住房和城乡建设“十五五”规划.docx

住房和城乡建设“十五五”规划一、规划背景2(一)“十四五”时期发展成就21、 脱贫攻坚取得决定性成就22、 城乡规划编制工作有序开展23、 城镇居民住房条件显著改善34、 城镇风貌得到有效提升35、 垃圾、污水处理设施加速建设46、 国有土地房屋征收工作有序推进47、 特色小镇建设逐年深化48、 新农村建设卓有成效59、 农村人居环境得到显著提升5(一)“十五五”时期发展环境51、 国际环境52、 国内环境63、 全省发展环境64、 市发展环境75、 区建设环境7二、总体要求7(一)指导思想7(一)基本原则8（三）主要目标9三、主要任务101、 )加强住房保障供应，推进老旧社区改造102、 健全住房保障供应体系103、 制定老旧社区改造专项计划104、 建立健全老旧社区改造实施机制115、 完善改造资金筹措模式116、 分类分期推进老旧社区改造11(一)加快市政基础设施建设，提升群众幸福获得感127、 提升城乡基础设施水平128、 开展垃圾处理设施建设行动139、 开展污水处理设施提标改造行动13(三)促进建筑产业发展、提升建设管理水平1410、 加快建筑业发展1411、 加强房地产市场管理1412、 做好消防设计审查验收工作1413、 加强工程质量安全管理1514、 深化工程建设项目审批制度改革15(四)塑造美丽镇村环境，打造特色乡村品牌1515、 乡村振兴战略全面推进1516、 聚焦新时期人居环境建设1617、 推动中心镇改革发展1618、 推动传统村落保护1619、 加强历史资源保护20(五)聚焦城市更新，提升城建质量1720、 城市设计引领城市更新2121、 推动文化体育设施建设2122、 开展城乡房屋安全隐患排查整治2123、 确保国有土地房屋征收工作顺利推进1924、 推动绿色建筑高质量发展1925、 推动装配式建筑发展19四、保障措施2026、 加强组织领导，强化建设实施2027、 突出建设重点，加大资金投入2028、 加强队伍建设，提高行政效能21附表：市区“十五五”规划重大项目储备一览表错误!未定义书签。本规划依据中共市区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议编制，主要阐明“十五五”时期区城乡建设和住房保障事业发展的总体目标、主要任务和保障措施，是区城乡建设和住房保障管理部门履行职责的重要依据，是指导“十五五”时期全区城乡建设和住房保障事业的全局性、综合性、战略性规划。一、规划背景（一）“十四五”时期发展成就在区委、区政府的领导下，十四五期间，全区坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省委十一届六次全会和省委书记彭清华来雅调研指示精神、市委四届七次全会精神和区委五届四次全会精神。“十四五”期间，全区城乡建设和住房保障事业紧紧围绕市委“1485”总体发展思路，加快推进“两区一地”建设，加快推进城乡住房和城镇体系重建，加快推进新型城镇化建设。1、脱贫攻坚取得决定性成就“十四五”期间，区积极响应省、市相关政策，按照中共省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定中共省委省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见等相关文件要求，积极完成全区四类重点对象住房保障工作、开展区脱贫攻坚住房安全挂牌督战、开展全区四类人员住房全覆盖认定工作、实施贫困户住房提升改造项目。至2025年末，全区建档立卡户住房安全有保障，贫困户居住条件得以改善，脱贫攻坚如期完成。2、城乡规划编制工作有序开展“十四五”期间，我区积极开展各类建设规划编制工作，完成多项总体规划及专项规划。“十四五”期间，区完成了多营镇总体规划、多营组团控制性详细规划、区宜居乡村规划等规划的编制或修编工作，启动了上里镇历史文化名镇保护规划、碧峰峡镇后盐村传统村落保护规划、严桥镇大里村国家级传统村落保护规划等规划的编制工作，为合理合法进行城市建设与用地管理提供参考和依据。3、城镇居民住房条件显著改善住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户的基本生活保障，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。我区不断完善住房保障体系，改善城镇居民居住条件，为实现住有所居的目标打下坚实基础。新建住宅方面，“十四五”（截至2025年9月底）期间，我区共新建住宅楼盘项目221个，投资额共计210.78亿元，新增销售面积324.99万平方米。老旧小区改造方面，2025年，我区4个老旧小区改造顺利推进,涉及535户，计划投资1280万元，房屋建筑面积5.93万平方米，目前施工单位正抓紧实施改造方案。棚户区改造方面，“十四五”期间，我区完成棚户区改造2个，拆迁户数478户，拆迁面积6.13万平方米。公租房方面，我区进一步完善公租房保障办法，强化公租房分配管理，完善公租房申请制度，建立公租房小区可持续运营机制。“十四五”期间，我区共完成公租房分配2800余户，有序推进公租房实物配租工作。4、城镇风貌得到有效提升我区深入贯彻新时期建筑方针，切实加强城镇与建筑风貌管理。“十四五”期间，我区共整治背街小巷8条，拆除违法建筑面积6.3万余平方米，389个大院落实帮扶单位，对违建现象形成有力震慑，极大提升了城市容貌形象，切实维护城市规划的权威性，全力保障城市功能组团更新建设。由于区部分老城区建筑密度较大、老旧小区集中，部分市容市貌难以在短时间内迅速改观，需要在未来进行统筹规划的基础上分批次逐步进行提升与整治。5、垃圾、污水处理设施加速建设“十四五”期间，我区深入贯彻省、市关于城乡垃圾处理、城乡城镇污水处理相关通知，分年度、分批次推动垃圾、污水处理行动项目。污水处理方面，我区已实现建制镇污水处理设施全覆盖，全区城镇基本具备污水收集能力，城镇污水处理率达到50%以上。垃圾处理方面，我区已完成新建垃圾中转站5个，日处理量65吨的三推项目建设任务；全力推行“高岗模式”，实施户分类、村收集、镇转运、区处理的模式，95%以上行政村生活垃圾得到有效处理。与上里镇、对岩镇等百镇试点镇对比而言，一般乡镇仍然面临镇着专项资金投入不足、污水处理能力较低等问题，需要在未来加大资金投入力度，加快相关项目推进落地。6、国有土地上房屋征收工作有序推进“十四五”期间，我区国有土地上房屋征收工作按照征收计划有力、有序、有效推进，为全区贯彻高质量绿色发展腾出发展空间，为全区提升城镇风貌环境提供前提条件。“十四五”期间，遵照市级部署、区级安排的整体思路，全区先后启动了21个项目的房屋征收工作，包括青衣江右岸棚改、南外环道路建设、环郊片区（城中村）改造、羌江南路136号云母厂宿舍棚改、西康记忆一期项目等，共计征收1266户，征收面积94392平方米，补偿资金7.2亿元。征收工作在取得巨大成果的同时，也面临着征收补偿政策较为久远、签订征收补偿协议系统不完善等问题，需要尽快对相关规章与流程进行完善。7、特色小镇建设逐年深化我区坚持将“百镇建设行动”试点建设作为推进新型城镇化进程、提升小城镇综合实力的重要抓手，着力深化拓展特色小镇建设的引领带动作用，逐步全面提升小城镇的承载能力、经济实力和城镇面貌。“十四五”期间，我区成功申报多营镇为全国特色镇及省级特色小镇;成功申报上里镇为中国历史文化名镇及省级特色小镇；成功将上里镇、对岩镇纳入省“百镇建设行动”扩面增量试点镇。在做好小城镇申报工作的同时，向上争取100O万元省级城镇基础设施建设资金，启动了对岩镇、上里镇百镇建设行动项目，夯实乡镇基础设施建设。8、新农村建设卓有成效“十四五”期间，我区实施了全省第二轮新农村示范片建设，建成新村（聚居点）19个，新村聚居度达55%,成功创建为国家级社会主义新农村建设档案工作示范区；提升舒心农场、浆山莓园浆果主题休闲农庄，鼓励农家乐向精品民宿转变，建设全国休闲农业与乡村旅游示范区；大力发展乡村旅游，培育乡村酒店、特色农庄等新兴业态，建成万森康养庄园、上里雷竹产业园等生态森林旅游基地，打造云台山国家农业公园等农文旅融合精品。9、农村人居环境得到显著提升“十四五”期间，我区深入探索长效管理机制，积极开展农村环境整治活动，逐步扭转乡村建筑风貌特色缺失的局面，精心编制规划设计方案，并有序组织项目实施，部分试点项目已经取得初步成效。实施区农村人居环境整治三年行动计划，结合实际推进“厕所革命”;建好“四好农村路”，新（改）建农村公路21公里。我区始终将乡村风貌提升工作作为乡村振兴战略的切入点和发力点，在乡村风貌的“形、实、魂”上下功夫，改善了农村人居环境，提升了乡村文化生活内涵。（二）“十五五”时期发展环境1、国际环境当今世界正经历百年未有之大变局，“十五五”时期将是全球政治格局、经济体系、贸易规则等重组步伐最快、调整力度最大的五年,国际形势更趋严峻复杂，不稳定性不确定性更加凸显。特别是全球新冠疫情暴发后，全球经济遭受重创，国际保护主义抬头，全球产业链和国际分工体系受到冲击，不稳定不确定因素明显增多，全球经济增长放缓和国际需求市场不振。大国竞争格局深刻变革，全球治理体系和国际秩序加速变革，“逆全球化”叠加新冠肺炎疫情冲击，全球经济衰退风险加大。2、国内环境当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。“十五五”时期，我国将站在全面建成小康社会的新起点上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。面对“逆全球化”、中美脱钩、新冠肺炎疫情等不确定因素带来的困难和挑战，稳定增长更加依靠挖掘内需潜力，坚定实施扩大内需战略，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为我们应对中长期不稳定不确定性、掌握经济发展主动权的战略选择。3、全省发展环境经济社会发展进入新阶段，经济强省建设取得新进展，在全国发展大局中的地位更加重要，处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。区域发展格局持续优化，”一干多支、五区协同”发展格局加快形成，成渝地区双城经济圈建设实现重点领域率先突破，将深刻改变区域能级和发展格局。规划应围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，适应经济发展新态势、主动服务国家新战略、精准满足民生新需求、认识城乡建设发展新阶段、服从建筑业转型升级新趋势，坚持城乡人居环境供给侧结构性改革这一战略方向，以满足人民群众对高品质生活宜居需求为目标，牵引城乡人居环境新供给，以新供给创造新需求，明确规划目标、突出重点任务、谋划重大项目。4、市发展环境“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略深入实施，省委“一千多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署深入推进，为充分发挥比较优势、深化开放合作与区域协调发展，更好融入全国、全省发展大格局提供了重大战略机遇。同时，经济总量小、发展不足、结构不优的基本市情没有根本改变，发展不平衡不充分的问题比较突出，民生领域仍有不少短板，面临发展动力不足、资源环境约束、重大风险防范等多重挑战。5、区建设环境“十四五”期间，全区城乡建设和住房保障事业取得了令人瞩目的成绩，但还面临不少挑战。主要有：城镇化水平稳步提高，但城镇化质量仍需提升；中心城区综合承载能力、辐射带动能力仍需加强；旧城区交通拥堵、停车难等“城市病”日益凸显；建筑业企业竞争力偏弱、建设管理能力有待进一步提升；干部队伍的思想作风、能力素质和精神状态与适应新的国内外环境还有一定差距。“十五五”时期,将是我区城镇化发展质量与速度并重，城市发展规模扩张和质