交通事业发展“十五五”规划.docx

交通事业发展“十五五”规划第一章规划概述1.规划背景区，位于市东南部，得名于西汉，虎啸为“虢”，十里为一亭，故称“”，三国时期著名的“夷陵之战”即发生于此。国土面积平方公里，总人口万人。地处承东启西的关键节点，”上控巴蜀，下引荆襄”，是长江出三峡后的第一块冲积平原。区交通便利，具有水、陆、空、铁立体交通网络。境内的三峡国际机场是三峡区域唯一的一类航空口岸，可起降B747、A320等同类及其以下机型，开通了到全国各主要城市和泰国、越南国际国内航线（其中国际航线3条，国内航线27条）。以为圆心，在半径1.5小时航空圈内，涵盖了中国70%的人口、80%的GDPo拥有千吨级云池云池深水港码头。沪渝高速（G50）、鸦彳虎高速（S54）、三峡高速（G58）等3条高速穿越境内。距火车东站只有15分钟的车程，境内还有紫云货运专线铁路（接焦柳线）。独特的区位交通优势为项目落户和企业发展提供了非常便利的条件。“十四五”期间，在区委、区政府的坚强领导和省、市交通部门的大力支持下，全区交通系统广大干部职工以党的十八大和十九大精神为指导，牢牢把握“稳中求进”总基调，持续深化“放管服”改革，加快实施新旧动能转换重大工程，主动服务乡村振兴战略，凝心聚力、务实重行，交通运输整体面貌发生了深刻变化，为“十五五”及今后交通运输发展奠定了坚实的基础。“十五五”期间区处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，编制交通发展“十五五”规划，有利于明确交通发展的战略目标、重点任务、政策措施等，对推进交通运输高质量发展，指引交通运输现代化建设具有重要意义。本规划报告编制的背景主要有以下几个方面：1）国家实施交通强国战略交通运输是兴国之器、强国之基。从世界大国崛起的历史进程来看，国家要强盛，交通须先行。10月16日，2017年第20期求是刊发中共交通运输部党组署名文章奋力从交通大国向交通强国迈进，深刻论述党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，交通运输事业发展取得的重大成就。站在世界交通大国的新起点上，必须进一步深入落实习近平总书记对交通运输重要指示批示精神，瞄准建设交通强国奋斗目标，奋力从交通大国向交通强国迈进。构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是中央结合当前国内外形势提出的重大决策部署。交通运输是“双循环”体系的基础支撑，党的十九大立足新时代新征程，做出了建设交通强国的重大决策部署，赋予了交通运输行业新的历史使命。2019年9月中共中央、国务院印发了交通强国建设纲要。建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来做出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。交通强国战略提出从2026年到本世纪中叶，分两个阶段推进交通强国建设，到2035年，基本建成交通强国；到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。2）新时期省发展的新要求2025年6月12日，省“十五五”规划编制工作领导小组召开会议，省委副书记、省长王晓东出席会议并讲话。会议强调“十五五”时期，是全面建设社会主义现代化强省新征程的开局五年，也是谱写高质量发展新篇章的关键五年。要切实提高编制“十五五”规划的全局站位，深刻把握世界“百年未有之大变局”的时代背景，深刻把握“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的历史方位，深刻把握中部地区崛起发展格局，深刻把握经济从高速增长转向高质量发展的阶段性特征，以更高起点、更高标准、更宽视野、更大手笔，高质量编制“十五五”发展规划，努力克服新冠肺炎疫情影响，更好引导社会预期、重塑市场信心，以高质量规划引领高质量发展。2025年7月30日，“十五五”综合交通运输发展规划编制工作启动视频会在交通运输部召开，标志着规划编制工作全面启动。3）市经济发展的特殊需求2019年10月，交通运输部将省列入第一批交通强国建设试点范围。是省域副中心，通则通、长江通、全国通，交通运输发展关乎全省、影响全国。交通要抢抓“大战略”、“新变革”、“两山论”带来的新机遇，按照交通强国发展战略的总目标，对接国家和省重大战略需求，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为交通强国示范区建设做出贡献，为长江经济带、中部地区崛起等国家战略深入实施提供坚实支撑。2025年5月13日，市委财经委员会召开第五次会议，研究推进市“十五五”规划编制工作，审议通过市委财经委员会2025年工作要点。市委书记、市委财经委员会主任周霁出席会议并强调，要深入贯彻落实中央财经委员会第五、六次会议精神，落实好省委财经委员会第五次会议和刚刚在召开的全省重大项目、招商引资暨长江大保护十大标志性战役现场推进会要求。要科学认识“变”“转”、“新”、“进”阶段性发展特征，高起点、高标准、高水平编制好“十五五”规划，奋力谱写新时代高质量发展新篇章。市委六届十五次全会暨经济工作会议提出到2030年，奋力实现“世界旅游名城、清洁能源之都、长江咽喉枢纽、精细磷化中心、三峡生态屏障、文明典范城市”六大目标定位。其中明确提出要畅通长江咽喉枢纽，打造内陆开放新高地，夯实高质量发展的重要支撑。市第七次党代会进一步提出GDP8000亿元的奋斗目标，明确强产兴城、能级跨越“强产业、优功能、壮筋骨”三个主攻方向，要求强健立体交通筋骨，坚持交通先行战略，高质量建设三峡咽喉枢纽。这都需要交通切实发挥支撑引领作用，进一步明确交通发展定位，积极畅通和完善综合运输主通道，强化城镇节点之间的交通联系，支撑市内各区域协同、联动发展，不断深化交通与旅游、物流、装备制造、信息技术等产业的融合发展，为资源优化配置、产业布局调整、城市转型升级提供坚实保障,让交通真正成为经济社会发展的“先行官”。4）区高质量发展需求“十五五”时期，将处于重大战略机遇期。一是世界经济秩序加速重构。全球产业分工和贸易格局加快重塑，伴随新一轮产业和科技革命，中国的内陆城市将有新的重大机遇。二是中国持续推进产业转移。中国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，深化区域合作加速推进，新一轮的产业转移将为中西部地区产业发展带来新机遇。三是国家加速构建新发展格局。以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局正在加速形成。畅通国内大循环将为内陆地区带来发展新机遇，促进国际国内双循环将为内陆开放地区带来发展新机遇。作为全国重要的区域性综合交通枢纽城市，将迎来重大经济发展的良机。四是长江经济带高质量发展等政策机遇。随着长江经济带、中部崛起等国家重大战略实施，开启高质量发展新征程，推动绿色发展，增强内生动力，将为发展带来动力。多年坚持绿色发展形成的优势，将为把握机遇、集聚资源、推动绿色高质量发展提供有力支撑。五是和区域发展的带动作用。着眼贯彻落实习近平总书记提出的“建成支点、走在前列、谱写新篇”重要要求，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局；实施大城建设、城市东拓及“双核驱动、多点支撑、协同发展”等战略部署，为区未来发展带来千载难逢的发展机遇。随着一批省市重点工程加快推进和投入使用，的区位优势将日益突显，将推动更高能级、更大范围、更大规模的吸引和配置资源，实现高质量发展。在此背景下，按照区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要蓝图，围绕全区“十四五”交通运输规划目标完成情况，改革发展取得的突出成绩，疫情对经济社会发展的中长期影响，以及“十五五”时期发展面临的重大机遇和主要挑战、“十五五”时期发展基本思路和重大项目、重大政策、重大改革举措谋划情况等，通过区“十五五”交通运输发展规划的编制，明确“十五五”期间交通运输行业发展战略、定位、目标和重点项目、重点产业布局，展望未来前景，勾画发展蓝图。努力建设人民满意交通，让人民群众在交通运输领域的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。2.编制内容D规划范围和期限本规划范围为区整个区域，下辖街道办事处3个、居委会22个、村委会3个。本次“十五五”规划期限为2026年至2030年。2）规划思路区交通运输事业发展“十五五”规划的研究思路遵循“从宏观到微观、区域到局部、定性与定量相结合”的研究方法，紧跟上位发展战略和规划，全面总结“十四五”期间综合交通运输发展经验，认真梳理存在的问题，科学研判区经济社会发展趋势，深入研究“十五五”发展重点，研究提出一批重大政策、重大工程项目和重大改革举措。充分反映区经济社会发展对交通运输业的需求，着重强调规划的全局性、时代性、操作性、科学性、协调性。整体文本框架规划内容主要包括：规划概述、规划指导思想和基本原则、发展现状和面临形势、“十五五”时期发展任务和目标及保障措施五大部分，具体包括：规划概述：对本规划的发展背景及所在地进行基本的阐述。规划指导思想和基本原则：阐述规划的基本思想和规划基本原则，作为编制规划的背景指导。发展基础与面临形势：综合评价综合交通运输的现状、存在的问题，阐述“十五五”时期面临的新形势及对综合交通发展的要求。“十五五”时期发展任务和目标：在交通运输发展战略的指导下，遵循有关规划原则，提出综合交通运输系统规划重点，包括公路发展规划、水运发展规划、铁路发展规划、航空发展规划、城乡客运发展、交通物流发展、智慧交通、新基建等。实施保障措施：为了保障规划的具体操作性和实施性，提出规划的实施保障措施，以确保交通运输规划得以顺利实施。第二章规划指导思想和基本原则1 .指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察、参加代表团审议时的重要讲话精神，按照省委十一届七次、八次、九次全会和市委六届十五次全会、区委六届十三次全会和第七次党代会决策部署，围绕“一城三中心”总体目标，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握交通“先行官”定位，着力补短板、优网络、促融合、提效能，推进综合交通立体互联，“畅咽喉、强枢纽、壮筋骨”，努力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，为奋力建设千亿滨江临空产业新城贡献交通力量。2 .基本原则“十五五”期间，党和国家开启全面建设社会主义现代化新征程，全面推进交通强国建设，交通运输将迎来基础设施发展、服务水平提高和转型发展难得的黄金期、机遇期和窗口期。编制“十五五”规划将坚持以下基本原则：D抢抓机遇，适度超前抢抓“十五五”期间国省重大发展战略带给交通运输行业的重要机遇，适度超前推进交通基础设施建设，补齐短板，提升整体水平，通过优化交通供给，来主动合理引导运输需求。利用区交通区位优势，加快建设现代立体综合交通网络，大力改进和提升运输服务水平，从而实现优化产业布局、加快经济社会发展、旅游经济快速发展、促进重大项目引进。2）统筹融合，提升效能强化交通运输行业各类基础设施的互联互通、融合发展，充分发挥各种交通运输方式的比较优势和组合效率。从“十五五”从头至尾一张“综合网”的有机融合。加强综合交通枢纽建设，促进各种运输方式的有效衔接，实现客运零距离换乘和货运无缝衔接。积极发展铁水联运、多式联运，推动运输企业分工协作，通过有序、高效的市场竞争，发展一体化运输服务，实现运输的便捷换乘和安全高效。3）主动适应，绿色发展加强与城乡发展、土地利用、环境保护等各类规划的有效衔接，主动适应土地、环境等因素，实现交通基础设施绿色集约地发展，提高交通基础设施资源配置的投入产出效率，减少土地资源消耗和对生态环境的不良影响。优化运输结构，形成绿色低碳循环的交通发展模式，积极发展公共交通，大力推广节能环保型运输工具，切实降低交通运输业单位能耗和碳排放量，实现绿色、低碳、可持续发展。4）市场导向，量力而行充分发挥市场在资源配置中的主导作用，同时根据相关资源要素保障能力，科学合理制定发展目标和任务