住房和城乡建设“十五五”规划.docx

住房和城乡建设十五五规划十五五"时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，科学编制和有效实施"十五五"规划，对指导我县创新发展思路、明确发展目标、实现城乡建设加快发展具有十分重要的意义。是未来五年及至更长时期推动全县住房城乡建设事业发展的总体部署，是指导住房和城乡建设领域十五五”期间各类规划的主要依据。一'“十四五”住建事业发展回顾(一)主要成效“十四五”期间，县住建局紧紧围绕冲刺“300亿”、建设“双35”加快实现“两个定位”奋力争创全省县域经济发展先进县的总目标，苦干实干、奋力拼搏，住建事业取得显著成效。全县常住人口城镇化率由36.8%增至48.6%,县城建成区面积由11平方公里增至14平方公里。L城镇形象明显提升。城市路网更加畅通。投资16亿元新建、改建城市道路20条，城区现有市政道路74条、68.76公里，城市路网密度为3.82公里/平方公里，城市道路面积率8.87%,人均城市道路面积8.82平方米，道路硬化率、完好率100%,道路装灯率、亮灯率96%双35"中等城市骨架基本形成；配套功能更加完善。建成橄榄广场运动健身场、滨水景观健身场等4个运动场地，新增骑行道3千米，现有运动场地8处。增设政务中心停车场等公共停车场6处、停车位522个。城区现有橄榄广场等城市广场8个，牛山寺公园等城市公园3个、城市公厕21座；环保设施更加健全。新建、改造污水管网68.5千米、雨水管网68.5千米，新建生活垃圾中转站5个，建成14个乡镇污水处理设施及配套管网等环保基础设施,实现城镇垃圾和污水处理设施全覆盖，城镇垃圾和污水处理率达100%；城市生态更加优化。牵头开展省级生态园林县城创建，积极打造两河治理绿化景观带，建成滨水景观一期、牛山寺城市森林公园一期等"绿肺"项目，新增城市公共绿地近100万平方米，城市绿化覆盖率达35%,人均绿地面积11平方米。2.住房条件明显改善。2016年以来,投入资金13664.3万元,对9583户农村危房进行了改造，累计完成农村危房改造16494户，全县建档立卡贫困户住房安全保障全面达标。新建保障性住房536套,累计建成保障性住房3465套、15.9万平方,配发3263套，发放住房租赁补贴10603户、1628万元。全面启动中心城区棚改U2、3期工程，期间共计实施棚改4345户，全县累计完成棚改7775套。启动老旧小区改造，已完成龙门街片区等5个项目、17个小区、2132户、21.86万平方米老旧小区改造。3.两个产业发展壮大。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面贯彻落实市TO条"和县"13条”措施，促进房地产和建筑产业持续健康发展。全县建筑企业从7家增至现在的44家、新增企业数达37家，本地房地产企业从3家增至6家,建筑业产值从2015年的27.7亿元增至现在的75亿元、增幅达170%,房地产开发投资从2015年的5379万元增至现在的3.25亿元、增幅达504%,商品房销售面积从2015年的10.72万平方米增至现在的25.5万平方米、增幅达138%,建筑房地产从业人数达20000余人。2018年获得全市建筑业发展先进县，提前实现县委确定的“50亿级”产业，正逐步成为全县的支柱产业、优势产业和富民产业。（二）主要问题L城市建设质与量均亟待提升。城市建设整体性、系统性、生长性、宜居性和包容性不足，面临"短板明显"和"品质不高"双重问题，城市基础设施也很薄弱。2 .建筑业发展质量不高。建筑业不强，产业基础较弱，工业化、信息化水平较低，企业核心竞争力不强，产业结构调整动力不足。工程总承包推行缓慢，装配式建筑发展质量还有差距，建筑产业工人队伍培育需加大力度。3 .房产市场发展活力不足。县域房产地企业整体实力弱，企业数量少、规模小、资本金储备不足，受就医就学就业影响，人口外流严重，房地产市场稳销售、去库存任务艰巨，具有较高风险。同时,房地产市场长期存在"售卖一条腿长、租赁一条腿短"现象,县内住房租赁市场发展滞后，住房保障体系与市场体系衔接不充分，对新市民特别是青年人覆盖不够。4 .乡镇建设水平有待提升。乡镇场镇基础设施欠账多，运营维护跟不上。基层村镇建设管理机构不健全，技术力量薄弱，乡村风貌不突出，农房设计和建造品质还需提升。（三）面临形势L面临的“四个机遇"。一是从国家战略层面看，随着"一带一路"、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展，特别是成渝地区双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展示范区建设等国家战略深入实施,处于万达开几何中心的将面临大好机遇，必将有力促进住建事业发展。二是从城镇发展趋势看，我县常住人口城镇化率仅48.6%,相比周边区县还比较低，有很长的中高速发展期，农村人口加速向城镇转移的动能仍然强劲、趋势没有改变，住房改善、城市和小城镇建设的需求依然强烈，房地产和建筑业发展的空间和前景还很广阔。三是从全县总体工作布局看，县委、县政府高度重视住建工作，主要领导多次作出指示批示，亲自研究推动城市高质量发展、城市生态环境建设、老旧小区改造等重点工作,特别是将“小县优城"纳入全县未来实施的"七大工程"之一，这必将推动住建事业高质量发展。四是从万达开区域合作前景看，区域内住建系统相向而行，不断深化合作，在建筑业、住房保障、房地产、小城镇建设、环境保护等领域取得了实质性进展。随着合作不断深化，区域住建系统将进一步取长补短、协调发展。2.面临"两个转变"。一是从有没有"转向"好不好"。进入新时代，人民对美好居住、优美环境、便利生活、城市品质、公共安全等提出了新要求，从"有没有"转向了好不好"。要求我们必须聚焦人民的更高需求,在加快补齐住房供给和市政设施短板的同时，更加重视功能品质提升、生态环境建设和质量安全保障。二是从"扩增量"转向"优存量。城镇化发展重点逐步由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重,形成了巨大的存量管理需要和更新改善需求。要求我们必须树立“存量思维"，以实施城市更新行动为统揽，转变发展方式，在盘活用好存量资源上下功夫。二'“十五五”住建事业发展思路（一）总体思路十五五”期间，县住房和城乡建设局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记历次对住房和城乡建设工作的重要批示精神,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实市委、县委决策部署,紧紧围绕“建成万达开川渝统筹发展先行示范区"这一总体定位，大力弘扬开明开放、开拓开创、担当实干、争先示范"这一新时期精神，突出振兴发展、改革创新、区域协同、共建共享”四大先行示范"，加快建成川渝毗邻地区高质量发展样板区、全省县域集成改革先行区、内陆地区开放合作新高地、万达开高品质生活宜居地，全面加强新时代党的建设，坚持以人民为中心，以推动住房城乡建设事业高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，实施城市和乡村更新行动，加快完善住房保障体系,提升城乡建设品质，为建设"中国田城"，打造万达开高品质生活宜居地做出新的贡献。（二）发展原则L以人为本，幸福宜居。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,顺应群众新期待,加快完善城市市政基础设施，改善人居生态环境，着力提升城镇宜居宜业水平，全面实现公共服务均等化，让群众生活得更便利、更舒心、更美好。2 .城乡统筹，和谐共享。深度融入成渝城市经济圈协调发展、错位发展战略，统筹发展以中心城市为核心，中心场镇为补充的城市群，着力完善城镇功能，改善乡村人居环境，促进各类要素在城乡合理配置。加快民生工程、基础设施向乡村延伸，让最具带动性、最具迫切性、最具民生性的建设项目得到快速发展，加快推进城乡一体化进程，增强城乡可持续发展能力。3 .规划引导，优化布局。修编城市控制性详细规划，坚持“南进、北拓、东优、西联”的城市发展战略，进行功能分区，利用土地、人力和产业园区积极吸引城市资源。推进各级各类规划与实情有效衔接，确保空间、项目、产业有机统一。4 .创新发展，破解难题。以深化重点领域改革为核心，最大限度地激发市场和社会活力，破解阻碍住建事业发展的瓶颈问题,构建有利于推动行业高质量发展的政策体系和机制。着力补短板、强弱项，盘活现有存量资源，激发城市功能活力和内生动力，坚持改革创新与传承保护相结合，有序实施城市修补和有机更新。5 .绿色发展，生态文明。贯彻新时代新要求，坚持把生态文明理念贯穿城乡建设全过程，广泛形成绿色生产生活方式/办同推进城市高质量发展和生态环境高水平保护。打造"成渝远方，田城'城市名片。（三）工作目标"十五五”期间，围绕"成渝远方、田城"的城市战略策划，紧扣"形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效"五大目标，出台相应举措，奋力推动住建事业再上新台阶。到2030年，全县常住人口城镇化率预计从48.6%提高到53.5%o创建培育省级中心镇1个以上；实现建筑业总产值累计达461亿元，建设工程质量合格率达100%,装配式建筑占新建建筑比例45%以上，消防设计审验工作水平大幅提升；累计完成房地产开发投资16.3亿元,五年商品房销售总面积达100万平方米以上；累计改造老旧小区12389户，实施棚户区改造1500套，城镇人均住房面积40平方米以上；建成区绿地率达31%,建成区绿化覆盖率达35%,城市人均公园绿地面积达14平方米；累计完成固定资产投资55亿元，县城燃气普及率达100%,县城公共供水普及率达100%；县城污水处理率达90%,县城污泥无害化处理处置率达95%；县城及镇生活垃圾无害化处理率达100%；镇污水处理率达80%；行政审批办理率达100%。新建城市道路20条、10.5公里，新建城市广场1个、停车场3个、公园3个。未来五年，城市建成区面积新增6平方公里达到20平方公里、人口达到20万人，城镇化率达到55%o三'“十五五”住建事业重点任务（一）改善群众居住水平L完善城镇住房保障体系。持续抓好公共租赁住房保障工作，加快解决城镇中低收入居民和新市民住房问题。着力构建多主体供给、多渠道保障、购租并举的住房保障体系，探索发展政策性租赁住房十五五”时期，预计实施公租房实物保障、租赁补贴总户数1690户，新增租赁住房1800套。在稳定公租房实物配租能力的基础上，加大公租房租赁补贴保障力度，加快老旧小区改造步伐，加强住房市场和住房保障两个体系的衔接，建立保障对象和保障性住房房源两张清单，注重住房租赁市场发展、城镇老旧小区改造、公租房房源筹集的有机融合、良性互补，建立完善公共租赁住房基本公共服务导则，推进公共租赁住房项目建设、申请准入、保障标准、运营管理等工作的标准化、规范化。着力解决城镇常住人口阶段性住房困难，充分尊重保障对象选择权，促进职住平衡，让住房困难群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。6 .促进房地产市场平稳健康发展。健全政策协调机制，建立以住房需要为导向的住宅用地供应机制。坚持"住房不炒的定位，完善以居住为主、以居民为主、以普通商品住房为主的住房市场体系，加强商品房住宅用地管理，加大商品房交易管理力度,保障房价收入比保持在合理区间，实现商品房市场平稳健康发展。保持房地产金融贷款集中管理制度，落实差别化住房信贷政策，严格审查购房资金来源。健全市场监管机制，加强市场运行监管，提升预售资金监管的信息化、智能化水平，逐步提高商品住房预售条件，稳妥实施商品住房，现房销售。引导房地产业向上下游产业链延伸，促进与其他业态融合，鼓励开发企业参与城镇老旧小区改造、美丽城镇建设、城市更新、住房租赁建设等领域，拓展发展新空间。完善房地产开发项目管理和质量管控标准化体系，落实建设单位安全质量首要责任。加强房地产诚信体系建设，继续培育和扶持有社会责任感的优秀开发企业，充分发挥其龙头带动和引导作用