完善相关手续，落实资金，组织施工，加强全过程监管，确保项目安全、质量、进度、廉洁。整治工作不能只停留在方案上，要体现在实实在在的项目落地和成效显现上。要求各地在9月底前，整治工作要在项目开工、形象进度、初步成效等方面取得明显进展。要及时总结试点经验，提炼可复制、可推广的“云南模式”。四是督导考核要动真碰