《电梯自行检测录像规程》（征求意见稿）编制说明.docx

陕西省地方标准电梯自行检测录像规程（讨论稿）编制说明一、任务来源为加强陕西省地方标准制修订项目管理的科学性、规范性，充分发挥地方标准对我省国民经济与社会发展的支撑引领作用，在西安特种设备检验检测院的牵头下，组织陕西省市场监督管理局特种设备安全监察局、西安市市场监督管理局、咸阳市特种设备检验所、宝鸡市质量技术检验检测中心、延安市质量技术检测研究院、榆林市特种设备检验检测院、陕西省特种设备检验检测协会等相关单位及人员计划起草电梯自行检测音像记录规程。该项目经过前期准备工作，完成了调研、论证、分析等任务，于2025年6月形成标准讨论稿。二、标准背景分析2020年4月6日，市场监管总局印发了市场监管总局关于进一步做好改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作的意见（国市监特设2020）56号），对于电梯检验和检测的改革方向提出4项重点任务：1）规范使用单位开展电梯自行检测；2）强化电梯法定检验在政府主导下的公益属性和监督属性：3）在试点地区改变电梯检验周期，重新调整电梯检验项目和实施内容，以及电梯检测项目和实施内容，4）加强对电梯检验和电梯检测工作的监督检查等。明确坚持电梯检测由使用单位自行选择的市场属性和法定电梯检验由政府主导的公益属性。实现检验资源和检测资源的相互补充配置，充分发挥出检测工作对电梯安全保护功能，安全运行状态的技术诊断作用，同时将检验工作对电梯安装维保情况和关键安全保护功能的技术监督作用进行更好体现。2023年4月2日，市场监管总局以2023年第14号公告发布电梯自行检测规则（TSGT7008-2023）o结合市场监管总局关于进一步做好改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作的意见中的相关要求，在总结凝练电梯检验检测改革试点经验的基础上，以安全技术规范形式将使用单位自行检测工作要求予以固化。新检测规则改变前期一年一检的电梯定期检验周期，根据电梯的使用年限确定不同的检验周期，突出检验周期中自行检测的作用，规范企业自行检测行为。同时，允许并鼓励符合条件的社会机构经过核准后取得电梯检测资格后开展电梯检测。对于维保单位不具备自行检测条件的情况，使用单位可以委托取得电梯检测资质的单位开展电梯检测，替代自行检测。2024年3月28日，陕西省市场监督管理局发布关于实施电梯监督检验和定期检验规则(TSGT7001-2023)和电梯自行检测规则(TSGT7008-2023)的通知，通知中明确可开展自行检测的单位包括使用单位、维护保养单位以及检测机构。其中使用单位仅可对本单位使用管理的电梯实施自行检测，维护保养单位仅可对本单位维护保养的电梯实施自行检测，检测机构需持有特种设备检验检测机构核准证，且核准项目包括电梯检测(Tl或TC)。开展电梯检测工作的单位要对每部电梯的检测全过程进行不间断的视频和音频记录，视频能有效识别检测人员身份、所检电梯信息、检测内容、检测时长等信息，音视频记录至少保存13个月。随着我省电梯保有量持续增长，电梯检测市场需求旺盛，为了进一步加强电梯检测质量工作，制定电梯自行检测音像记录规程地方标准势在必行。电梯自行检测音像记录规程可以为市场监管机构及检测单位提供有力的技术支撑，助力我省电梯质量安全水平的提升，保障人民财产安全。三、制定标准的目的意义1、规范检测工作的需要按照市场监管总局关于进一步做好改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作的意见(国市监特设2020)56号)所提出的，电梯检测是对电梯按照规定程序进行的一项技术活动，在没有明确要求时，仅需提供结果，不需要判定合格与否。作为一项技术活动，电梯检测首先强调检测的技术性，它更加注重检测人员亲自操作能力，这就要求检测人员在检测各种不同品牌设备时都能独立完成各项试验的操作。其次，检测的专业性，电梯检测是动态过程，需要检测人员在确保自身安全的情况下，依据检测单位的作业指导文件对设备全过程进行检查和测试，面对不同厂家的设备进行检测时,这无疑增加了操作难度，在没有专业操作人员配合下很难完成一些试验，每次操作都要按流程，按步骤，稍有差错都有可能造成设备的故障停摆，甚至操作不当可能引发安全事故。再次，检测的全面性，以乘客电梯做比较，在电梯监督检验和定期检验规则(TSGT7001-2023)和电梯自行检测规则(TSGT7008-2023)中，电梯监督检验和定期检验规则中的检验项目是40项，而检测项目是55项，检测项目数量显著多于检验项目，这足以说明检测的全面性，利用检测全方位的手段来诊断设备的安全状况，更好的保证设备的安全运行。针对电梯检测工作的技术性，专业性，全面性等三大特征，现场检测时主要通过目视检测与借助相应检测设备辅助检测的方式。电梯自行检测音像记录规程的制定和运行实施将帮助电梯检测机构科学监管检测工作，保证目视检测与借助相应检测设备辅助检测数据结果的溯源性与真实性，减少人为因素对检测工作带来的影响。另一方面，电梯自行检测规则(TSGT7008-2023)所要求的检测项目相对之前执行的2009版电梯监督检验和定期检验规则起到了平稳衔接的作用，同时又与电梯监督检验和定期检验规则(TSGT7001-2023)互为补充，保证了电梯安全。但是由于检测属于使用单位的义务，或者为了履行义务而进行的商业委托行为，在电梯自行检测规则中并没要求维保单位对于检测工作的配合。这就导致在实际的电梯检测工作中，这种安装维保单位现场配合人员不到位的现象屡见不鲜。一是体现在电梯检测现场缺乏配合人员，这主要是因为当前房地产行业爆火之后电梯数量猛增，安装维保单位人员比较短缺，使得现场配合人员不足。二是因为很多配合人员缺乏专业知识，当前电梯的控制系统、机械构造、安装工艺日益复杂化，使得很多工作人员不是十分了解其中的原理。三是安装维保人员对检测的流程及检测要求的各项数据不了解，导致现场工作的配合效率比较低，很多工作开展起来的工作效率和工作质量都会大打折扣。制定电梯自行检测音像记录规程能够规范检验检测机构及检验检测人员的管理，帮助配合人员熟悉电梯检测流程，提升检测效率和质量，增强特种设备安全保障能力。也有助于提升检测机构的技术实力，保证检测工作的顺利开展，避免出现因行业低价竞争带来的劣币驱逐良币的窘境。2、检测工作监管的需要截至2023年年底，全国特种设备总量2128.91万台，电梯1062.98万台。2023年,全国共发生特种设备事故和相关事故71起，死亡69人，电梯事故14起，死亡13人。电梯全年虽未发生重特大事故，设备安全形势总体平稳，但涉及的间接事故呈多发态势。我省特种设备总量53.62万台，电梯25.97万台，记录电梯应急事件16002起。因此电梯安全也不容忽视。特种设备监管可以帮助特种设备安全隐患的及早被发现。充足的人员，专业技术性的监管是其中的关键。目前我省内共有A类特种设备安全监察人员38人，B类特种设备安全监察人员2523人。综合检验机构11家，电梯检测机构9家。通过公开的信息得知我省目前主要监管存在四方面问题：一是特种设备数量不断增加，人机比失衡。以我省2023年电梯25.97万余台来看，不仅基数大，而且增速快。但特种设备监管人员的数量增速缓慢，不能够满足监管的需要。二是监管人员专业性不强。特种设备安全监管人员的构成发生了重大变化，原工商系统、食药监系统工作人员被调整到特种设备安全监管岗位上，以上两部分人员虽然经过了短期培训，取得了特种设备安全监察人员证，但其对特种设备的理解往往在法律、法规、设备基础知识层面，对特种设备工作的原理及安全隐患的产生缺乏认知。三是基层监管人员分布不合理。由于各基层监管机构监管人员数量大致相当，一般维持在3-5人，但各辖区经济发展水平不同,因此设备数量存在差异，这就构成了人机矛盾，易导致监管面不全，监管质量不高等问题。通过电梯自行检测音像记录规程的实施，监管部门可以更加高效地执行监督职责，确保所有检测活动都严格遵循法规和安全标准。检测全程音像记录提供了一种直观的方式，使监管部门能够随时审查检测过程，减少了现场检查的需求，同时保证了监督的全面性和准确性。这种透明的监控机制还有助于在发生事故时迅速进行责任追究和事故分析，提供了调查和法律行动的有力证据。这不仅提升了电梯使用的安全感，也增强了公众对监管部门工作的信任和支持。同时，这也为监管部门提供了评估和指导电梯检测机构内部管理的依据，帮助它们持续优化和提升服务质量。3、电梯自行检测音像记录规程的现实意义规范电梯检测过程是有效防范遏制电梯安全事故的重要途径。制定电梯自行检测音像记录规程旨在通过技术手段来提升电梯检测的质量和有效性，确保电梯与乘客的安全。制定电梯自行检测音像记录规程的目的在于科学规划检测拍摄步骤，在保证检测内容全面性的基础上，节约拍摄时间，提升工作透明度，确保所有操作都有据可查，同时也是对检测人员严格自律的一种要求。这种全面性与透明性的操作不仅能增加公众对电梯使用安全的信心，还能在潜在纠纷发生时提供确凿的证据，为责任划分提供有力支持。通过全程音像记录，检测人员能够有效提高电梯检测的效率，技术人员可以通过回放关键操作和异常情况，快速定位问题源头，为电梯维护提供技术支持。同时，音像记录资料也可作为培训新技术人员的实操素材，有助于提升整个行业的技术水平和工作标准。综上所述，电梯自行检测音像记录规程的制定有助于进一步增强电梯检测的专业性和权威性，为广大乘客提供更安全、更可靠的乘梯环境，对电梯检测行业与监管部门也都是一项极具价值的创新实践。它不仅为行业的持续改进和创新提供了数据支持,推动检测服务质量向更高标准迈进，同时也提升了监管的效率和效果，增强了公共安全管理的现代化水平，为我们城市的安全管理和现代化建设贡献力量，是向更高安全标准迈进的重要一步。基于上述目的意义，进一步分析电梯自行检测音像记录规程的应用前景，有助于更全面地理解其价值和重要性。四、标准应用前景分析制定电梯自行检测音像记录规程具有广泛而深远的前景，其主要优势体现在以下几个方面。首先，该规程能显著提升行业的标准化和规范化水平，确保电梯检测工作的一致性和高质量，进而提高整个行业的服务质量和安全标准。其次，通过增强监管有效性，规程实施能确保检测过程的透明度和公正性，有效减少人为错误和疏漏。此外，随着视频录制技术的持续进步，规程的制定也将推动行业采用更先进的技术，如高清摄像头和云存储，增强数据安全性和可靠性。此规程还将加强事故预防和应对措施，使视频录制成为事故调查的重要工具，帮助快速准确地分析事故原因，并采取有效的预防措施。通过提升检测过程的透明度，公众对电梯安全的信任也将得到增强，从而提升社会整体的满意度。在法律诉讼和责任追究方面，视频记录提供了有力的证据，有助于明确责任并支持公正的法律处理。最后，优化资源配置方面，规程的实施可通过视频技术减少现场监督的人力物力成本，从而提高监管效率。综合以上点，制定电梯自行检测音像记录规程不仅能够提升行业标准，还能够加强公众对电梯安全的信心，并推动技术创新，对于保障电梯本质安全、保护公众生命财产安全具有至关重要的意义。五、制定标准的原则本标准的制定遵循以下编制原则：1、实用性原则本标准对陕西省内的电梯检测单位进行电梯自行检测时音像记录提出基本要求，对音像记录内容、音像记录设备、数据管理提出了具体规定。2、规范性原则本标准的制定应符合地方标准制修订项目管理工作的要求，标准的结构和编写应符合GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定要求。3、先进性原则本标准编制组在制定时充分借鉴和吸收国内特种设备风险分级管控体系、特种设备隐患排查治理体系等风险管理的相关标准，结合特种设备安全技术规范及相关标准要求,充分考虑了我省地方标准制修订工作的需求，并且结合辽宁等国内省市地方标准制修订工作的先进经验。因此标