商务粮食“十五五”发展规划.docx

商务粮食“十五五”发展规划、乙'刖S“十五五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推动高水平对外开放和商务粮食高质量发展的重要时期，更是贯彻新发展理念加快转型升级步伐推动经济社会高质量发展的重要时期。我市要积极主动对接融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化等国家战略，进一步完善开放体系,扩大开放领域，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持创新引领开放崛起，推动商务粮食高质量发展，为市推进“1+5”城市建设，加快建设社会主义现代化强市作出新的更大贡献。市商贸流通产业和粮食安全发展“十五五”规划是根据市商务粮食“十五五”发展规划(20262030年)(征求意见稿)市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要编制，规划范围涵盖招商引资、内贸流通、外贸外经、粮食安全及物资储备等领域，是未来五年我市商贸流通产业和粮食安全发展的总体蓝图，是战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年商务粮食主管部门履行经济调节、行业管理和公共服务职责的重要依据。一、“十四五”回顾（一）发展基本情况“十四五”期间，全市商务粮食领域认真贯彻中央、省、市决策部署，加快推进供给侧结构性改革,打造多层次、多领域、全方位的立体式开放新格局，积极应对国际国内经济环境冲击，全市商务和开放型经济保持了稳中有进、稳中提质的良好发展态势，同时粮食安全基础不断夯实，为全市人民提供了坚实的粮食安全保障。L招商成效逐年显现。2016年-2025年，全市累计招商引进重点项目70余个,内联引资由2015年70.1亿元到2025年163.7亿元，增长约2.34倍；实际利用外资由2015年4260万美元到2025年7698万美元，年均增幅15%o“十四五”期间，市委市政府高度重视招商引资工作,树立“项目为王、招商为要”的发展理念，把六大产业链（光电子信息、生物医药及医疗器械、新材料及耐火材料、钢铁及深加工、锦品及深加工、现代农业）及现代服务业作为招商引资的第一抓手，强化延链补链强链，突出“以链招商、以商招商、亲情招商、精准招商”，构建“横向成群，纵向成链”的产业格局。近五年来，我们先后赴全国各地组织开展各类招商活动100余场，举办“中欧工业创新发展论坛”“重点产业链招商推介会”，参与“湘博会”、“长三角现代服务业招商推介会”等大型招商推介会10余场。出台市促进开放型经济发展奖励实施办法（试行）市电子商务产业和“创客经济”发展扶持奖励办法市进一步加快光电子信息产业发展的十条优惠政策（试行）等一系列优惠政策。2019年，招商引资形成了“每周例会、半月调度、月度总结、季度讲评、年度考核”的工作机制。四大家主要领导亲自率队赴北京、上海、广州、深圳、东莞、扬州、钦州、秦皇岛等地开展招商活动20余次，2025年，全市新引进和重点在谈推进招商引资项目49个（其中“三类”500强项目2个），总投资预计达到127亿元，项目个数和投资总额均创历史新高。五年来全市共引进光电子信息产业园（含孵化园）、益盛新材料产业园、皮草产业园等投资1亿元以上项目86个，其中10亿元以上项目5个，5亿元以上项目10个，500强企业6家。全市内联引资年均增长15%以上，连续多年保持前两名。2 .外贸主体逐年壮大。2025年，全市外贸资质企业由2015年30余家发展到2025年70余家，企业数量增长2.3倍；外贸进出口额由2015年1.92亿美元到2025年4.3亿美元，增长2.2倍。“十四五”期间，全市外贸资质企业突破70家，培育跨境电商7家，与美国、日本、俄罗斯、中东以及欧美等20多个国家和地区建立了贸易往来，外贸进出口产品由铁矿石、锦矿石拓展到石英砂、皮草服饰、耐火材料、小机电零配件等多种商品。积极对接“一带一路”，参与区域经济合作，鼓励和支持本地企业境外投资，扩展国外市场。全市外经贸营业额年均增长23%以上;外经合同额年均增长22%以上;外派劳务人员年均增长17%以上;各项外经指标连续五年保持前列。3 .消费水平逐年提高。2025年，全市拥有各类商贸主体15494个，从业人员10万余人，是2015年的3倍；全市实现社会消费品零售总额123.18亿元，是2015年的1.5倍，年均增幅8%；电商销售额突破20亿元，比2015年增长了10倍。“十四五”期间,我市培育新增规上商贸流通企业42家，全市实现社会消费品零售总额588.59亿元,年均增长10.2%,粮油食品类、服装类、家用电器、汽车类商品消费增长较快，电子商务消费比重不断提升，全市电子商务交易额年均增长25%以上，2025年电子商务线上交易额达71.13亿元。全市交易额超100O万元的电商企业近20家，其中麻辣魔方成为省电商百强企业，华新水泥成为全省电子商务示范企业，我市先后被评为“全国电子商务百佳县（市）”，全省十佳“创新创业带动就业省级示范基地”和“农村淘宝最具活力县域”。4 .商业体系逐年完善。“十四五”期间我市新注册商贸企业1519家，商业网点建设步伐明显加快，大中小型商业网点三级布局于全市，形成锦都中路综合商业核心区，全市基本形成商业步行街、专业特色街以及专营店、便利店、大型综合超市、百货商店、购物中心等多种零售业层次分明的商业体系。五年来，为适应经济社会发展的需求，我市定期开展成品油市场集中整治活动，不断规范成品油市场秩序。同时加快农村加油站建设步伐，新建湍江、群丰等多个加油，全市共分布加油站（点）27座，加油站建设布局更加合理，竞争更加有序，基本形成功能完善的现代化加油站销售服务网络。“十四五”期间，全市新建、改建、扩建三尖镇南阳社区农贸集市、三尖镇石槽社区农贸集市、三尖社区集市、冷办涟溪桥社区市场、禾青镇税塘集市、同兴市场等11处农贸市场和农村集市。积极开展马路市场专项整治行动，全市取缔或搬迁马路市场26处，实现“让路于民”，有效排除了安全隐患。5.粮安基础逐年夯实。五年来，我市完成省级储备粮轮换23335吨，市级储备粮轮换17500吨。积极开展军粮供应店危仓老库维修改造，完成L5万吨标准粮仓建设，全市储粮能力和储粮安全不断提升。同时积极加强粮食流通监管，五年来，累计开展粮油库存、粮食质量、粮食收购资格、地方储备粮油和军供粮油等30余个项目、700人次的监督检查活动，有力保障了全市粮食流通安全。2018年，在国家军粮供应检查中，我市的军粮供应工作获得国家检查组的高度评价。“十四五”时期，我市商业网点布局日趋合理、外贸结构逐步优化、粮食安全基础逐步夯实。市连续两年（2017年-2018年）被评为全省发展开放型经济优秀县市，连续三年（2017年-2019年）被评为电商扶贫工作全省优秀县市,2025年获评“全国电子商务进农村综合示范县（市）市商粮局也多次被评为省、外贸、内贸、招商、粮食工作先进单位。（二）问题与不足1、商业网点布局不够合理老城商贸设施建设重复饱和，乡镇商贸设施建设不充分,城区网点过密的地区，资源严重浪费，网点稀少的郊区和农村，满足不了消费者的需求。2、商贸流通企业规模化程度偏低目前我市商贸流通企业规模小，组织化、集约化程度低，与一些发达省市相比，商贸流通企业的规模普遍较小，缺乏国际、国内知名的大型和特大型商贸流通企业。商贸物流整体水平不高，物流效率偏低，难以满足中心城区商贸服务业快速发展及居民消费升级的诉求。受网络零售等渠道多元化冲击，客户需求分流严重；受经济下行影响，零售商业整体经营状况令人堪忧，销售负增长、关店潮等现象普遍存在。加上传统经营模式制约，品牌控制力相当有限，利润增长缺力，在竞争中处于劣势地位。3、营商环境还不是很优且问题多营商环境是一个地方的核心竞争力，也是实实在在的生产力。目前，我市营商环境确实不是很优，存在着许多问题，有些是建设“硬环境”方面的问题，“硬环境”的交通网络、宜居城区、产业平台建设需要大量的资金支持，是一个长期发展的过程；有些则是政务服务、人才环境、融资环境等“软环境”方面的问题。4、粮食种植效益偏低粮食总产不高，种植效益偏低。一是利润下行。二是基础禀赋较差，耕种条件稳步改善难，耕地多分布于丘陵山地,“碎化”严重。粮食产量和质量总体不足，粮食品牌不多，品牌不响、产品质量不优、市场份额占比偏低。5、粮食加工行业实力不强目前，全市粮食加工行业实力不强、效益低迷、附加值不高；现有的粮油加工产品科技含量不高，转型升级步伐不快，产品附加值低，粗加工产能过剩和深加工严重不足的矛盾比较突出，品牌影响力不强，市场占有率不高。二、机遇和挑战“十五五”期间，全市商务粮食工作面临更加复杂多变的宏观环境，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。（一）发展机遇1、区位优势和便捷的交通条件为我市商务粮食发展打下了坚实基础。我市地处几何中心，区位优越，交通便捷,是南北通达、东西连贯的要衢，沪昆铁路和沪昆高铁横穿东西，娄怀高速、长韶娄高速、二广高速相继全面贯通，即将步入“高速”时代。依托所有这些区位和交通优势必将为我市建设成为区域性商贸物流中心、为全市商务粮食快速发展提供了良好的发展基础。市在省的位置2、国家、省、区域战略的叠加实施为我市带来前所未有的发展机遇。“十五五”期间，国家将进一步加快实施“一带一路”、长江经济带、中部崛起、粤港澳大湾区、自贸区等发展战略和省内推进“三高地”、长株潭城市群、大长沙都市圈建设的区域战略，这些战略让参与协作发展，汲取辐射效应,获得发展新机，为我市开放发展提供更多的发展空间，为我市开放崛起和跨越发展提供了前所未有的历史性机遇。3、全面深化改革和政策红利释放为我市商务粮食发展营造更为宽松便利的环境。党中央提出全面构建开放型经济新体制，正在推广实施一系列重大改革举措：放宽外商投资市场准入，扩大服务业领域对外开放；创新利用外资管理体制，试行“准入前国民待遇”和“负面清单”的外资管理模式；允许企业和个人发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目等。制度的完善和体制的创新将极大地激发社会创造活力，促进市场经济的大循环、大发展。同时，国家层面的政策红利也将进一步释放，先后出台关于深化流通体制改革加快流通业发展的意见和建立健全粮食安全省长责任制的若干意见等一系列政策，将为我市商务粮食发展创造良好环境。市区位示意图（二）面临挑战1、从国际看：新一轮科技革命和产业变革迎来从蓄势待发到群体迸发的关键时期，新产品、新服务、新业态创新不断涌现，新一代信息技术在商务各领域各环节应用持续深化拓展，商务经济数字化特征越来越明显。国际金融危机后,美国、欧元区、日本等发达经济体增速仍然偏低，经济复苏艰难曲折，新兴国家增速下滑，中美博弈、贸易保护主义、欧美国家推出的制造业回归、地缘政治冲突不断，新一轮工业革命尚缺乏实质性突破。同时国际贸易摩擦持续升级，特别是中美贸易摩擦从关税向科技领域蔓延呈愈演愈烈之势，加之新冠疫情“黑天鹅”影响，对世界经济产生了前所未有的供给侧和需求端双向冲击。全球市场需求疲软，国际贸易投资规则面临重塑，特别是欧美外资审查趋严，我国对外贸易和投资增长下滑，货物贸易面临较大压力。2、从国内看：消费结构升级步伐加快，消费成为拉动国民经济增长的第一驱动力。国家提出增强消费对经济发展的基础性作用，政策持续加码培育和壮大内需市场，未来内需市场的活力和后劲将持续释放。国家在财政、金融、资源价格、国有企业、行政管理、土地制度等方面的改革和调整,在给我市带来极大利好同时，也带来一定冲击，需在更大范围、更广领域、更多层次推动更高水平的开放发展。止匕外,中西部省份之间以及沿海沿江省份的竞争越来越激烈，随着长江经济带加快建设，中西部省份为争取企业落户，各出奇招，力度空前，这必然要求我市加快出台一系列强有力的扶持政策，鼓励资金和产业向本地区转移。3、从市内看：随着劳动力、土地